□謝俊杰 本刊記者/薛萬博 王宇萌

□楊志有 任紅禧

托起強(qiáng)村富民的“小康夢(mèng)”
——綏化市委實(shí)施“雙富”工程側(cè)記

□謝俊杰 本刊記者/薛萬博 王宇萌

與海西晨報(bào)社合作搭建電子商務(wù)平臺(tái)，同廈門晚報(bào)社合作延長(zhǎng)物流配送半徑，發(fā)展綠色水稻和有機(jī)水稻種植……身兼綏化市北林區(qū)永安滿族鎮(zhèn)永興村黨總支書記、合作社理事長(zhǎng)、大成福農(nóng)工商貿(mào)易公司總經(jīng)理等職務(wù)的賈紅濤，“馬不停蹄”一直是他生活狀態(tài)的代名詞。

在賈紅濤的帶領(lǐng)下，永興村成立的大成福水稻農(nóng)民專業(yè)合作社、大成福蔬菜種植專業(yè)合作社、大成福煙葉生產(chǎn)合作社、永安現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，像“黏合劑”一樣，把全村的688家農(nóng)戶抱成一個(gè)團(tuán)。大成福農(nóng)工商貿(mào)易有限公司在福州和廈門成立了兩個(gè)分公司，銷售范圍從本村農(nóng)特產(chǎn)品擴(kuò)大到青岡玉米油、海倫龍王豆粉等綏化市的農(nóng)特產(chǎn)品和知名品牌。2015年，公司銷售額達(dá)1億元。

跟賈紅濤一樣，綏化市各區(qū)縣的鄉(xiāng)村黨員干部正在積極探索、勇于實(shí)踐，為了實(shí)現(xiàn)富群眾和富集體的目標(biāo)而忙碌著。在他們的努力下，一個(gè)個(gè)村的嬗變?cè)诮椈瘜映霾桓F——從基礎(chǔ)設(shè)施到村容村貌，從經(jīng)濟(jì)實(shí)體到文化建設(shè)，從百姓錢袋到干部腦袋，都發(fā)生了巨大變化。這一切，像一幅壯美的畫卷鋪展在綏化大地上，也寫在農(nóng)民朋友洋溢著笑容的臉上。

而這一系列變化，正是綏化市委通過實(shí)施“雙富”工程推動(dòng)黨建工作探索創(chuàng)新和實(shí)踐的結(jié)果。

“解剖麻雀”找路子

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。綏化作為非資源型城市和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，助推廣大群眾早日實(shí)現(xiàn)“小康夢(mèng)”的壓力很大。

綏化市的一份公開文件提供了一組數(shù)據(jù)：全市農(nóng)村負(fù)債村達(dá)90%以上，村集體經(jīng)濟(jì)年收益5萬元以上的村僅占40.3%；全市農(nóng)村貧困人口45.62萬人，占農(nóng)村人口的10.7%。

純農(nóng)業(yè)村面廣量大、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民人均收入不高……當(dāng)前形勢(shì)下，該如何通過增加集體經(jīng)濟(jì)收入讓村里“有錢辦事”，如何持續(xù)增加農(nóng)民收入促進(jìn)共同富裕？這些問題始終縈繞在綏化市委一班人的心頭。

“不能帶領(lǐng)群眾致富，還要黨員干什么？發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題?！苯椈形瘯洀埦Тㄔ谝淮螘?huì)議上提出，“無論從現(xiàn)實(shí)的角度看還是從戰(zhàn)略的高度考慮，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民群眾共同富裕都應(yīng)該是農(nóng)村基層黨組織工作的第一追求?！?/p>

為了幫助每個(gè)村都找到最適合的發(fā)展路子，綏化市委針對(duì)全市不同類型的致富典型村進(jìn)行了調(diào)查分析。

“通過‘解剖麻雀’、掌握一線素材、廣泛聽取群眾意見，我們發(fā)現(xiàn)了許多獨(dú)具特色的村級(jí)發(fā)展路徑?！苯椈形M織部副部長(zhǎng)楊國寧說，“富民強(qiáng)村的奧秘，關(guān)鍵在于黨組織，核心在于因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子?！?/p>

比如，綏棱縣上集鎮(zhèn)寶田村黨組織通過創(chuàng)建水稻專業(yè)合作社，發(fā)展157戶農(nóng)民入社，種植水稻5030畝，其中由村集體和村干部出資以反租倒包的形式流轉(zhuǎn)1000畝土地集中經(jīng)營(yíng)，村集體每年可增收14萬元，社員戶均增收6000多元。與這種發(fā)展模式相似的村在綏化市還有很多。在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面，以村集體土地、房屋、資金、農(nóng)機(jī)具入股的方式，村黨組織牽頭創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅能通過集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)促民增收，還能增加集體收入。

