蘇昌蕾

編者按：隨著人民幣國際化的快速發(fā)展，為適應人民幣跨境支付業(yè)務發(fā)展的需要，開發(fā)建設人民幣跨境支付系統(tǒng)成為必然。本文借鑒了國外經(jīng)驗，探討在人民幣跨境支付系統(tǒng)（一期）運行的基礎上如何更好地進行跨境支付系統(tǒng)建設，提升人民幣跨境清算服務水平。

2015年10月8日，人民幣跨境支付系統(tǒng)（一期）成功上線運行，這是人民幣國際化進程中的又一里程碑。目前，人民幣已經(jīng)成為中國第二大跨境支付貨幣和全球第四大支付貨幣。作為重要的金融基礎設施，人民幣跨境支付系統(tǒng)（Cross-Border Interbank Payment System，以下簡稱CIPS）為境內(nèi)外金融機構(gòu)人民幣跨境和離岸業(yè)務提供資金清算、結(jié)算服務，將對人民幣國際化發(fā)展起到重要的支撐作用。

原人民幣跨境清算模式存在的主要問題

從2009年至今，中國出臺了多項推進人民幣國際化的重要措施，貿(mào)易與金融市場的廣泛發(fā)展、境內(nèi)外市場主體的積極參與推動著人民幣跨境流通和使用的不斷擴大，人民幣國際化正在由起步階段逐漸向縱深階段發(fā)展。原有跨境清算模式已越來越難以適應人民幣國際化發(fā)展。

原有人民幣跨境清算模式主要包括清算行模式和代理行模式。代理行或清算行在境內(nèi)通過中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)（CNAPS）中的大額支付系統(tǒng)（HVPS）完成清算。清算行模式下，境外銀行在清算行開立人民幣清算賬戶，通過SWIFT（環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會）傳遞跨境支付信息，港澳清算行直接介入HVPS，其他境外人民幣清算行通過其總行（母行）或其總行（母行）指定的中國境內(nèi)分行接入HVPS，完成跨境及離岸人民幣清算服務。代理行模式下，境外參加行可在境內(nèi)代理行開立人民幣同業(yè)往來賬戶，通過環(huán)球報文交換系統(tǒng)SWIFT互相傳遞跨境支付信息，境內(nèi)代理行直接接入HVPS，完成人民幣跨境和離岸資金清算。原有人民幣跨境清算模式存在的主要問題。

時間受限。隨著跨境人民幣結(jié)算業(yè)務的快速發(fā)展，結(jié)算范圍已經(jīng)覆蓋全球多個地區(qū)，而HVPS每日運行時間為8：30-17：00，難以覆蓋歐美等地區(qū)工作時間。系統(tǒng)運行時間限制已成為制約跨境人民幣清算業(yè)務進一步發(fā)展的重要障礙。

清算效率較低。原有人民幣跨境清算模式需要經(jīng)由SWIFT傳遞跨境清算信息、通過CNAPS完成人民幣資金跨境清算，但SWIFT和CNAPS信息標準存在差異，轉(zhuǎn)換電文需要一定的成本；跨境人民幣報文需要填寫許多與支付無關的監(jiān)管信息，增加了手工處理環(huán)節(jié)。另外，跨境人民幣支付需要進行真實貿(mào)易背景的合規(guī)性文件審查，使系統(tǒng)無法實現(xiàn)直通處理。清算效率因此受到影響。

安全問題日益突出。CNAPS是我國核心金融基礎設施，在原有人民幣跨境清算模式中CNAPS承擔著國內(nèi)銀行間支付清算以及跨境人民幣支付清算的雙重任務。在人民幣跨境支付規(guī)模不斷擴大的大趨勢下，如果缺乏境內(nèi)外人民幣清算業(yè)務系統(tǒng)的隔離措施，CNAPS遭受境外網(wǎng)絡攻擊的風險會越來越大，國內(nèi)金融數(shù)據(jù)安全將難以保障。另外，因為CNAPS尚未與境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)、證券清算系統(tǒng)互連互通，難以實現(xiàn)跨境清算所需的人民幣和外幣同步支付結(jié)算和人民幣證券券款對付結(jié)算，極易造成因付款方資金狀況發(fā)生變故而形成資金結(jié)算信用風險。

