徐振強中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任、副研究員、博士。

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智慧環(huán)保城市建設(shè)路徑與規(guī)劃

徐振強
中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任、副研究員、博士。

互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)應用和政府簡政放權(quán)，特別是中國經(jīng)濟新常態(tài)，對于我國環(huán)境保護全局性工作將產(chǎn)生根本性影響。將生態(tài)環(huán)境保護與智慧城市結(jié)合，能夠有效促進前者思維方式、工作體制機制和保護成效的重大創(chuàng)新。

“十三五”智慧城市釋放市場規(guī)模

自2009年以來，智慧城市已經(jīng)成為城市規(guī)劃建設(shè)的重點之一。2012年1月頒布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）的通知》，是國家從政策層面首次提到智慧城市。2014年3月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，將智慧城市建設(shè)與綠色、人文城市并列作為推進新型城市建設(shè)的范式。

智慧城市空間信息平臺云端號是集通信、互聯(lián)網(wǎng)接入、大數(shù)據(jù)采集和分析于一體的浮空平臺。圖為智慧城市空間信息平臺云端號全球商用首飛儀式。 CNSphoto供圖

我國智慧城市市場規(guī)模估計在4萬億元左右，該市場從“十二五”中后期開始，將在“十三五”集中釋放。

當前，北京市朝陽區(qū)施行移動電子政務(wù)，全區(qū)各單位開發(fā)政務(wù)應用納入政務(wù)應用商店，并安裝APP，建設(shè)“智慧朝陽”；房山區(qū)長陽鎮(zhèn)推行“微服務(wù)中心”，打造智慧養(yǎng)老；重慶兩江智慧總部基地，通過智慧應用集群（公眾服務(wù)、產(chǎn)業(yè)云服務(wù)、智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景觀、智慧環(huán)保和智慧城市安全），打造智慧新城；重慶永川率先用PPP模式創(chuàng)新支撐試點建設(shè)；貴陽將大數(shù)據(jù)云服務(wù)和智能終端等智慧產(chǎn)業(yè)作為城市核心戰(zhàn)略之一，這些智慧應用和智慧戰(zhàn)略正快速改變市民的生活與工作，為城市巨系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善和功能升級提供基礎(chǔ)。

智慧環(huán)保避免傾向技術(shù)設(shè)施建設(shè)

推進智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為我國城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略，其實質(zhì)是通過物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新的應用孵化新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，從而提高城市服務(wù)能力和治理水平。

智慧環(huán)保是智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵，我國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型將智慧作為方向，并積極參與試點示范創(chuàng)建之中。國際合作也將城市尺度作為新興模式，這為智慧環(huán)保引進先進政策、技術(shù)提供了窗口和平臺。低碳生態(tài)城市的構(gòu)建，均需要良好的環(huán)境作為基底。

從當前許多地區(qū)、部門以及社會公眾對智慧環(huán)保認識的現(xiàn)狀來看，與提升生態(tài)文明環(huán)境創(chuàng)建目標最大的差距就是僅僅將智慧環(huán)?？闯墒黔h(huán)境發(fā)展的支撐和保證，習慣于將智慧環(huán)?？闯墒峭庠谟诃h(huán)境過程的一種技術(shù)設(shè)施建設(shè)和投資行為，在這樣的思想指導下來建設(shè)智慧環(huán)保，背離了智慧環(huán)保的方向和目標。

產(chǎn)生這樣的認識偏差，與過去十余年我國環(huán)境信息化在初級階段發(fā)展的實際情況和出現(xiàn)的問題是分不開的。任何地區(qū)在環(huán)境信息化發(fā)展的初始階段，首先需要集中力量進行各種基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，但如果將此誤認為是智慧環(huán)保的發(fā)展目標和評價指標，勢必形成的技術(shù)設(shè)施建設(shè)為導向的環(huán)境信息化理念，結(jié)果導致智慧環(huán)保建設(shè)的盲目性與低效率。

建設(shè)路徑和戰(zhàn)略規(guī)劃

根據(jù)國家有關(guān)生態(tài)文明、綠色發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的總體要求，提高環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量和增強環(huán)境服務(wù)能力是智慧環(huán)保的戰(zhàn)略重點。環(huán)保業(yè)務(wù)的復雜性和綜合性,凸顯了環(huán)保信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的重要和緊迫。

智慧環(huán)保要開創(chuàng)新階段，總結(jié)和反思過去十多年我國數(shù)字環(huán)保建設(shè)的經(jīng)驗、教訓，明確繼承和創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上形成和明確智慧環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與工作思路。