比如，望奎縣東郊鄉(xiāng)廂蘭五村黨支部爭(zhēng)取到扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金500萬元，建起40棟溫室大棚出租給農(nóng)戶，戶均年增收2萬多元，村集體年獲租金收入8萬元。像廂蘭五村一樣，一些村利用整村推進(jìn)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、大興安嶺南麓片區(qū)扶貧開發(fā)政策資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金等惠農(nóng)政策，把財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目所形成的具有集體性質(zhì)的資產(chǎn)，交由集體管護(hù)和運(yùn)營(yíng)，也在不斷增加集體收入。

……

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2015年8月，綏化市委先后下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》《實(shí)施“雙富”工程促進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展的意見》，明確了未來五年的發(fā)展目標(biāo)，提出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)、用好涉農(nóng)惠農(nóng)政策、抓好招商引資、強(qiáng)化“三資”管理、挖掘域外能人促增收、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提供社會(huì)化有償服務(wù)、建立專項(xiàng)發(fā)展資金、推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略合作等十條促增收路徑，通過黨員干部的示范作用，讓“雙富”工程惠及每一戶農(nóng)民。

市委書記張晶川（前排左一）在綏棱縣長(zhǎng)山鄉(xiāng)十部村豐田水稻種植專業(yè)合作社視察水稻大棚育秧情況

激活發(fā)展“動(dòng)力源”

王福成是肇東市昌五鎮(zhèn)有名的“老板”——黑龍江福成集團(tuán)董事長(zhǎng)。2014年，在昌五鎮(zhèn)黨委的鼓勵(lì)下，王福成高票當(dāng)選金安村黨總支書記。上任后，他帶領(lǐng)村民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)模種植白菜4000畝，村民戶均增收2600元，使金安村成為遠(yuǎn)近聞名的白菜專業(yè)村。

“集體富不富，就看黨支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭羊’。這句話在王福成等優(yōu)秀村黨組織書記身上得到了很好印證。村黨組織毋庸置疑成了把黨建工作成果轉(zhuǎn)化為全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘動(dòng)力源’?！痹跅顕鴮幙磥?，要實(shí)現(xiàn)“雙富”目標(biāo)，必須激活村級(jí)黨組織這一“動(dòng)力源”。

為此，綏化市委組織部專門建立了村黨組織書記“選育管退”機(jī)制。選——通過換屆，全市共選舉產(chǎn)生村黨組織書記1333人，其中各類致富帶頭人807名，隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化；育——普遍輪訓(xùn)，先后組織村黨組織書記到濰坊、延安等地開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、黨性黨風(fēng)教育培訓(xùn)，其中村和社區(qū)黨組織書記參加縣級(jí)以上培訓(xùn)面達(dá)到100%；管——對(duì)村黨組織書記評(píng)星定級(jí)，與報(bào)酬待遇掛鉤，形成動(dòng)態(tài)化、差異化管理機(jī)制；退——探索試行村黨組織書記最高任期、末位淘汰、辭職、到齡離任等四種退出辦法，暢通出口。

不僅如此，為了讓“雙富”工程激發(fā)全市農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，今年年初，全市各縣區(qū)在市委組織部的統(tǒng)一部署下，開展了“雙富”工程典型巡回宣講活動(dòng)。

“我們村提出‘黨總支+公司+合作社+農(nóng)戶’發(fā)展模式，組建了太平光遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限責(zé)任公司，村民以土地入股，收益除按股分紅外，凈利潤(rùn)的5%～10%歸村集體所有，2015年村集體進(jìn)賬15萬元。”

“我們村靠盤活資產(chǎn)強(qiáng)村，對(duì)原有村合并后村委會(huì)的閑置資產(chǎn)，以公開、公平、公正方式出租、出讓，提升租金收入。”

……

來自各市區(qū)縣的“雙富”工程典型巡回宣講團(tuán)成員，用樸實(shí)的語言講述了各自不同的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和親身體會(huì)，用生動(dòng)的事例講述了自己在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)村民共同致富過程中的酸甜苦辣。聽過報(bào)告的基層干部普遍反映，眼前一亮、精神一振，深受觸動(dòng)、備受啟發(fā)——

“用身邊的典型教育身邊的人，可學(xué)可用?！?/p>

“聽了報(bào)告，心里一下子敞亮了。回去以后，我也準(zhǔn)備加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，帶動(dòng)更多村民創(chuàng)業(yè)致富。”