為滿足人民幣跨境使用的需求，進一步整合現(xiàn)有人民幣跨境支付結(jié)算渠道和資源，提高人民幣跨境支付結(jié)算效率，CIPS應運而生。

跨境支付系統(tǒng)建設是人民幣國際化發(fā)展需要

經(jīng)常項目人民幣結(jié)算規(guī)模保持穩(wěn)步增長。初步統(tǒng)計，2015年經(jīng)常項目人民幣結(jié)算金額7.23萬億元，同比增長10.4%。其中：貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算金額6.39萬億元，同比增長8.3%；服務貿(mào)易及其他經(jīng)常項目結(jié)算金額6565億元，同比增長31.3%。

如圖1、2所示，經(jīng)常項目人民幣收付金額呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢，2015年8月CRI指數(shù)為321點，創(chuàng)2013年指數(shù)發(fā)布以來歷史新高。說明越來越多的境內(nèi)市場主體開始使用人民幣作為計價結(jié)算貨幣，人民幣在跨境和境外支付結(jié)算中使用比例擴大，這就要求人民幣跨境支付體系提高跨境結(jié)算效率和交易的安全性，從而構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境。

人民幣在跨境投融資中的使用逐步擴大。初步統(tǒng)計，2015年以人民幣進行結(jié)算的直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務發(fā)生2.32萬億元，同比增長120.95%。其中對外直接投資人民幣結(jié)算金額為7362億元，同比增長2.9倍；外商直接投資人民幣結(jié)算金額為15871億元，同比增長84.11%。人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）額度已由初期試點的約人民幣200億元的額度擴大至2015年底的12100億元，境外的人民幣資金投資境內(nèi)證券市場額度在增加，進一步推進了我國資本市場開放。如表1所示，非居民（境外機構(gòu)和個人）持有境內(nèi)人民幣金融資產(chǎn)金額在逐步擴大，截至2015年4月末，非居民持有境內(nèi)人民幣金融資產(chǎn)44065億元，其中：境外機構(gòu)持有的股票市值和債券托管余額分別為6444億元和7352億元。截至2015年9月末，銀行間市場境外投資者數(shù)量已經(jīng)達到288家，較2014年底增長了58%。從債券持有量來看，境外投資者在銀行間市場的比重不斷上升，目前持倉量已逾6000億元，占全市場托管總量的1.9%左右。人民幣已經(jīng)成為全球外匯交易中比較重要的貨幣之一。除人民幣對美元之外，在中國銀行間外匯市場已經(jīng)陸續(xù)實現(xiàn)了人民幣對澳元、英鎊、歐元、新加坡元等8種貨幣的直接交易。

從直接投資到證券投資，再到債券市場、外匯市場的開放，人民幣在跨境投融資中的使用正不斷擴大。人民幣跨境支付體系在為跨境投融資的國際化職能提供保障、暢通人民幣跨境支付渠道的同時，還要能為人民幣金融市場的重大金融改革創(chuàng)造條件。

人民幣國際合作不斷加強。截至2015年12月，中國人民銀行與33個國家和地區(qū)的中央銀行或貨幣當局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，協(xié)議總規(guī)模約3.3萬億元人民幣；在全球超過20個國家和地區(qū)建立了人民幣清算安排，覆蓋東南亞、西歐、中東、北美、南美和大洋洲等地，支持人民幣成為區(qū)域計價結(jié)算貨幣；和中國開展跨境人民幣收付的境外國家到2015年10月末已達到192個。

