鄢濤

中央電視臺新聞頻道《新聞直播間》曾曝光了江西省高安市病死豬流入市場，在社會上引起了強烈反響。筆者現(xiàn)將當前病死畜禽無害化處理存在的問題以及今后建立長效機制的建議介紹如下：

一、當前病死畜禽無害化處理存在的問題

1.各級政府重視程度還不夠。病死畜禽無害化處理工作主要在基層，由于縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對病死畜禽無害化處理工作的重要性和緊迫性認識不足，認為病死畜禽無害化處理工作主要是農業(yè)部門的事，對無害化設施設備的建設沒有統(tǒng)一規(guī)劃，更沒有統(tǒng)一行動，也就不能形成有效的聯(lián)防聯(lián)控。然而要把所有病死畜禽全部按規(guī)定進行無害化處理，需要各級政府和各有關部門及廣大人民群眾共同參與，切實落實責任，加大監(jiān)管力度，才能做好這項工作。

2. 處理方式還不規(guī)范。近年來各級部門都在大力推廣用化尸池進行病死畜禽無害化處理，但由于沒有財政資金支持，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）受到自身資金壓力大、無害化處理意識不強、場地制約等因素限制，導致建成的化尸池大部分質量不高，而且化尸池還存在占用土地、不能化害為利、二次污染等問題。畜禽散養(yǎng)戶對病死畜禽無害化處理大多采用深埋法，但掩埋的地點選擇、深度和方法都不夠科學，留下不少隱患：一是暴雨季節(jié)，掩埋的病死畜禽尸體可能被洪水沖出或被雨水浸泡后溢出造成疫情擴散；二是掩埋的病死畜禽尸體被肉食動物扒出造成病原擴散；三是一些法律意識淡薄的不法人員將掩埋的病死畜禽尸體偷挖出來食用、加工變賣；四是掩埋地點選擇不當，導致地下水源被污染。

3.病死畜禽無害化處理工作經(jīng)費不足。如何籌措病死畜禽無害化處理的相關費用，是一個必須面對的現(xiàn)實問題。目前國家只對生豬的無害化處理有補償，這導致畜禽養(yǎng)殖戶對其他病死畜禽的無害化處理工作不夠積極主動。此外，大多數(shù)縣（市、區(qū)）也沒有預算病死畜禽無害化處理的專項工作經(jīng)費，基層獸醫(yī)人員到現(xiàn)場監(jiān)管病死畜禽無害化處理沒有交通工具，沒有通信費、燃油費、加班費等相應的工作補貼，病死畜禽無害化處理工作做得越多，工作經(jīng)費的缺口就越大。沒有專項工作經(jīng)費，建立病死畜禽無害化集中處理點和推廣無害化處理新模式的工作也無法順利開展。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)力量嚴重不足。病死畜禽無害化處理的大量工作都在基層，而且相關人員必須到現(xiàn)場，但大部分縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只有2～3人，還要承擔防疫、檢疫、執(zhí)法和技術指導等工作，有的工作還需要2人同時到場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作人員壓力較大，疲于應付，根本沒有力量做到對所有的病死畜禽和檢疫的不合格動物及產(chǎn)品按規(guī)定進行無害化處理全程監(jiān)管。

5.畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的主體責任還未完全落實。部分縣（市、區(qū)）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場負責人對病死畜禽無害化處理責任意識薄弱，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場沒有配套建設無害化處理設施設備，而且少數(shù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化項目建設單位養(yǎng)殖檔案和無害化處理記錄檔案都不齊全，導致病死畜禽無害化處理工作滯后，影響畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任的落實。

二、建立健全病死畜禽無害化處理長效機制的建議

為了健全病死畜禽無害化處理長效機制，更好地做好病死畜禽無害化處理工作，建議從以下幾方面加強工作：

1.加大普及病死畜禽無害化處理相關法律法規(guī)和技術知識的宣傳力度。普及病死畜禽無害化處理相關法律法規(guī)和技術知識，通過宣傳培訓，進一步提高人民群眾對非法拋棄病死畜禽和加工、出售病死畜禽產(chǎn)品等違法行為的認識；進一步提高生產(chǎn)經(jīng)營者處理病死畜禽的自覺性；進一步提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員法律意識和依法行政水平。讓養(yǎng)殖者、經(jīng)營者、運輸戶對相關法律法規(guī)都知曉明了，并實行獎懲制度（病死畜禽按規(guī)定處理有補貼，不按規(guī)定處理將接受相應的懲罰）。加大對養(yǎng)殖戶病死畜禽無害化處理的技術培訓，督促養(yǎng)殖戶做好無害化處理工作，確保病原及時消滅，防止擴散蔓延。

2.建立病死畜禽無害化集中處理點，推廣應用無害化處理新技術和設施設備。各地可根據(jù)實際情況，統(tǒng)一規(guī)劃建設規(guī)模適當?shù)牟∷佬笄轃o害化集中處理點，推廣應用生物降解、倉廂式堆肥法等無害化處理新技術和設施設備，并將無害化處理設施設備的購買納入農機補貼范圍，對轄區(qū)內病死畜禽統(tǒng)一集中處理，達到方便監(jiān)管并且無毒害、無藥物殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康的標準。

3.建立財政補償?shù)乳L效機制。各級政府應把對病死畜禽無害化處理的補償費用納入財政預算，并按有關標準進行補償，同時預算相應的病死畜禽無害化處理專項工作經(jīng)費，只有工作經(jīng)費有了保障，才有利于病死畜禽無害化處理工作的順利開展。建立以政府為主導、各相關部門積極配合的縣鄉(xiāng)村組聯(lián)防聯(lián)動工作制度和落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任的病死畜禽無害化處理工作細則等長效機制。

4.加強重大動物疫病防控工作力度。積極開展畜禽重大動物疫病疫苗的日常補免，加強消毒滅源，指導養(yǎng)殖戶加強日常管理，通過減少疫病的發(fā)生來減輕病死畜禽無害化處理工作壓力。

5.探索新型病死畜禽無害化處理監(jiān)管模式。通過在病死畜禽無害化集中處理點和大型規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設施設備等地方安裝實時監(jiān)控設備，對病死畜禽無害化處理現(xiàn)場實施在線全過程監(jiān)督管理。

（作者聯(lián)系地址：江西省吉安市畜牧獸醫(yī)局 郵編：343000）endprint