李莉莉

中圖分類號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2015）04—073—05

[內(nèi)容提要]中小企業(yè)是我國(guó)數(shù)量最大、最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。本文從理論與實(shí)際相結(jié)合的視角，客觀地闡明了日本中小企業(yè)政策體系的主要內(nèi)容及鮮明特征，分析了政策支持體系對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展振興的重要性，同時(shí)，以日本中小企業(yè)政策支持體系為鑒，明確地提出了促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展振興的對(duì)策建議。

[關(guān) 鍵 詞]政策支持；中小企業(yè)；對(duì)策建議

改革開放30多年的成功實(shí)踐表明，中小企業(yè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量，發(fā)展中小企業(yè)符合我國(guó)的基本國(guó)情和所處的發(fā)展階段。張德江同志強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，要堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，建立健全中小企業(yè)政策支持體系。這既要切實(shí)營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，更要不斷完善政策支持體系建設(shè)，切實(shí)保障中小企業(yè)的基本服務(wù)需求，努力促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、日本中小企業(yè)政策體系主要內(nèi)容及鮮明特征

日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中中小企業(yè)數(shù)量最多的國(guó)家。在日本，中小企業(yè)既是大企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的有力助手，又是開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及強(qiáng)化日本經(jīng)濟(jì)活力的骨干力量。本文這里的日本中小企業(yè)政策體系指的是以1999年12月日本全面修改的《中小企業(yè)基本法》為標(biāo)準(zhǔn)而構(gòu)建的中小企業(yè)政策體系。目前，日本的中小企業(yè)政策體系是世界上最為完備的保護(hù)并促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。

第一，日本中小企業(yè)政策體系的主要內(nèi)容。日本中小企業(yè)政策體系的基本理念。即以順利適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化、幫助獨(dú)立的中小企業(yè)者自主努力為宗旨，以促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)革新及創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)及順利適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，謀求中小企業(yè)多樣有活力的發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)活力，維持及強(qiáng)化日本經(jīng)濟(jì)活力。[1]在這一理念指導(dǎo)下，日本新《中小企業(yè)基本法》為標(biāo)志的中小企業(yè)政策體系的主要內(nèi)容如下。一是設(shè)立穩(wěn)定中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度、中小企業(yè)（小規(guī)模企業(yè)）互助制度等，順利適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化。二是加強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。國(guó)家采取三項(xiàng)必要措施確保改善經(jīng)營(yíng)方法、提高技術(shù)的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)所必需的經(jīng)營(yíng)資源充足。三是國(guó)家必須采取必要的措施，用以中小企業(yè)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)革新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)造性事務(wù)活動(dòng)。四是確保中小企業(yè)資金供給與充實(shí)資本順利。五是中小企業(yè)者為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化發(fā)展事業(yè)，必須自主努力提高經(jīng)營(yíng)及交易條件。六是國(guó)家對(duì)小規(guī)模企業(yè)者采取中小企業(yè)政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)資源困難的小規(guī)模企業(yè)，就金融、稅制等事項(xiàng)給予必要的考慮等等。