……

為了深化“雙富”工程，今年5月24日，綏化市委又出臺(tái)了《關(guān)于探索發(fā)展以村為基本單元復(fù)合型經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)意見》。

“富群眾是永恒的追求，富集體是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。”綏化市委書記張晶川說，探索發(fā)展以村為基本單元的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)主體，就是要力求既富群眾又富集體，既提高勞動(dòng)生產(chǎn)率又提高農(nóng)業(yè)收益率，既有利于生產(chǎn)發(fā)展又有利于社會(huì)進(jìn)步的多重功效。

鋪筑小康“快車道”

“具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村，發(fā)展租賃物業(yè)，走滾動(dòng)發(fā)展路子；集體資產(chǎn)閑置較多的村，采取盤活存量資產(chǎn)等方式，走內(nèi)涵發(fā)展路子；塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和產(chǎn)業(yè)特色明顯的村，發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收，走區(qū)域特色路子……”綏化市委組織部組織一科科長(zhǎng)郭彥武介紹，“圍繞‘雙富’目標(biāo)，在綏化市黨員干部的行動(dòng)中，鄉(xiāng)村黨組織的活力倍增，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、農(nóng)村的面貌、農(nóng)民的狀態(tài)正在悄然轉(zhuǎn)變?！?/p>

蘭西縣榆林鎮(zhèn)林升村是哈北17個(gè)市縣往來哈爾濱市的必經(jīng)之地。這里的農(nóng)民一直有種植蔬菜的習(xí)慣，也曾經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的大蔥村。但從種到銷多是“小規(guī)模、大群體”模式，尤其在信息、技術(shù)、銷售等方面不能及時(shí)溝通，造成銷售價(jià)格高低不一，大蔥滯銷爛在地里的現(xiàn)象屢次發(fā)生。

“我們要有自己的合作組織，聯(lián)合起來闖市場(chǎng)?！绷稚妩h支部書記李興全帶領(lǐng)村民成立“慶豐大蔥種植專業(yè)合作社”，搞起了大蔥加工，把加工過的蔥段銷售給黑龍江省正大食品有限公司、康師傅集團(tuán)等，并出口到韓國、日本。據(jù)李興全介紹，不加工的大蔥一噸賣千元左右；精加工成蔥段，則可以賣到7000多元一噸。加工時(shí)，合作社需要300多個(gè)雇工，每人日工資100多元，這些打工的農(nóng)民6個(gè)月每人可以掙到2萬多元。

依托種植大戶、銷售能人、技術(shù)骨干，綏化市越來越多的農(nóng)民被新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體加進(jìn)“致富軍團(tuán)”，鼓了腰包，也壯了集體。

挖掘域外能人促增收，也是“雙富”的重要路徑之一。肇東市里木店鎮(zhèn)永豐村黨總支書記張旭旺正是利用外出能人的家鄉(xiāng)情結(jié)，給小村的發(fā)展拾火添柴。在外面闖蕩過的張旭旺眼界寬，知道有一種成功是爬到巨人的肩膀上，便千方百計(jì)跟永豐村乃至里木店籍能人攀上關(guān)系、變成朋友，每年都把域外30多位能人請(qǐng)回村搞同鄉(xiāng)聯(lián)誼，每逢節(jié)假日都會(huì)有溫暖的問候，并有一份帶著濃濃鄉(xiāng)情的禮品送上?！班l(xiāng)情戰(zhàn)略”為張旭旺帶來人脈的同時(shí)，也帶來實(shí)實(shí)在的“效益”——永豐村生產(chǎn)的有機(jī)小米、黃金玉米、黏豆包、養(yǎng)生雜糧等“裕村香”品牌系列農(nóng)產(chǎn)品，由禮品變成生活必需品，隨著這些能人走出肇東，走進(jìn)北京、廣東、長(zhǎng)三角、山東、遼寧等地，成為肇東知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

而在北林區(qū)，農(nóng)家采摘、民族風(fēng)情、生態(tài)觀光等特色村落成了鄉(xiāng)村“雙富”的一景。位于綏望路24公里的北林區(qū)太平川鎮(zhèn)北星朝鮮族村，北靠呼蘭河大壩，南臨月牙泡，據(jù)此規(guī)劃建設(shè)了民族餐飲、家庭旅館、生態(tài)樂園、垂釣樂園、健身樂園等旅游項(xiàng)目。農(nóng)家樂、采摘園，鄉(xiāng)村的山、林、水、花草、農(nóng)宅，都變成了可開發(fā)的資源、可壯大的本錢。