隨著人民幣國際合作不斷加強，其跨境清算系統(tǒng)的運行時間必須能夠滿足亞洲、大洋洲和歐洲等地越來越多時區(qū)的人民幣業(yè)務發(fā)展的需要。

儲備貨幣的職能逐步發(fā)揮。近年來，人民幣的國際支付、融資、交易和計價等職能逐步發(fā)揮，人民幣作為儲備貨幣的職能開始逐步顯現(xiàn)。目前，部分國家的央行已經(jīng)將人民幣作為官方儲備貨幣。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年6月末，境外中央銀行或貨幣當局在境內(nèi)外持有債券、股票和存款等人民幣資產(chǎn)余額約7822億元。特別是在2015年11月IMF將人民幣正式納入SDR（特別提款權(quán)）（新的SDR貨幣籃子將于2016年10月1日生效）后，各國政府和私人部門很有可能增加人民幣資產(chǎn)配置。

隨著人民幣國際儲備貨幣的職能的日益發(fā)揮，人民幣要具有較高的流動性，勢必會同各國有著廣泛的貿(mào)易、金融聯(lián)系。這就要求其跨境清算系統(tǒng)能夠為跨境經(jīng)貿(mào)往來和金融中介活動提供了更加安全、高效的服務，同時還要確保我國金融信息的安全。目前全球范圍內(nèi)比較有代表性的清算系統(tǒng)有紐約清算行同業(yè)銀行支付系統(tǒng)（CHIPS）、聯(lián)邦儲備電子資金調(diào)撥系統(tǒng)（FEDWIRE）、歐元實時收付系統(tǒng)（TARGET2）、歐洲銀行業(yè)協(xié)會的EURO1系統(tǒng)、日本銀行金融網(wǎng)絡資金轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)（BOJ-NET）、外匯日元清算系統(tǒng)（FXYCS）、持續(xù)聯(lián)結(jié)清算系統(tǒng)（CLS）等。CIPS（一期）剛剛上線運行，有必要借鑒其他發(fā)達國家（地區(qū)）跨境支付體系的設計思路和管理經(jīng)驗來進一步建設人民幣跨境支付系統(tǒng)。

良好的監(jiān)管環(huán)境。良好的監(jiān)管環(huán)境對于跨境支付體系的穩(wěn)健運行至關重要。一方面要加強政府監(jiān)管。雖然跨境清算系統(tǒng)通常不由中央銀行直接運營，但運行良好的清算系統(tǒng)其央行一定是監(jiān)管得力的。比如處理全球95%左右的跨國美元交易的CHIPS系統(tǒng)是全球最大的私營支付清算系統(tǒng)之一，歸Chips Co公司管理，但美聯(lián)儲在政策制定、提供服務、監(jiān)督管理及對包括CHIPS在內(nèi)的大額多邊差額清算系統(tǒng)進行風險管理等多方面參與支付清算安排，并在其中發(fā)揮了核心和主導的作用。

另一方面要打好法律基礎。這些法律包括管理支付、系統(tǒng)運行和結(jié)算等的法律規(guī)章以及糾紛解決辦法等。比如，美國的《統(tǒng)一商法典》的4A條款專門調(diào)整大額電子資金劃撥，承認軋差結(jié)算的效力；《電子資金轉(zhuǎn)賬法》對電子支付交易中金融機構(gòu)和消費者的權(quán)利和義務進行了詳細規(guī)定；《CHIPS運行管理規(guī)則和程序》對系統(tǒng)運行時間、預付金余額制度、參與者管理等做了明確規(guī)定。在歐盟，規(guī)范和保障歐元支付系統(tǒng)的相關法律規(guī)定主要有歐共體條約和歐洲中央銀行體系（ESCB）法、《跨境銀行轉(zhuǎn)賬指令》、《跨境支付監(jiān)管條例》等；此外，《TARGET協(xié)議》為非歐元區(qū)國家中央銀行與TARGET（歐元實時全額清算系統(tǒng)）連接提供了一個有效的機制；日本是由很多法規(guī)綜合在一起形成了支付和證券結(jié)算的法律基礎，如支付方面的《銀行法》、《資本金認定法》等，證券結(jié)算方面的公司債務證券轉(zhuǎn)賬法等。這些國家完備的清算法律制度為其跨境支付體系創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，消除了支付結(jié)算過程中的不確定性并能控制系統(tǒng)范圍內(nèi)的損失。