第二，日本中小企業(yè)政策體系的鮮明特征。一是面向問題，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整中小企業(yè)政策體系。1963年頒布的《中小企業(yè)基本法》，為中小企業(yè)發(fā)展提供了最基本的政策支持，標(biāo)志著日本中小企業(yè)政策體系的形成。這時(shí)的《中小企業(yè)基本法》主要是縮小大企業(yè)與中小企業(yè)在生產(chǎn)率、企業(yè)所得及勞動(dòng)工資等方面的差距。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，如企業(yè)開業(yè)率低，日本中小企業(yè)的活力明顯衰減。以往那種以縮小與大企業(yè)差距為理念的中小企業(yè)政策體系，會(huì)導(dǎo)致具有創(chuàng)新思想的創(chuàng)業(yè)者與中小企業(yè)者喪失發(fā)展機(jī)會(huì)、中小企業(yè)的市場(chǎng)活力優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮。正因?yàn)槌霈F(xiàn)了這些問題，中小企業(yè)政策體系需要積極適應(yīng)這一環(huán)境變化，1999年12月日本全面修改了《中小企業(yè)基本法》，中小企業(yè)政策從產(chǎn)業(yè)調(diào)整型轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)政策型。新《中小企業(yè)基本法》對(duì)舊《中小企業(yè)基本法》在中小企業(yè)觀、政策目的、中心政策措施等方面做出了根本性的修改。因此，現(xiàn)行的日本中小企業(yè)政策體系指的是以1999年12月日本全面修改的《中小企業(yè)基本法》為標(biāo)準(zhǔn)而構(gòu)建的中小企業(yè)政策體系。二是立足細(xì)化，可行有序調(diào)整政策體系的側(cè)重點(diǎn)。日本中小企業(yè)政策按其內(nèi)容分類，大體可分為金融、技術(shù)創(chuàng)新、稅收、組織化、公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)調(diào)整、破產(chǎn)防范等七個(gè)方面。[2]比如金融方面，日本設(shè)立以政策性金融體系為主的金融支持系統(tǒng)，向中小企業(yè)融資。具體來講，建立了一個(gè)多種類型金融機(jī)構(gòu)并存和相互補(bǔ)充的中小企業(yè)金融體系，建立和完善以信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主的信用擔(dān)保體系，建立中小企業(yè)直接融資機(jī)構(gòu)，還建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的民間金融機(jī)構(gòu)。這四方面政策措施就形成了日本中小企業(yè)功能齊全的金融安全網(wǎng)。同時(shí)，日本中小企業(yè)政策體系會(huì)根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及中小企業(yè)的相應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，重點(diǎn)推出某一方面的政策措施，并根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整。比如在經(jīng)濟(jì)復(fù)興期，以金融制度和競(jìng)爭(zhēng)調(diào)整組織化對(duì)策等為中心，實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主化政策，以保護(hù)弱小的中小企業(yè)為政策體系調(diào)整的重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)期，以行業(yè)現(xiàn)代化政策、高度化資金扶持這一政策措施為中心，實(shí)行中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化政策等。

二、政策支持體系對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展振興的重要性

本文的政策支持體系，是指國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府為了促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而實(shí)施的公共管理政策及具體措施等。之所以要健全中小企業(yè)的政策支持體系，就是要將科學(xué)發(fā)展的理念貫徹于中小企業(yè)的管理發(fā)展創(chuàng)新中。強(qiáng)調(diào)“體系”，從哲學(xué)上講就是運(yùn)用系統(tǒng)思維，在頂層設(shè)計(jì)好促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展政策支持的組合拳。當(dāng)前中國(guó)的中小企業(yè)政策支持體系已初具雛形，主要以中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過并公布的《中小企業(yè)促進(jìn)法》為標(biāo)志。