……

“‘雙富’工程不能‘一個(gè)單子吃藥’、一種模式推進(jìn)，因地制宜、因村施策、多措并舉才能真正加快強(qiáng)村富民的步伐?！苯椈形Ｎ?、組織部部長(zhǎng)譚宇宏介紹，除了十條“雙富”路徑，綏化市委鼓勵(lì)基層積極探索更多的“雙富”新途徑、新辦法。

慶安縣同樂鎮(zhèn)同發(fā)村黨總支書記孔慶凡強(qiáng)村富民的招法就很多：向規(guī)模要效益、“綠色銀行”帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)、招商引資興村富民……早在春節(jié)前，老孔就給村民們準(zhǔn)備了一份“春耕大禮包”：“每年購買農(nóng)資，都是各自為戰(zhàn)，今年我準(zhǔn)備集體團(tuán)購。”老孔說，團(tuán)購最大的好處是可以直接跟廠家交涉，在價(jià)格和質(zhì)量上跟廠家“叫板”?！拔覀儸F(xiàn)在已經(jīng)買化肥200多噸，享受大客戶返點(diǎn)十多萬元。”對(duì)于大客戶返點(diǎn)，老孔按2∶2∶6的比例分給聯(lián)系人、農(nóng)戶和村集體，集體賺大頭。

隨著一個(gè)個(gè)村的“雙富”之路逐漸蹚開，不僅當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?，也使村?jí)組織的自身造血功能不斷增強(qiáng)。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，則為提升村黨組織的服務(wù)功能提供了有力保障。

綏棱縣上集鎮(zhèn)寶田村在有了一定的公共積累后，建成了辦公大樓、文化站、文化活動(dòng)中心，修建了長(zhǎng)達(dá)15.6公里的水泥路，群眾居住環(huán)境持續(xù)改善，成為全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的亮點(diǎn)……“通過這些事，村民看到村里是真心為大家做事的，都信任、支持我們?！贝妩h總支書記廉忠林說，過去黨支部做事，一呼三不應(yīng)；現(xiàn)在黨支部做事，一呼百應(yīng)。

如今，一張廣闊的強(qiáng)村富民藍(lán)圖正在綏化市農(nóng)村展開。一次次大膽的探索，一件件動(dòng)人的故事，一個(gè)個(gè)生動(dòng)的場(chǎng)景，托舉著群眾的殷切期盼，離同步建成小康社會(huì)的“中國夢(mèng)”越來越近。

［編輯：薛萬博 電子信箱：xuewanbo@163.com］

不嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)命令，問題有多嚴(yán)重？

□楊志有 任紅禧

2016年7月8日，一則關(guān)于“鎮(zhèn)干部帶抗洪部隊(duì)故意繞路”的新聞在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)廣泛關(guān)注。

當(dāng)天，在安徽省樅陽縣紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站上，當(dāng)?shù)丶o(jì)委發(fā)布了《關(guān)于周巨龍違反防汛抗洪救災(zāi)工作紀(jì)律的通報(bào)》，并對(duì)案情及處分情況進(jìn)行了詳細(xì)說明——2016年7月8日7時(shí)43分，陳瑤湖鎮(zhèn)黨政辦主任周巨龍接到上級(jí)命令：帶領(lǐng)東部戰(zhàn)區(qū)十二軍某部，從陳瑤湖鎮(zhèn)中心學(xué)校后面的小路趕往橫埠河南岸參加抗洪搶險(xiǎn)。周巨龍個(gè)人認(rèn)為，帶領(lǐng)部隊(duì)從大街上行走可以擴(kuò)大影響，在未經(jīng)請(qǐng)示的情況下，擅自帶領(lǐng)抗洪搶險(xiǎn)部隊(duì)從鎮(zhèn)政府門前繞道前往搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。由于周巨龍?jiān)诜姥纯购楣ぷ髦形凑_履行職責(zé)，不嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)命令，其行為嚴(yán)重違反了工作紀(jì)律，當(dāng)天，樅陽縣紀(jì)委研究決定，給予周巨龍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并責(zé)令陳瑤湖鎮(zhèn)黨委立即免去周巨龍的鎮(zhèn)黨政辦主任職務(wù)。

就在同一天，安徽省安慶市紀(jì)委也通報(bào)了三起防汛抗洪救災(zāi)中出現(xiàn)的典型違紀(jì)問題：望江縣雷池鄉(xiāng)西聯(lián)村黨員聶淼勤因拒不執(zhí)行組織安排擅自脫崗，在蹲村干部多次催促下，仍拒絕執(zhí)行組織決定，被給予留黨察看二年處分；宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)白林村黨支部副書記楊忠紅因包保責(zé)任落實(shí)不力、執(zhí)行防汛工作紀(jì)律不到位，被給予黨內(nèi)警告處分；潛山縣天柱山鎮(zhèn)河西村黨總支書記葛德昆因擅自離開防汛工作崗位，被給予黨內(nèi)警告處分。

