黨內問責的歷史沿革與發(fā)展脈絡

編者按：建黨95年來，我們黨在長期的革命斗爭和執(zhí)政實踐中，不斷總結經驗教訓，使問責概念逐步清晰、內容逐步明確、程序逐步嚴密。通過對黨內問責歷史沿革的梳理，可以清晰地看出全面從嚴治黨的發(fā)展脈絡。

我們黨自成立以來就圍繞堅持正確路線、維護黨內團結統(tǒng)一開展黨內責任追究。

1945年黨的七大黨章規(guī)定

“黨的全國代表會議，有權撤換個別不能履行自己責任的中央委員及候補中央委員，并有權補選部分候補中央委員?！?/p>

1982年黨的十二大黨章規(guī)定黨的文獻第一次明確提出責任追究的概念

“堅決維護黨的紀律，是黨的每個組織的重要責任。黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究?！?/p>

1998年11月中央頒布實施《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》

明確了責任內容，專設了“責任追究”一章，規(guī)定了責任追究的七種情形。

2000年12月江澤民同志在十五屆中央紀委五次全會上強調

“嚴格實行責任追究。對出現的重大腐敗問題，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究不盡職盡責或領導不力的領導干部的政治責任?！?/p>

2004年10月黨的十六屆四中全會黨的文獻第一次出現問責制的表述

《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出：“依法實行問責制?！?/p>

2005年1月胡錦濤同志在十六屆中央紀委五次全會上指出

“建立健全干部監(jiān)督管理的各項制度”，“依法實行質詢制、問責制、罷免制。”

2009年6月中央辦公廳印發(fā)《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》

黨內法規(guī)中首次提出“問責”的概念

2010年3月《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》

頒布實施

2012年11月中央紀委向黨的十八次全國代表大會的工作報告強調

“嚴肅查處違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力”“把執(zhí)行黨風廉政建設責任制與黨政領導干部問責制結合起來，加大對違反責任制行為的追究力度。”

2013年11月十八屆三中全會決定提出

“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度?！薄巴晟七x人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風?！?/p>

2014年1月十八屆中央紀委第三次全會工作報告強調

“要分清黨委（黨組）、有關部門和紀委（紀檢組）的責任，制定切實可行的責任追究辦法，加大問責工作力度，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行‘一案雙查’，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。”

2014年10月十八屆四中全會決定提出

“完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序?！?/p>

2015年1月十八屆中央紀委第五次全會工作報告強調

“沒有問責，責任就落實不下去。中央對此三令五申，決不是言之不預、不教而誅。動員千遍，不如問責一次。今年開始，尤其要突出問責。堅持‘一案雙查’，對違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，‘四風’問題突出、發(fā)生頂風違紀問題，出現區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究領導責任。問責一個，警醒一片。要建立完善責任追究典型問題通報制度，通過問責，把責任落實下去。”

2016年1月習近平總書記在十八屆中央紀委第六次全會上指出

“任何地方、部門、單位，發(fā)生了黨的領導作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發(fā)生嚴重‘四風’和腐敗現象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴肅追責。既追究主體責任、監(jiān)督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任。要完善和規(guī)范責任追究工作，建立健全責任追究典型問題通報制度，把問責同其他監(jiān)督方式結合起來，以問責常態(tài)化促進履職到位，促進黨的紀律執(zhí)行到位。”

2016年1月十八屆中央紀委第六次全會工作報告指出

“2015年，共有850余個單位的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和1.5萬余名黨員領導干部，因落實‘兩個責任’不力受到責任追究?！薄皢栘熞粋€、警醒一片，沒有問責就難有擔當。黨的責任重如泰山。有權必有責、失責必追究。要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產黨黨內問責條例》。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴重損害，‘四風’和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現問題，巡視整改不落實的，都要嚴肅追究責任。堅持‘一案雙查’，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，追究主體責任、監(jiān)督責任，追究領導責任、黨組織的責任。追責情況要定期報告，典型問題要公開曝光，使問責形成制度、成為常態(tài)?！?/p>

2016年6月28日中共中央政治局召開會議

審議通過《中國共產黨問責條例》