楊方義

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什么樣的機(jī)構(gòu)更易獲得資助？

楊方義

“十三五”是中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)環(huán)境亟待改善的現(xiàn)狀，更多具有善心、善能和善力的民間環(huán)保機(jī)構(gòu)將成為社會(huì)的剛需。

2015年，隨著新環(huán)保法等一系列法規(guī)政策的實(shí)施，公眾參與環(huán)境治理越來(lái)越深入廣泛，民間環(huán)保組織獲得了更多的機(jī)遇和活動(dòng)空間，這一年被公認(rèn)為民間環(huán)保公益機(jī)構(gòu)的風(fēng)口年。

民間環(huán)保公益的成績(jī)單

2015年，中國(guó)民間環(huán)保機(jī)構(gòu)交出了一份可以量化的成績(jī)單。

一批民間環(huán)保機(jī)構(gòu)通過(guò)中國(guó)環(huán)保在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的信息公開(kāi)，利用公開(kāi)數(shù)據(jù)與企業(yè)及各地環(huán)保部門(mén)互動(dòng)，推動(dòng)了超過(guò)500家超標(biāo)排放企業(yè)承諾達(dá)標(biāo)排放。來(lái)自公眾的監(jiān)督正在發(fā)揮越來(lái)重要的作用，山東省環(huán)保廳公開(kāi)進(jìn)行雙曬，將超標(biāo)排放企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曬出來(lái)，讓公眾、民間環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，與此同時(shí)，公眾環(huán)境研究中心，綠行齊魯、綠色瀟湘等民間機(jī)構(gòu)連續(xù)5年通過(guò)發(fā)布報(bào)告的形式對(duì)環(huán)保部門(mén)的信息公開(kāi)情況進(jìn)行量化評(píng)估。報(bào)告產(chǎn)生了積極的影響，山東、浙江等省主動(dòng)邀請(qǐng)民間環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)話。中國(guó)環(huán)境保護(hù)多方參與的治理格局正在加速形成。

環(huán)境公益訴訟是新環(huán)保法賦予民間機(jī)構(gòu)參與環(huán)境治理的又一利器。2015年元旦，自然之友發(fā)起新環(huán)保法生效后首例環(huán)境公益訴訟，一年時(shí)間內(nèi)各地共有30多起環(huán)境公益訴訟案例。雖然起訴和宣判的案件數(shù)量大大低于預(yù)期，但作為開(kāi)端，民間機(jī)構(gòu)通過(guò)司法手段監(jiān)督企業(yè)正在有條不紊地展開(kāi)。

在由環(huán)境保護(hù)部宣教中心、山東省環(huán)保廳、青島市環(huán)保局主辦的信息公開(kāi)與公眾參與論壇上，環(huán)保部門(mén)、學(xué)者、NGO代表展開(kāi)圓桌對(duì)話。

隨著環(huán)保正在主流化到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，市場(chǎng)化的民間探索也正在加速形成，2015年，民間環(huán)保組織在綠色金融、氣候變化和新能源發(fā)展上都有不錯(cuò)的成績(jī)。

社會(huì)各界對(duì)民間環(huán)保機(jī)構(gòu)的資助也開(kāi)始多元化。來(lái)自基金會(huì)的資助繼續(xù)保持增長(zhǎng)，例如阿里巴巴公益基金會(huì)在2015年繼續(xù)投入資金資助清源行動(dòng)，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)輸出，啟動(dòng)了環(huán)境云圖項(xiàng)目。SEE基金會(huì)等也繼續(xù)對(duì)民間環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大量資助。同時(shí)，來(lái)自公眾的捐款開(kāi)始增加，一批民間環(huán)保機(jī)構(gòu)嘗試與公募基金會(huì)合作，向公眾募集資金，還有為數(shù)不少的環(huán)保組織以招投標(biāo)等方式參與了政府購(gòu)買項(xiàng)目服務(wù)。

環(huán)保領(lǐng)域資助邏輯逐漸清晰

我國(guó)民間環(huán)保組織雖然起步于上世紀(jì)90年代，但由于缺乏主流化的外部空間，并沒(méi)有隨公益行業(yè)的蓬勃發(fā)展而日漸繁榮。近年來(lái)，環(huán)保機(jī)構(gòu)在公益資助中所占比重逐漸下降，從公眾募集的資金比率也很小。原因在于民間環(huán)保行動(dòng)無(wú)法像教育和扶貧機(jī)構(gòu)一樣可以提供量化的產(chǎn)出，以及能夠打動(dòng)公眾的故事。