據(jù)《北京青年報(bào)》梳理統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入2016年汛期之后，截至2016年7月9日，全國已有五十余人受到處分，“不嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)命令”成為主要原因。

對(duì)于國家工作人員在抗洪中的法律約束，《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》中都有明確規(guī)定，凡是涉及違法的，應(yīng)當(dāng)依法處罰，在此不作贅述。這里，僅討論黨員尚未構(gòu)成違法但明顯違紀(jì)的行為。

在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十章對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分中，第一百二十五條明確規(guī)定：“在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。”

通過對(duì)上述案例的分析不難發(fā)現(xiàn)，除違反上述工作紀(jì)律外，類似周巨龍等人“不嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)命令”的行為也嚴(yán)重違反了組織紀(jì)律，用“紀(jì)言紀(jì)語”說，就是“拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織決定”。

在對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分中，《條例》第七章第六十五條明確規(guī)定：“在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的，給予留黨察看或者開除黨籍處分?！?/p>

這是修訂后《條例》新增加的規(guī)定。《條例》解讀輔導(dǎo)圖書——《黨員必須牢記的100條黨規(guī)黨紀(jì)》分析認(rèn)為，對(duì)于“在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的”這種違紀(jì)行為的處分要比一般情況下重，一經(jīng)發(fā)生就要給予留黨察看處分，嚴(yán)重者可開除黨籍。這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了特殊時(shí)期或緊急情況下（如發(fā)生突發(fā)重大自然災(zāi)害、群體性事件等）黨員個(gè)人需要具備的大局觀和黨組織的權(quán)威性，要求黨員全力擔(dān)當(dāng)，要不計(jì)個(gè)人得失、無條件地服從組織需要，聽從組織安排，積極服務(wù)大局，這是對(duì)共產(chǎn)黨員有別于普通群眾的更高要求。

嚴(yán)格執(zhí)行組織決定，既是黨員的應(yīng)盡義務(wù)，也是黨紀(jì)的明確約束，尤其在防汛抗洪的特殊時(shí)期，更需要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織的命令和交予的任務(wù)，不容懈怠，不打折扣。

需要注意的是，堅(jiān)決服從組織決定并不僅是“特殊時(shí)期”，即便在日常工作中，黨員也要高度注意自己的言行是否存在著與組織決定相違背之處。同時(shí)，“執(zhí)行上級(jí)黨組織決定”的主體也不僅僅是黨員個(gè)體，還包括下級(jí)黨組織。

《條例》第六十四條規(guī)定：“下級(jí)黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級(jí)黨組織決定的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”在各級(jí)紀(jì)委的通報(bào)中可以看出，不少違紀(jì)干部存在“拒不執(zhí)行或擅自改變上級(jí)黨組織決定”的問題。例如，2016年7月11日，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上公布的關(guān)于“秦皇島市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李學(xué)民被開除黨籍”的通報(bào)中，就包括“拒不執(zhí)行上級(jí)黨組織決定”的問題；7月 12日，在“西藏國土資源廳黨組原副書記劉玉超被開除黨籍”的通報(bào)中，也包含“無故變更組織決定”的問題。

中國共產(chǎn)黨是有組織有紀(jì)律的隊(duì)伍，黨員個(gè)人必須服從黨的組織，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員必須服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)，這是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、與黨中央保持高度一致所要求的。因此，組織決定必須堅(jiān)決執(zhí)行，不得擅自改變，遇到特殊情況需要對(duì)組織決定臨時(shí)做出變更時(shí)，要按照組織程序及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

《條例》第六十六條規(guī)定：“不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求，向組織請(qǐng)示報(bào)告重大問題、重要事項(xiàng)的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！?/p>

《中國共產(chǎn)黨章程》明確指出：“任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個(gè)人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個(gè)人做出決定時(shí)，事后要迅速向黨組織報(bào)告。不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上。”“下級(jí)組織如果認(rèn)為上級(jí)組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，可以請(qǐng)求改變；如果上級(jí)組織堅(jiān)持原決定，下級(jí)組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級(jí)組織報(bào)告。”

對(duì)廣大黨員來說，凡是組織交給的任務(wù)、做出的決定，都應(yīng)不打折扣、堅(jiān)決落實(shí)，這就是組織紀(jì)律。說到底，強(qiáng)化組織觀念，是每一名黨員的必修課程，也是基本的政治品質(zhì)。

在十八屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記的要求很明確：“必須遵循組織程序，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定。”

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