“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批?！崩羁藦?qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中談到“大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革”時(shí)作出如上表述。

在中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，作為排頭兵的國(guó)企，特別是央企必須在提質(zhì)增效、化解產(chǎn)能中發(fā)揮更大作用，而兼并重組無疑是重要手段。

對(duì)于資產(chǎn)總額突破60萬億元、占國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額超過一半的央企，其兼并重組對(duì)于解決國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題意義重大。

一位接近國(guó)務(wù)院國(guó)資委的人士向記者坦言，在國(guó)企改革頂層方案尤其是分類細(xì)則出臺(tái)后，目前有關(guān)部門最為關(guān)注的還是重組問題。另?yè)?jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，作為國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”文件的重要組成部分，有關(guān)“推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見”的文件已經(jīng)基本成型，有望近期下發(fā)。

重組“高手”肖亞慶

3月份三提央企兼并重組

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，今年2月接替張毅出任國(guó)資委主任的肖亞慶，在3月的3個(gè)公開場(chǎng)合中，均提及央企兼并重組事宜。

先是在全國(guó)兩會(huì)期間召開的“深化國(guó)有企業(yè)改革”記者會(huì)上，履新后首次公開亮相的肖亞慶在回應(yīng)“國(guó)企改革下一步會(huì)有哪些具體措施”時(shí)列出了9項(xiàng)工作，第七項(xiàng)便是推動(dòng)中央企業(yè)的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。肖亞慶明確表示，“去年6對(duì)12家中央企業(yè)重組，效果不錯(cuò)。今年我們會(huì)加大力度。”

還是在上述記者會(huì)上，肖亞慶本人在回應(yīng)三個(gè)問題時(shí)均提及兼并重組。在回答國(guó)資委如何對(duì)去產(chǎn)能負(fù)總責(zé)的提問時(shí)，肖亞慶表示，首先要抓好“三個(gè)一批”：創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。而在面對(duì)國(guó)企改革中如何避免大而不強(qiáng)的問題時(shí)，肖亞慶回應(yīng)稱，“要把做強(qiáng)做優(yōu)擺在更加突出的位置”，而他開出的藥方則是，“有些企業(yè)通過兼并重組，進(jìn)入更符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中”。此外，對(duì)于如何避免下崗潮的問題，肖亞慶表示應(yīng)“多兼并重組，盡可能少破產(chǎn)”。

除去肖亞慶本人，國(guó)資委副主任黃丹華在談及如何推動(dòng)國(guó)企提質(zhì)增效時(shí)表示，將調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，加大重組力度，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

去產(chǎn)能，并應(yīng)對(duì)其連帶產(chǎn)生的人員安置問題;提質(zhì)增效，將國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)。這些均是國(guó)企改革面臨的關(guān)鍵性問題，從肖亞慶的作答中，“兼并重組”已被其主政的國(guó)資委列為應(yīng)對(duì)這些問題的重要手段。

就在這場(chǎng)記者會(huì)結(jié)束3天后，3月15日，肖亞慶出席招商局集團(tuán)與中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)重組干部大會(huì)。肖亞慶在會(huì)后接受采訪時(shí)表示，目前106家央企仍存在大量同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題，還需要進(jìn)一步重組整合，像中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)以無償劃轉(zhuǎn)方式整體并入招商局集團(tuán)這樣的重組模式將是未來央企重組的模式之一。

而在3月24日，肖亞慶赴中化集團(tuán)調(diào)研，再提“通過業(yè)務(wù)調(diào)整、重組整合等方式培育出在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)”。值得注意的是，2015年年底，曾在中糧集團(tuán)任職11年，有著“并購(gòu)狂人”之稱的寧高寧入主中化集團(tuán)，而據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，寧高寧任期內(nèi)中糧曾發(fā)生50起并購(gòu)。

其實(shí)，在3月三提兼并重組的肖亞慶本人也被外界視為兼并重組的“高手”。2004至2009年掌舵中鋁期間，肖亞慶就曾以強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)兼并重組而聞名業(yè)界。中鋁在國(guó)內(nèi)先后與山西關(guān)鋁、 焦作萬方、連城鋁業(yè)、白銀紅鷺鋁業(yè)、河南中邁鋁業(yè)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議;在國(guó)外，中鋁在澳洲、新加坡等地頻出重拳進(jìn)行收購(gòu)。特別是2009年2月12日，中鋁宣布以195億美元注資鐵礦石巨頭力拓，這在當(dāng)時(shí)是中國(guó)企業(yè)最大的一筆海外投資。

央企兼并重組被列為

2016年國(guó)企改革十項(xiàng)試點(diǎn)之一

從決策層到監(jiān)管層，推動(dòng)國(guó)企兼并重組已成為深化國(guó)企改革的重要方式之一。

國(guó)資委黨委書記張毅在2016年央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上明確指出，“十三五”時(shí)期將“推動(dòng)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)在集團(tuán)層面的重組整合”，“推動(dòng)以龍頭企業(yè)為依托開展行業(yè)板塊專業(yè)化重組”。

早在1月21日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者曾獲悉國(guó)企改革“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”將展開，其中包括首次入選的中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)。2月25日，國(guó)資委舉行的媒體通氣會(huì)證實(shí)了以上消息。國(guó)資委副主任張喜武表示，2016年國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組將開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)赫然在列。張喜武透露，中央企業(yè)兼并重組是國(guó)企改革工作的重要抓手，今年兼并重組的力度不減，工作量要加大，成果要體現(xiàn)。

關(guān)于試點(diǎn)思路，張喜武表示，將繼續(xù)探索更多、更有效的途徑和方式，堅(jiān)持成熟一戶、推進(jìn)一戶，積極穩(wěn)妥做好中央企業(yè)兼并重組。

而對(duì)于試點(diǎn)的主要內(nèi)容，國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗對(duì)媒體表示，一是探索中央企業(yè)重組整合的路徑選擇和具體模式。探索企業(yè)重組后，實(shí)施業(yè)務(wù)整合、消除同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的有效做法;二是探索在中央企業(yè)之間集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施專業(yè)化重組、組建股份制公司的有效做法，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化發(fā)展;三是探索企業(yè)內(nèi)部資源整合的有效做法。

近年來，國(guó)資委初步探索了以鐵塔公司（三大運(yùn)營(yíng)商合資設(shè)立）為代表的共享競(jìng)合模式、以國(guó)家電投（中電投和國(guó)核技重組）為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國(guó)中車（南北車重組）為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。

相比后兩種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合提升競(jìng)爭(zhēng)力的模式，鐵塔公司的設(shè)立被外界認(rèn)為更具新意。鐵塔公司成立前，三大運(yùn)營(yíng)商為建鐵塔而爭(zhēng)奪地盤，造成大量重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，以及成本壓力。鐵塔公司雖未進(jìn)入央企序列，但它的出現(xiàn)已被視作央企整合資源的成功典范。

而下一步的試點(diǎn)將承擔(dān)著為未來一段時(shí)間央企兼并重組“蹚路”的使命。國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗對(duì)媒體表示，“我們希望通過試點(diǎn)總結(jié)內(nèi)部整合過程中清產(chǎn)核資、業(yè)務(wù)整合、債務(wù)處置、冗員分流等方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，來指導(dǎo)下一步的大規(guī)模兼并重組?！?