閆志剛

雖然不時有億元以上的大額捐贈，但相對于我國龐大的高校規(guī)模，與國外相比，我國高校接受社會捐贈規(guī)模仍然偏小。

伴隨中國經(jīng)濟騰飛，中國富豪不斷刷新個人財富紀(jì)錄，同時也助推了中國慈善事業(yè)的發(fā)展。細數(shù)近年來的大額捐贈流向，大學(xué)成為慈善捐贈的“大頭”。

大額捐贈半數(shù)流向大學(xué)

2016年1月28日，“2015中國捐贈百杰榜”由北京師范大學(xué)中國公益研究院正式對外發(fā)布。作為國內(nèi)機構(gòu)新年發(fā)布的首份榜單，榜單顯示：“2015中國捐贈百杰榜”入榜人員總計捐贈128億元，最高入榜捐贈額為29.27億元，年度捐贈總額超過（含）1億元的24人。

中國公益研究院院長王振耀介紹說，從榜單情況看，中國富豪投身慈善的意愿與捐贈熱情并沒有因為經(jīng)濟狀況不佳而有所降低。而從捐贈流向看，高校依然是接收捐贈的“大頭”。統(tǒng)計表明，大額捐贈中近半數(shù)流向高等教育，生態(tài)環(huán)境保護位居第二。

在2015年的大額捐贈中，約有61.72億元善款投入高等教育領(lǐng)域，用于高校建設(shè)、獎、助學(xué)金等項目，占捐贈總額的48.17%；近42億元捐給了各類慈善機構(gòu)，并未限定所使用的領(lǐng)域，這部分捐贈占總額的32.75%；投入生態(tài)環(huán)境的捐贈有11.15億元，占總善款的8.70%。

從各捐贈領(lǐng)域的捐贈筆數(shù)來看，2015年大額捐贈的主要投向領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)上是高等教育，其所吸納的捐贈達到95筆，約占所有捐贈總筆數(shù)的1/2。相比于2014年的61筆增加55%。

中國公益研究院助理院長章高榮告訴記者，高校和校友捐贈已成為常態(tài)捐贈的最主要方向，“大額捐贈中由校友做出的捐贈總計達到13億元，占整體捐贈總額的10%以上，其中北大、清華等高校基金會由于其大部分捐贈并沒有公開，因此估計校友捐贈的金額占整體捐贈金額的15%左右?！?/p>

從2015年高校校友捐贈情況看，最大一筆是中國泛?？毓杉瘓F盧志強向復(fù)旦大學(xué)整體捐贈7億元，創(chuàng)下了復(fù)旦大學(xué)校友單筆及累計捐贈金額的紀(jì)錄。此外，董鈞向清華大學(xué)捐贈2億元、馬云向杭州師范大學(xué)捐贈1億元、郭廣昌向復(fù)旦大學(xué)承諾捐贈1億元（分10年），都是不小的手筆。

慈善捐贈為何青睞大學(xué)

大額捐贈中半數(shù)流向大學(xué)，顯見大學(xué)對慈善捐款的吸金能力。問題是，為何慈善人士樂意把錢捐贈給大學(xué)？首先是大學(xué)教育的公益屬性，而且相對于中小學(xué)基礎(chǔ)教育，高等教育有著自身的特殊性。

一方面，大學(xué)教育與社會緊密對接，大學(xué)畢業(yè)生直接走向社會，加之大學(xué)生年齡相對成熟，對培養(yǎng)自己的大學(xué)有著很強的認同感。另一方面，大學(xué)除了教學(xué)，還承擔(dān)科研與社會服務(wù)兩項重要職能，而這兩項職能更強化了大學(xué)與社會的天然聯(lián)系，大學(xué)對社會生產(chǎn)有著強大的驅(qū)動力。

除此之外，大學(xué)捐贈是一種“常態(tài)”。尤其是歐美發(fā)達國家，許多的頂尖的大學(xué)都是捐贈而建，而慈善捐贈也成為這些大學(xué)重要的經(jīng)費來源，籌錢甚至是許多西方大學(xué)校長最重要的工作。

雖然我國大學(xué)與西方大學(xué)在管理體制上有很大不同，但在捐贈方面卻有相通之處。目前，我國大學(xué)尤其是知名大學(xué)普遍成立了基金會，專門接受社會捐贈。中國公益研究院助理院長章高榮告訴記者，2015年，81%的大額捐贈流向了基金會，在境內(nèi)機構(gòu)部分，基金會整體接收捐贈金額占比80.9%，其中高校基金會接收捐贈總額超過60.84億元，接近榜單統(tǒng)計全部捐贈量的一半。

