朱杰進

在2008年國際金融危機的推動下，G20機制實現(xiàn)從財長會議向領導人峰會的轉變，逐步發(fā)展成為“國際經(jīng)濟合作的首要平臺”。但不容忽視的是，G20至今仍保留著危機應對的特征，主要討論成員國短期的財政貨幣政策，政策協(xié)調(diào)效果有所下降。

在發(fā)達經(jīng)濟體改革治理體系的意愿大大下降的背景下，如何實現(xiàn)G20從危機應對向長效治理的機制轉型，成為今年中國主辦G20杭州峰會亟須破解的難題。引入聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程或許是破解這一難題的有效途徑。

2030議程首先可為G20設立新的中長期目標，幫助克服“迷失感”。金融危機時G20目標很明確，就是避免世界經(jīng)濟重回1929年至1933年的大蕭條，正是這種共同的恐懼使得G20國家有共同的目標指引。

2030議程是一項具有普遍性的議程，涵蓋發(fā)達國家和發(fā)展中國家要共同實現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展目標。G20國家作為世界主要的經(jīng)濟體，應發(fā)揮引領作用，帶頭落實2030議程，為大力促進世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標提供堅實基礎。

其次，2030議程能給G20成為全球經(jīng)濟長效治理機制帶來“政治合法性”。G20國家盡管GDP占全球85%，人口占2/3，但始終無法擺脫一個質(zhì)疑——憑什么世界上20個主要經(jīng)濟體就能決定世界經(jīng)濟大事。

2030議程是聯(lián)合國大會通過的全球發(fā)展議程，幾乎世界上每個國家都參與了該議程的制定，因而具有很高的政治代表性。如果G20用2030議程作為自己的目標，強調(diào)大國的作用只是體現(xiàn)在幫助大家實現(xiàn)共同制定的目標上，并不謀求特權，這樣G20成為“國際經(jīng)濟合作首要平臺”的合法性就會得到更多認可。

最后，2030議程可為G20增強執(zhí)行力提供機構支撐。決策效率和執(zhí)行能力低下是近年來制約G20機制轉型的一個突出難題。G20從本質(zhì)上講是一個非正式國際機制，或者說只是一個論壇，沒有法律條約作為基礎，G20達成的共識很難通過一個常設機構來進行落實，容易出現(xiàn)“以會議落實會議”“以文件落實文件”。

相較之下，2030議程是一個涵蓋17項大目標、169項小目標的具體行動議程，每項議程都有相應的聯(lián)合國機構或其他國際機構在負責落實。G20如果介入這些機構的落實工作，一是可為這些機構提供“政治推動力”，畢竟G20國家是世界主要的經(jīng)濟體，在這些國際機構的投票權和話語權中占據(jù)著絕對的優(yōu)勢；二是以身作則，帶頭配合這些機構的工作，形成大國示范引領、各國競相落實的良好局面；三是這些機構也會為落實G20會議的共識提供相應的人力、物力和財力保障，從而有效提高G20的執(zhí)行力?！ㄗ髡呤菑偷┐髮W國際關系與公共事務學院副教授）