全覆蓋的運行時間。為了方便各國對這些國際貨幣的清算，成熟的跨境清算系統(tǒng)的運行時間都較長。比如，TARGET系統(tǒng)營業(yè)時間為從歐洲中部時間的7點到18點，從而讓該系統(tǒng)與世界上其他金融中心都有一段共同運行的時間；CHIPS系統(tǒng)運行時間更是達到每天20小時（美國東部時間晚上9點至第二天下午5點），以滿足全球不同時區(qū)對美元的實時清算和結(jié)算要求。這些安排極大地便利了跨時段地區(qū)銀行和企業(yè)間的支付交易，當系統(tǒng)中的金融機構(gòu)出現(xiàn)頭寸短缺時也可以得到其它中心的拆借，有效降低了跨境資金支付風險。

高效的清算方式。國際貨幣跨境支付系統(tǒng)在建設時一般都遵循《金融市場基礎設施原則》等國際準則，采用國際通行的相關通信程序和標準，如國際通用ISO20022報文標準，便于跨境業(yè)務直通處理，進行高效的支付、清算、結(jié)算和記錄。較高程度的直通式跨境業(yè)務處理（即支付指令能夠在不受人工干預的情況下實現(xiàn)信息傳輸和最終處理）大大提高了這些支付系統(tǒng)的清算效率。例如，CHIPS系統(tǒng)目前可以達到94%的直通處理率，這也是支持美元成為國際結(jié)算貨幣的重要因素。

這些系統(tǒng)都做到了實時全額清算，即在營業(yè)日內(nèi)非間斷、非定期地持續(xù)對每筆業(yè)務單獨進行全額清算，實現(xiàn)了支付信息的隨到隨處理，支付效率高。另外，CHIPS系統(tǒng)通過排隊和雙邊、多邊撮合機制（系統(tǒng)對能配對抵消的排隊指令進行雙邊或多邊撮合計算，對凈付款銀行執(zhí)行相關支付指令，完成資金結(jié)算）以及雙邊、多邊信用限額大大節(jié)約了流動性，實現(xiàn)了實時全額清算和多邊凈額清算的有效結(jié)合，資金周轉(zhuǎn)效率極高。第二代BOJ-NET也參考了這種做法，提高了清算效率。

目前，CHIPS系統(tǒng)可在幾秒鐘內(nèi)實現(xiàn)指令匹配到最終交易的全過程，日均處理1.5萬億美元。處理大額歐元支付系統(tǒng)結(jié)算總額的91%的TARGET2系統(tǒng)2014年日均處理35.4萬筆業(yè)務，日均交易額1.9萬億歐元，全部交易5分鐘處理完畢。目前最大的多幣種現(xiàn)金結(jié)算系統(tǒng)CLS系統(tǒng)2014年9月份日均處理5.94萬億美元，超過200萬筆交易。