從文化層面看，校友捐贈也是一種“傳統(tǒng)”。正如有學(xué)者所言，“校友捐贈是對大學(xué)的教育成果和是否關(guān)愛師生的重要檢驗，已成為評價大學(xué)和檢驗校長執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗一所大學(xué)校友商業(yè)成就、校友慈善意識和對母校認同度的重要標(biāo)志?！?/p>

美國現(xiàn)代慈善之父、鋼鐵大王安德魯·卡內(nèi)基在100多年前，專門寫過題為《慈善捐贈的最佳領(lǐng)域》的文章。安德魯·卡內(nèi)基認為，捐贈財富的關(guān)鍵要求是，不應(yīng)該給受助者造成不利于其自救的傾向，例如懶惰、不思進取、依賴救濟，而應(yīng)該能夠激勵人們依靠自己的努力，付出行動改善現(xiàn)狀。

基于這一要點，卡內(nèi)基提出了捐贈財富的七個“最佳領(lǐng)域”。其中排名前兩位的是大學(xué)和公共圖書館?？▋?nèi)基首先推薦的最佳捐贈領(lǐng)域是大學(xué)，大體上可以分為創(chuàng)辦新大學(xué)以及為已有大學(xué)錦上添花兩類捐贈。究其原因，是由于大學(xué)對于一個國家的科技、經(jīng)濟和文化的發(fā)展具有不可替代的作用。

高校捐贈也僅僅是起步

分析近幾年我國高校吸納慈善捐款情況，雖然不時有億元以上的大額捐贈，但相對于我國龐大的高校規(guī)模，與國外相比，我國高校接受社會捐贈規(guī)模仍然偏小。英美等發(fā)達國家高校的社會捐贈占學(xué)校經(jīng)費的10%，日本公立高校的社會捐贈約占學(xué)校總收入的15%，私立高校的這一比例高達50%以上。

除了總額偏少，在捐贈資金流向上嚴(yán)重失衡。近些年，真正能夠吸納到大額捐贈的還局限于北大、清華、復(fù)旦、人大、浙大這樣的國內(nèi)一流高校，一般高校對慈善捐贈依然缺乏吸引力，而經(jīng)費短缺也是這些高校的短板。

全國政協(xié)委員、中南大學(xué)副校長田紅旗認為，教育捐贈有利于推動高等教育事業(yè)的發(fā)展，緩解高校辦學(xué)經(jīng)費不足問題?！耙涣鞔髮W(xué)的建設(shè)離不開充足的資金投入，在我國高等教育投入有限的情況下，吸收社會捐贈是高校建設(shè)一流大學(xué)的重要資金來源。”《教育規(guī)劃綱要》明確指出：“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制。”

如何進一步推進高校捐贈工作？許多研究者認為還要寄希望于中國慈善水平的整體提高，現(xiàn)在中國慈善捐贈每年只有1000億元左右，如果能達到美國水平，捐贈額度就會達到萬億以上，那么流向高校的捐款將是一筆可觀的數(shù)字。

在田紅旗看來，還需要對現(xiàn)有的捐贈稅收政策進行補充和完善，鼓勵社會特別是國有企業(yè)向高校捐贈。

比如，允許企業(yè)的教育捐贈進入企業(yè)成本并抵減增值稅。如韓國稅法規(guī)定，對非營利公益學(xué)校的捐贈，當(dāng)其作為設(shè)備、教育或研究基金時，可計入費用予以減免。我國可以借鑒國外比較好的經(jīng)驗，將企業(yè)捐贈資金作為企業(yè)費用計入成本，在企業(yè)繳納增值稅時作為進項稅額在銷項稅額中予以抵扣，這樣就可激勵更多的企業(yè)向高等教育捐贈。

可喜的是，在剛剛結(jié)束的全國“兩會”上，備受矚目的《慈善法》得以通過，這被視為我國慈善事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的事情。伴隨我國慈善事業(yè)的進步，高校慈善捐贈也將邁上一個新的臺階。但另一個問題也隨之而來，高校接收更多的捐款，如何管理好、用好這些捐贈依然是一個大課題。