一是中小企業(yè)囿于內(nèi)憂外困，亟須政策體系的引導(dǎo)與支持。中小企業(yè)規(guī)模小、融資能力差、科技人才水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。與大企業(yè)相比，自身先天不足、劣勢(shì)明顯。中小企業(yè)的生存發(fā)展都不同程度地存在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金融通、信息共享、人才引進(jìn)及科技應(yīng)用等方面的問題與困難。打造完全競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，離不開中小企業(yè)的參與發(fā)展，而中小企業(yè)恰恰又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體，需要良好政策支持體系的引導(dǎo)與扶持才能促進(jìn)其持續(xù)健康的發(fā)展。自2003年我國(guó)中小企業(yè)政策支持體系正式運(yùn)行實(shí)施以來，中小企業(yè)得到了良好的長(zhǎng)足發(fā)展。這說明中小企業(yè)政策支持體系起到了一定的實(shí)效。但我國(guó)多數(shù)的中小企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低，基本以勞動(dòng)密集型為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未消除，又顯現(xiàn)出許多新情況新問題新特點(diǎn)，這使得我國(guó)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性困難愈發(fā)的加深。當(dāng)前，我國(guó)中小企業(yè)的抵押擔(dān)保機(jī)構(gòu)少、信息不透明、信用體系不健全，造成了中小企業(yè)融資渠道少、融資難度大、資金不足。隨著金融危機(jī)影響的持續(xù)深入，金融機(jī)構(gòu)為降低自身的風(fēng)險(xiǎn)，在某種程度上會(huì)提高中小企業(yè)的貸款門檻、降低中小企業(yè)的貸款額度。融資難已經(jīng)成為當(dāng)前中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的大難題，而這勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行。因此，亟須健全的政策體系發(fā)揮對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)與支持作用，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二是構(gòu)建多元化中小企業(yè)創(chuàng)新投入機(jī)制，亟須政策體系的服務(wù)與扶持。大多數(shù)中小企業(yè)規(guī)模小、信用能力低、獲取信息能力差、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，這就限制了中小企業(yè)的研究開發(fā)能力、制約了中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。中小企業(yè)要想改變自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，必須依靠政府政策支持體系的服務(wù)與扶持，消除障礙，構(gòu)建多元化中小企業(yè)創(chuàng)新投入機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，優(yōu)化融資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持集群發(fā)展、協(xié)作發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)管理、人才引進(jìn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)扶持中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。如科技型中小企業(yè)，政策支持體系的主體——政府就可推動(dòng)科技與金融密切結(jié)合，積極構(gòu)建多元化科技投入創(chuàng)新機(jī)制。政府可以充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金的政府公信力，并在此基礎(chǔ)上，逐步推廣建設(shè)各種子基金，進(jìn)而能為從初創(chuàng)期到成熟期的中小微科技企業(yè)提供差異化的金融服務(wù)。另外，政府也可以項(xiàng)目、中小企業(yè)為紐帶科學(xué)搭建中小企業(yè)科技金融等方面的平臺(tái)與載體，拓寬與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的渠道和范圍，合作開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，股權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無形資產(chǎn)的質(zhì)押等等。

三、促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策建議

第一，圍繞中小企業(yè)政策支持體系理念，構(gòu)建中小企業(yè)不同發(fā)展周期的階段性目標(biāo)。日本中小企業(yè)政策體系會(huì)根據(jù)不同時(shí)期客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與中小企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)制定實(shí)施某一方面的政策措施并根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)等形勢(shì)變化適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)中小企業(yè)政策支持體系的理念是改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。簡(jiǎn)單地說，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是保護(hù)中小企業(yè)，另一方面是發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)政策支持體系的目標(biāo)與內(nèi)容設(shè)置，不僅要與國(guó)家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策保持協(xié)調(diào)同步，更要考慮到中小企業(yè)自身所處的不同成長(zhǎng)周期因素。根據(jù)中小企業(yè)所處的不同成長(zhǎng)發(fā)展周期，中小企業(yè)政策支持體系會(huì)構(gòu)建相應(yīng)的階段性的發(fā)展目標(biāo)，從而使中小企業(yè)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)振興和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)有作用得到充分發(fā)揮。

第二，優(yōu)化中小企業(yè)政策支持體系主體職權(quán)，為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。中小企業(yè)作為最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前我國(guó)從中央到地方已基本構(gòu)建成如日本那種專司其職的中小企業(yè)政策制定與實(shí)施主體，即中小企業(yè)司、各省中小企業(yè)廳（局、辦）、各市縣中小企業(yè)局辦，主要制定與實(shí)施資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、社會(huì)服務(wù)等方面具體政策措施。雖然當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)政策主體為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展振興方面營(yíng)造了很好的市場(chǎng)環(huán)境、起到了很大的積極作用，但其為中小企業(yè)保駕護(hù)航的作用發(fā)揮不到位或者說未能充分發(fā)揮出來。因此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)司、各省中小企業(yè)廳（局、辦）、各市縣中小企業(yè)局辦關(guān)于中小企業(yè)政策支持方面的職權(quán)。如當(dāng)前小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，面臨著市場(chǎng)需求不足、成本上升較快、融資難融資貴等問題。為此，要充分發(fā)揮好國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)作用，以更優(yōu)化的措施推進(jìn)改革、促進(jìn)創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善公共服務(wù)體系，積極構(gòu)建認(rèn)可型的中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)中小企業(yè)的發(fā)展活力。