完善的風險管理措施。先進的國際貨幣跨境支付系統(tǒng)通常會從多方面對風險進行管理。

首先，對于系統(tǒng)準入一般都有較高的標準。比如，CHIPS系統(tǒng)規(guī)定只有業(yè)務量很大的國際性大銀行才能夠直接加入該系統(tǒng)，小銀行則經(jīng)由直接參與者以代理結(jié)算的模式間接加入該系統(tǒng)。截至2014年7月，直接參與CHIPS系統(tǒng)的49家機構(gòu)都是各國的大型銀行。成為CLS系統(tǒng)結(jié)算會員的制度也很嚴格，除了按規(guī)定認購一定份額的股份，更要通過其他詳細的資格條件審查。雖然TARGET2具有強烈的開放特點，到2014年底它就有1007家直接參與者，但也要求這些參與機構(gòu)有足夠業(yè)務量、投資回報不虧本，或有足夠的歐元公債存放在歐央行作抵押。 其次，系統(tǒng)針對有可能引發(fā)運營風險的不同元素，明確技術(shù)管理辦法，從而保證了整個系統(tǒng)的正常運行。通常某一種國際貨幣的國內(nèi)外支付系統(tǒng)相互獨立以有效隔離境內(nèi)外貨幣清算風險，比如全球美元清算體系主要是FEDWIRE和CHIPS兩大系統(tǒng)，其中FEDWIRE系統(tǒng)主要處理美國國內(nèi)美元大額轉(zhuǎn)賬，CHIPS系統(tǒng)主要用于跨境美元清算。加強支付、證券、外匯、電信和銀行內(nèi)部基礎設施之間的兼容性、關聯(lián)性和應變性建設，確保一個系統(tǒng)的運行不會影響到其他系統(tǒng)的安全和效率。還可以通過多地實時備份的方式保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全。此外，系統(tǒng)監(jiān)管者通過賬戶余額監(jiān)控模塊和風險管理信息子系統(tǒng)對參與者進行實時監(jiān)控，最大程度上降低信用風險。

再次，形成一些系統(tǒng)運行機制來管理風險，比如CHIPS的債務分攤機制，規(guī)定若有一家或多家銀行出現(xiàn)清償問題又找不到為其代理的清算銀行的話，由其余各成員行共同承擔損失以確保每天清算的完成；又如FEDWIRE對日間透支進行收費、設定透支上限、要求為日間透支提供抵押等。

基于國際經(jīng)驗的人民幣跨境結(jié)算系統(tǒng)建設建議

2015年是人民幣國際化取得關鍵性突破的一年。在CIPS（一期）開始運行后，11月30日，IMF執(zhí)董會投票決定將人民幣正式納入SDR（特別提款權(quán)），權(quán)重為10.92%，成為籃子中的第三大權(quán)重的貨幣；12月25日，中國倡議設立的亞投行正式成立，人民幣有望逐步發(fā)揮越來越多的結(jié)算效力，亞投行將是人民幣進一步國際化的載體；12月18日，國際貨幣基金組織（IMF）份額和治理改革方案獲得通過，中國在IMF的投票權(quán)將從3.8%升至6%。人民幣國際化進程的加快也將倒逼人民幣跨境支付系統(tǒng)的進一步建設、完善。

加強政府監(jiān)管，建立相應法律。從國際經(jīng)驗看，跨境清算系統(tǒng)通常不由中央銀行直接運營，而是按照商業(yè)化模式進行運營和管理，這樣有利于跨境國際貨幣清算系統(tǒng)高效運行。CIPS（一期）由跨境銀行間支付清算（上海）有限責任公司負責運營符合市場規(guī)律，但人民銀行的監(jiān)督和管理要加強，要充分發(fā)揮核心和主導的作用。中國遵循的《金融市場基礎設施原則》這一國際準則，其中提到金融監(jiān)管部門應遵守的5項職責，特別是“管理部門應當有資源來有效履行管理、監(jiān)管和監(jiān)督金融市場基礎設施的職責”、應在“國際層面相互合作”，我們應該在建設人民幣跨境支付系統(tǒng)時注意。比如，利用好人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)（RCPMIS）這一資源，將其與外匯局、商業(yè)銀行、海關、稅務等部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)合監(jiān)管，達到信息共享的目的，確保業(yè)務的真實性和合規(guī)性，滿足日常業(yè)務監(jiān)管和監(jiān)測分析的需要；將RCPMIS中銀行實時報送的數(shù)據(jù)與CIPS、CNAPS、海關電子口岸等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行匹配，密切監(jiān)測經(jīng)常項下與資本項下資金流動情況，識別、監(jiān)測和管理與之相關的風險，及時發(fā)現(xiàn)跨境人民幣的異動，為國內(nèi)金融市場提供較為安全的運行環(huán)境。同時加強與國際其他清算組織和金融基礎設施運營機構(gòu)的溝通與合作，進行跨境人民幣支付的國際監(jiān)管。