傳統(tǒng)高校的思想政治教育工作，在互聯(lián)網(wǎng)信息的沖擊下逐漸暴露出一些問題。針對這一問題，學?？蛇\用大數(shù)據(jù)思維通過對網(wǎng)絡(luò)信息的處理，開展更為有效的思想政治教育。首先，針對課堂內(nèi)容不豐富的問題，學校可通過分析將互聯(lián)網(wǎng)中的熱點話題提煉出來，再組織學生對其進行討論，在討論的過程中，教師應當把握住教學中的核心價值，對學生做出積極地引導，這樣的過程可有效豐富教學內(nèi)容，并將教學理論與學生的實際生活聯(lián)系起來；其次，針對教學手段單一的問題，教師可轉(zhuǎn)換教學主體，根據(jù)學生的心理需要，舉辦意識形態(tài)研討會，通過這樣的過程讓學生更加關(guān)注主流意識形態(tài)的核心價值，同時通過學生的主動參與，使得教學過程更加具有吸引力。

七大建設(shè)路徑

智慧城市與生態(tài)環(huán)境結(jié)合，夯實生態(tài)文明根基，有七大路徑：重視智慧環(huán)保的制度安排和戰(zhàn)略規(guī)劃，提出智慧環(huán)保示范城市創(chuàng)建政策，健全激勵機制；加快城市級生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)間鏈接與綜合平臺搭建；逐步開放本領(lǐng)域數(shù)據(jù)、推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，以城市生態(tài)環(huán)境公治、共享為原則，為社會力量參與智慧環(huán)保應用層開發(fā)提供前提保障；通過政府購買服務(wù)和公私合營等方式，推動優(yōu)先關(guān)鍵領(lǐng)域率先應用；針對區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題，在以后區(qū)域溝通機制的基礎(chǔ)上，依托智慧技術(shù)，提高體制機制運行效率，適時適度擴大社會參與面；探索部際間合作的機制，促進經(jīng)濟與環(huán)境、能源與環(huán)境、建筑與環(huán)境、工業(yè)與環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域部門的智慧化協(xié)同共治的有力措施；有效開發(fā)城市級生態(tài)環(huán)境承載力與可持續(xù)發(fā)展的智慧化管控平臺。

模式的繼承與發(fā)展

繼承我國環(huán)境信息化近年來形成的發(fā)展模式和工作模式。

按照硬件、軟件、資源建設(shè)、人才培養(yǎng)這樣的結(jié)構(gòu)來設(shè)計或按照業(yè)務(wù)管理信息化系統(tǒng)和數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)的分類來投資和組織實施智慧環(huán)保工程項目，這從形式上看似明確，容易操作，但實際上是一種“技術(shù)導向”的思維模式。在實施過程中表現(xiàn)出明顯的“重建設(shè)、輕應用”偏向，不僅導致智慧環(huán)保投資效率不高，而且對促進環(huán)境改革、改善城市環(huán)境影響不大。因此，探索“應用導向”的發(fā)展模式和工作模式是我國環(huán)境信息化進程中必不可少的。然而，針對目前我國環(huán)境信息化的發(fā)展而言，必要的智慧環(huán)保建設(shè)必不可少，因此這種設(shè)計思路和工作模式在我國環(huán)境信息化發(fā)展建設(shè)的初級階段具有必然性和可行性。

創(chuàng)新以應用為導向的智慧環(huán)保工作模式和智慧城市模塊。

按照智慧城市規(guī)劃中各行政管理部門職責分工和協(xié)作的思路，使智慧環(huán)保圍繞環(huán)境系統(tǒng)各方面現(xiàn)代化發(fā)展的要求，強化內(nèi)容導向、應用導向和效益導向。智慧環(huán)保的“戰(zhàn)略規(guī)劃”顯然不能一直停留在“技術(shù)導向”的階段，而必須緊密圍繞城市生態(tài)仿真、預報預警和城市環(huán)境事故監(jiān)測與應急等核心功能以及政府決策和公眾服務(wù)的現(xiàn)代化建設(shè)思路設(shè)計，尤其需要整合環(huán)保和城市管理等部門的信息資源，推動和深化生態(tài)規(guī)劃、城市科研與信息化改革發(fā)展。

由于我國現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制存在嚴重的條塊分割，如果不整合各有關(guān)部門的信息資源進行規(guī)劃則會導致“信息孤島”問題加劇，存在違背“戰(zhàn)略規(guī)劃”根本原則的情況。因此在建設(shè)以應用為導向的智慧環(huán)保工作模式和智慧城市模塊時，需要整合各相關(guān)部門的信息資源，從而推動我國智慧環(huán)保信息化改革發(fā)展。