隨著新環(huán)保法的實(shí)施，以及中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景，環(huán)保機(jī)構(gòu)的資助方開(kāi)始越來(lái)越重視機(jī)構(gòu)的建設(shè)和團(tuán)隊(duì)的能力，并逐步形成清晰的資助邏輯和評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)借鑒互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)投的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的量化評(píng)估體系，以找到那些具有專業(yè)能力及社會(huì)動(dòng)員能力的環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助，來(lái)推動(dòng)中國(guó)公益環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。

類似于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)投機(jī)制，在筆者所在的機(jī)構(gòu)，正逐漸形成“善心—善能—善力”三維度進(jìn)行評(píng)估的方法，對(duì)通過(guò)這一方法篩選出來(lái)的環(huán)保公益機(jī)構(gòu)，我們會(huì)對(duì)其進(jìn)行資金資助和技術(shù)服務(wù)，助力其成為參與環(huán)境社會(huì)治理的主力。

第一，善心。環(huán)保組織的善心是民間環(huán)保機(jī)構(gòu)存在和成立的基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)需要形成清晰的使命和愿景，而這個(gè)愿景和使命應(yīng)該符合環(huán)境保護(hù)的公共利益。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，除了民間環(huán)保NGO，甚至一批新創(chuàng)的環(huán)保型企業(yè)，也將可能參與到民間環(huán)保行動(dòng)之中。

第二，善能。毫無(wú)疑問(wèn)，大量的民間環(huán)保機(jī)構(gòu)都是有善心的，那第二個(gè)維度的善能就是我們?cè)谶x拔資助伙伴時(shí)的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保機(jī)構(gòu)是否有良好的學(xué)習(xí)能力，是否具備機(jī)構(gòu)治理的能力，是否有專業(yè)的能力……我們會(huì)通過(guò)這些方面，來(lái)衡量機(jī)構(gòu)的能力。2015年，我們看到一批活躍的環(huán)保公益機(jī)構(gòu)在信息公開(kāi)、環(huán)境公益訴訟等方面顯示出相當(dāng)?shù)哪芰Γ?，一部分環(huán)保機(jī)構(gòu)率先使用互聯(lián)網(wǎng)和環(huán)保大數(shù)據(jù)的方式，開(kāi)始進(jìn)行更高層面的參與，這些都為未來(lái)取得更好的可以量化的產(chǎn)出奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，也有一批成立時(shí)間較早的知名機(jī)構(gòu)逐漸走向沉寂，主要原因就是未能進(jìn)一步提升善能。

山東環(huán)保民間組織綠行齊魯工作人員現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)水質(zhì)。

第三，善力。和企業(yè)類似，環(huán)保公益行業(yè)分工開(kāi)始出現(xiàn)，環(huán)保機(jī)構(gòu)之間的合作，環(huán)保機(jī)構(gòu)和政府、企業(yè)之間的合作都變得十分必要且日漸頻繁。如果在堅(jiān)持“善心”，發(fā)揮“善能”的基礎(chǔ)上，更好的“善力”，也成為成功的關(guān)鍵一環(huán)。一批善于整合資源，與企業(yè)、政府合作的機(jī)構(gòu)脫穎而出，拿出了十分出色的成績(jī)單。例如，公眾環(huán)境研究中心等機(jī)構(gòu)，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，利用云計(jì)算來(lái)獲取、整合環(huán)境數(shù)據(jù)，大大推動(dòng)了我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)程度。又如，重慶兩江中心，瞄準(zhǔn)環(huán)保部門(mén)與環(huán)保組織良性互動(dòng)的需求，并整合媒體資源，發(fā)布了一批關(guān)于環(huán)評(píng)行業(yè)不規(guī)范行為的報(bào)告，客觀推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)部2015年集中整治環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)造假的頑疾。

“十三五”是中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)環(huán)境亟待改善的現(xiàn)狀，一批有影響力的民間環(huán)保機(jī)構(gòu)通過(guò)跨行業(yè)跨部門(mén)跨機(jī)構(gòu)合作，來(lái)實(shí)現(xiàn)有效參與環(huán)境治理，將變得更加迫切。更多具有善心、善能和善力的民間環(huán)保機(jī)構(gòu)將成為社會(huì)的剛需。環(huán)境保護(hù)的風(fēng)口依然風(fēng)勢(shì)猛烈，中國(guó)本土環(huán)保機(jī)構(gòu)能否不辱使命，讓我們拭目以待。

（作者系阿里巴巴公益基金項(xiàng)目經(jīng)理）