第三，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整中小企業(yè)（小微企業(yè)）的界定標(biāo)準(zhǔn)，確保政策措施落實(shí)到位。雖然我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的界定經(jīng)過多次調(diào)整、有了一個(gè)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，但界定標(biāo)準(zhǔn)仍偏高，與中小企業(yè)特別是小微企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)實(shí)際匹配與對(duì)接，這就會(huì)直接導(dǎo)致制定和實(shí)施的中小企業(yè)政策措施有效性與操作性不強(qiáng)。如工信部為了深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步激發(fā)小微企業(yè)的活力，貫徹落實(shí)支持小微企業(yè)的政策措施，決定在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)開展扶助小微企業(yè)的專項(xiàng)行動(dòng)即推出五項(xiàng)重點(diǎn)工作。（即加強(qiáng)宣傳推動(dòng)各項(xiàng)支持小微企業(yè)政策的落實(shí)與完善，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)兩化深度融合，改善融資服務(wù)緩解小微企業(yè)融資難融資貴，提高企業(yè)管理水平和人員素質(zhì)，進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)）如果對(duì)小微企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確科學(xué)、很難體現(xiàn)小微企業(yè)的實(shí)際特征，那么就會(huì)導(dǎo)致此次針對(duì)小微企業(yè)的政策措施落實(shí)出現(xiàn)偏差，不能使真正需要服務(wù)與支持的小微企業(yè)受益。

第四，堅(jiān)持完善中小企業(yè)具體政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)中小企業(yè)政策支持體系圍繞資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、社會(huì)服務(wù)等五個(gè)方面展開，主要有金融政策措施、財(cái)稅政策措施、法律政策措施等等。分別從推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入與公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展，幫助中小企業(yè)渡過困境等方面作出部署和實(shí)施，從而推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但同時(shí)我們更應(yīng)清醒地意識(shí)到這樣的事實(shí)：《中小企業(yè)促進(jìn)法》是中國(guó)首部關(guān)于中小企業(yè)的專門法規(guī)，僅憑這一部法規(guī)無法解決我國(guó)中小企業(yè)面臨的所有問題；另外，目前還缺少相應(yīng)配套的政策措施以保證《中小企業(yè)促進(jìn)法》的順利實(shí)施。因此，應(yīng)堅(jiān)持完善中小企業(yè)具體政策措施，促進(jìn)構(gòu)建完備的政策支持體系，從而促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第五，走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化發(fā)展之路。我國(guó)中小企業(yè)要走“專精特新”的發(fā)展道路，唯有堅(jiān)持不斷創(chuàng)新發(fā)展才能促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但在這方面，中小企業(yè)確實(shí)存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺人才、缺品牌等方面的問題和不足，需要政府一系列的政策措施支持與公共服務(wù)強(qiáng)化。即進(jìn)一步完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，積極在中小企業(yè)集聚區(qū)打造公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；進(jìn)一步實(shí)施好中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合；進(jìn)一步引導(dǎo)好社會(huì)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)開展管理咨詢服務(wù)，優(yōu)化中小企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步推行收費(fèi)清單管理制度，清單之外的項(xiàng)目一律不得收費(fèi)；進(jìn)一步解決好大企業(yè)拖欠中小企業(yè)和小微企業(yè)的債務(wù)問題；進(jìn)一步開展好中小企業(yè)國(guó)家銀河培訓(xùn)工程，提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平等等。中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展問題，從根本上說，要靠市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮。但關(guān)于中小企業(yè)自身的市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)開拓、融資水平與信息技術(shù)、管理水平和創(chuàng)新能力等諸多問題，都需要政府給中小企業(yè)構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，都需要政府更好地發(fā)揮中小企業(yè)政策支持體系的作用。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯/李永生