重構(gòu)規(guī)劃關(guān)鍵內(nèi)容、導向思維

從我國智慧環(huán)保新階段的實際情況和要求出發(fā)，參照國內(nèi)外城市戰(zhàn)略規(guī)劃的成功經(jīng)驗和模式，應充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，重構(gòu)“智慧環(huán)?！背鞘薪ㄔO(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容和導向思維。

第一，研究和確立規(guī)劃期內(nèi)智慧環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃的方法論。

智慧環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃的方法論主要包括指導思想、理論基礎(chǔ)、主要原則和預期目標，以此為指導進行現(xiàn)狀分析、差距比較和需求分析。確立戰(zhàn)略目標與評價體系，再進一步研究和制訂不同部門、區(qū)域、各級各類相關(guān)機構(gòu)以信息化帶動科學化、深化改革發(fā)展的規(guī)劃，并在整合中選擇戰(zhàn)略重點與突破口。同時，制訂應用信息技術(shù)創(chuàng)新城市環(huán)境規(guī)劃、智慧環(huán)保規(guī)劃等，創(chuàng)建城市環(huán)境科學決策管理服務(wù)體系，促進城市環(huán)境體制創(chuàng)新和管理流程再造。智慧環(huán)保的總體架構(gòu)包括：感知層、傳輸層、智慧層和服務(wù)層。在實現(xiàn)過程中要利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將感知層的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理數(shù)據(jù)通過傳輸層的3G、4G技術(shù)提供到智慧層，再運用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)進行分析整理后推送到公眾服務(wù)層，為企業(yè)、公民提供方便的智能化服務(wù)，真正體現(xiàn)出智慧的價值和作用。

任何地區(qū)在環(huán)境信息化

發(fā)展的初始階段，

首先需要集中力量進行

各種基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，

但如果將此誤認為是

智慧環(huán)保的發(fā)展目標

和評價指標，

勢必形成的技術(shù)設(shè)施建設(shè)

為導向的環(huán)境信息化理念，

結(jié)果導致智慧環(huán)保建設(shè)

的盲目性與低效率。

第二，樹立以公眾服務(wù)為導向的智慧環(huán)保建設(shè)模式。

建立統(tǒng)一的環(huán)境智能感知體系及物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，對全市環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)、放射源等進行全面感知和全過程監(jiān)控；建立“環(huán)保云”數(shù)據(jù)中心，有效整合水文、氣象和周邊城市環(huán)境質(zhì)量等信息資源，提高環(huán)境數(shù)據(jù)分析和展示水平；建立監(jiān)控、監(jiān)測、監(jiān)察、智能終端等環(huán)保應用系統(tǒng)，構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量智能評價決策體系；建立智能環(huán)保信息發(fā)布系統(tǒng)，保障市民的環(huán)境知情權(quán)。實現(xiàn)對城市所有電廠、城市污水處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠，以及污染企業(yè)的智能化在線監(jiān)控，提高環(huán)境的智能化分析、預警和監(jiān)測水平，為全面提升環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)

智慧環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃是多學科交叉，理論、實踐、政策研究交織的復雜系統(tǒng)工程，因此，必須應用當代科學前沿的方法論指導，建立系統(tǒng)、科學、規(guī)范、開放和循環(huán)的組織管理與評價反饋模式，并依托先進信息技術(shù)手段，整合優(yōu)質(zhì)資源。以系統(tǒng)工程的科學決策管理方法論指導，選擇和配置優(yōu)化組合的專家資源系統(tǒng)。我國智慧環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)中應引入專家決策支持環(huán)節(jié)。

智慧環(huán)保的戰(zhàn)略規(guī)劃，要從當前環(huán)境信息化的決策管理模式，提高到智慧化階段。以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，從城市發(fā)展戰(zhàn)略層面確認智慧環(huán)保的價值，加快推進戰(zhàn)略規(guī)劃、配套進行能力建設(shè)和結(jié)合地方城市環(huán)境業(yè)務(wù)進行自主創(chuàng)新，逐步形成系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃思路、工作模式、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及其組織管理結(jié)構(gòu)。智慧環(huán)保作為我國智慧城市建設(shè)的核心模塊之一，通過自上到下有效的政策體系來支撐其發(fā)育和發(fā)展。堅持行業(yè)智庫先行，建立長效機制，牽引交流合作；實施智慧環(huán)保產(chǎn)城融合，形成規(guī)模效應，構(gòu)建經(jīng)濟引擎；多元金融組合，配套政策激勵，夯實合作根基；深化部際合作，推行國際試點，構(gòu)建創(chuàng)新引擎；支持市場主體，合理開放領(lǐng)域，促進環(huán)保信息消費；鎖定環(huán)境保護關(guān)鍵性領(lǐng)域，實現(xiàn)重大突破。