金燦榮

“全球治理赤字”對中國尤其不利

2015年中國外交有兩方面內(nèi)容比較突出：一是紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，另一個是更加關(guān)注全球治理。紀念抗戰(zhàn)勝利70周年是個重要日子，我們將其作為重點工作實屬意料之中。但全球治理變得如此突出多少有點出人意料。習(xí)近平主席在從去年9月到今年1月的每次出訪中都談到全球治理，并落實到了具體行動和資金支持上。這種變化背后可能有三方面原因：

首先是近年來中國海外利益擴展迅速。過去我們海外利益不是很大，面對的威脅相對也比較小。但現(xiàn)在中國海外利益在國家利益中的分量顯著上升，以至于我們不得不予以更多關(guān)注和維護。

其次是客觀形勢需要，因為現(xiàn)在全球秩序比較混亂。英國《金融時報》一位專欄作家不久前刊文指出，現(xiàn)在全球各主流國家都處在不同程度的焦慮之中。比如美國焦慮，結(jié)果出現(xiàn)了“特朗普現(xiàn)象”；歐洲前景堪憂，面對伊斯蘭化問題；日本、俄羅斯、中國等都不高興，雖然原因不甚相同。這種焦慮的背后原因就是失序，由美國主導(dǎo)的國際體系不再那么有效，而新體系又尚未建立起來。

從學(xué)理上講，這種全球性問題在上升而全球治理能力在下降的狀態(tài)叫作“全球治理赤字”。這種狀態(tài)對世界各國都沒好處，但對中國可能尤其不利。因為美國、日本和歐洲國家多是老牌發(fā)達國家，較之過去是在收縮海外利益，可是中國正處在擴展中?，F(xiàn)在中國公民個人變得更加富足，因此有了所謂“世界那么大，我想去看看”的愿望；中國資本也抑制不住拓展海外市場的熱情，統(tǒng)計顯示2016年前三個月中國對外投資已經(jīng)超過去年全年。這些情況客觀上要求我們更加關(guān)注全球治理、照顧自身利益。

再者就是心態(tài)變化?，F(xiàn)在我們正致力于構(gòu)建中國特色大國外交，這是一個需要特別注意的變化。以前中國更多地將自己定位為區(qū)域大國，但從“構(gòu)建中國特色大國外交”的目標來講，我們追求的是成為一個世界大國。

中國全球治理觀與美國有何不同

基于以上原因，中國理所當(dāng)然要對全球治理予以更多關(guān)注。但同早已涉足全球治理的美國相比，中國的全球治理觀有著很大不同，這種差異至少可以體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，中國的全球治理是“以聯(lián)合國為中心”，而美國是“以聯(lián)盟為中心”。中國非?？粗芈?lián)合國的道德價值，看重自身作為聯(lián)合國安理會常任理事國的地位，對聯(lián)合國要尊重得多。相對而言，雖然美國在二戰(zhàn)后主導(dǎo)建立了聯(lián)合國，但從歷史上屢見不鮮的事實來看，美國一直是將聯(lián)合國作為工具看待和利用。

第二，從議題上講，中國是以發(fā)展為優(yōu)先，美國是以安全為優(yōu)先。雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今國際社會的兩大主題，但美國更加關(guān)注和平，更多從它自身及其盟友的安全著眼，對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件看得較輕。中國則認為，長期安全或和平的基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展，沒有發(fā)展便無長期和平可言。習(xí)近平主席去年9月26日在聯(lián)合國發(fā)展峰會上指出，全球仍有8億多人在挨餓，因此“我們必須攥緊發(fā)展這把鑰匙。”

第三，中國目前強調(diào)的是全球伙伴網(wǎng)絡(luò)，而美國著力于維持一種等級制體系。按照我的觀察，美國居于世界之巔；第二個層次是英語國家，比如英國、加拿大等；第三個層次是以日本、德國為代表的盟友；第四個層次是“伙伴”，這個層次國家較多，比如泰國、巴西等；第五個層次是中國，屬于“競爭者”；第六個層次是俄羅斯，屬于“對手”；第七個層次是“敵人”，比如“伊斯蘭國”等非國家行為體和其他恐怖分子；第八個層次相當(dāng)于印度種姓制度中的“賤民”，是對美國而言微不足道、根本不值得去理睬的一些國家。

第四，中國在全球治理中堅持不干涉內(nèi)政原則，而美國則致力于在全球范圍內(nèi)推動民主化。中國認為各國選擇適合自身的發(fā)展道路是既利己又利人的思路，但美國則希望在全球范圍內(nèi)推行“美國化”，對于相關(guān)國家是否具備“美國化”的基礎(chǔ)和條件不管不顧。

如何使中國的全球治理更有分量

總體而言，中國剛剛開始嘗試全球治理，在技巧方面還不熟練。未來中國的全球治理能否具備相當(dāng)分量，中國能否對全球治理做出更大貢獻，可能取決于以下因素：

一是中國國內(nèi)發(fā)展情況。如果沒有國內(nèi)經(jīng)濟和其他各方面的發(fā)展作為支撐，那就很難在國際上獲得話語權(quán)。國內(nèi)發(fā)展分為硬實力和軟實力，中國硬實力發(fā)展得不錯，但軟實力相對欠缺?，F(xiàn)在，提升軟實力可謂是全國上下的共識，但我們也要注意不能過于夸大軟實力的獨立作用，正所謂戰(zhàn)場上拿不到的，談判桌上也拿不到。因此就國內(nèi)因素而言，經(jīng)濟發(fā)展終究還是首要。當(dāng)然在此基礎(chǔ)上，我們也提出了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等要求。

二是大國心態(tài)的變化。雖然過去幾十年來中國實現(xiàn)巨大發(fā)展，但中國民眾仍然處在百年國恥的屈辱感中。這在網(wǎng)絡(luò)輿論中非常普遍，比如“受害者”心理，只要中國和別國一發(fā)生沖突，就有人說“你又欺負我”“連菲律賓都來欺負我”；再如“陰謀論”，只要一出事就肯定是美國在背后搗鬼；還有就是對于中國對外援助微詞頗多，認為國內(nèi)發(fā)展尚不平衡，為何要把那么多錢給其他國家。這類心理當(dāng)然不是健康的大國心態(tài)，至少是在相關(guān)問題上缺乏客觀認識或大局觀。這就好比中國的個子已經(jīng)長到一米八了，可心態(tài)還是小學(xué)生心態(tài)，還需要進一步培養(yǎng)。

三是中國的全球治理必須切實做出成績來?，F(xiàn)在，一批由中國首倡的規(guī)劃構(gòu)想或主導(dǎo)建立的國際機構(gòu)，比如“一帶一路”和亞投行等，都已處在實質(zhì)推進或運營階段。接下來的重點就是必須辦好，要讓沿線國家或項目所涉國家的政府和民眾產(chǎn)生獲益感。

四是要協(xié)調(diào)好與現(xiàn)代體系的關(guān)系。必須承認，中國在現(xiàn)有國際體系中獲得很大利益。中國現(xiàn)在的定位是對當(dāng)前國際體系做些補充，加入中國元素，但我們不是“革命家”而是“改良者”。再以亞投行為例，中國強調(diào)這是對現(xiàn)有國際金融體系的補充，亞投行與世行和亞開行更多的是合作伙伴而非對手關(guān)系?！ㄗ髡呤侵袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、“長江學(xué)者”特聘教授，本文基于在“對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)第三屆國際政治經(jīng)濟高端論壇”上的發(fā)言整理補充而成）