為適應人民幣國際化發(fā)展所需要的人民幣跨境支付系統(tǒng)，也應當是法治的系統(tǒng)。目前CIPS的制度有《人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務暫行規(guī)則》、《人民幣跨境支付系統(tǒng)參與者服務協(xié)議》、《人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務操作指引》等，但法律位階較低。我們應在法律層面確立人民幣跨境支付系統(tǒng)的制度框架以消除支付結(jié)算過程中的不確定性。建議制訂《支付系統(tǒng)法》，明確支付結(jié)算系統(tǒng)運行的主體及法律責任，確立結(jié)算最終性、凈額（軋差）結(jié)算的法律效力；建立處理支付糾紛、保護支付服務消費者的制度和規(guī)則；在法律層面，為支付清算系統(tǒng)確立便利、高效、節(jié)約流動性的運行規(guī)則提供保障、掃除障礙，等等。

適應多方面要求，全方位提高清算效率。CIPS（一期）已通過采用國際通用報文標準、為境內(nèi)直接參與者提供專線接入方式等嘗試來縮短清算路徑。在后續(xù)的建設中，我們可以借鑒國際經(jīng)驗利用多種手段進一步提高系統(tǒng)清算效率。CIPS要提高運行效率，還需要相關系統(tǒng)的進一步完善。比如，在RCPMIS的建設基礎上，將CIPS與RCPMIS進行系統(tǒng)對接，以系統(tǒng)采集替代人工申報，提高數(shù)據(jù)的精準度，減少資信審查的時間；隨著人民幣國際化的發(fā)展，人民幣貿(mào)易類、金融和投資類等跨境支付業(yè)務的深度和廣度將不斷拓展，要加強證券、外匯、支付等系統(tǒng)之間的兼容性、關聯(lián)性建設，各系統(tǒng)之間建立緊密的業(yè)務聯(lián)系，使國際支付做到及時、有效。通常處理一種國際貨幣跨國大額或小額支付的清算系統(tǒng)不止一個，它們的相互競爭和補充提升了該貨幣清算的總體運營能力。我們也應該在CIPS系統(tǒng)的建設的同時，加強其他人民幣清算體系的建設，通過這些系統(tǒng)的并行運行、相互競爭來不斷提高人民幣清算的自動化水平和效率。

關注風險管理，確保系統(tǒng)的安全運行。CIPS的建成運行標志著人民幣國內(nèi)支付和國際支付統(tǒng)籌兼顧的現(xiàn)代化支付體系建設取得重要進展。人民幣跨境支付主要由CIPS承擔后，我國的金融安全性和獨立性都將大幅提高。在接下來的CIPS建設中還有幾個有關安全性的問題需要重點關注。

參與者的準入資格直接關系到人民幣跨境支付系統(tǒng)的安全性。首批CIPS直接參與機構(gòu)有5家國有商業(yè)銀行、6家股份制銀行和8家外資銀行，共19家境內(nèi)中外資銀行；間接參與者包括38家境內(nèi)銀行和138家境外銀行。支付信息的安全問題我們也要引起重視。CIPS（一期）采用國際通行報文標準，最大程度上選擇和SWFIT格式兼容，行號也選擇一致。雖然提高了清算效率，但某些業(yè)內(nèi)人士提出，“這個系統(tǒng)還要依賴SWIFT組織進行跨境報文傳遞，金融信息通訊環(huán)節(jié)嚴重受制于人，存在較大安全隱患，一旦出現(xiàn)紛爭，很難避免伊朗銀行類似的遭遇?！?我們應未雨綢繆，在CIPS（一期）運行的同時，自主研發(fā)中文支付報文信息系統(tǒng)，逐步降低對SWIFT組織的依賴，未來建立起獨立于第三方的報文傳輸體系，這也是金融安全的一部分。

CIPS的建設與人民幣跨境支付業(yè)務發(fā)展進程應相輔相成。安全、穩(wěn)定、高效的人民幣跨境支付系統(tǒng)將促進人民幣在全球范圍內(nèi)使用，對于人民幣國際化的發(fā)展必將產(chǎn)生深遠影響。

（作者單位：上海商學院）