姜珊

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2015）04—039—03

[內(nèi)容提要]《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，全面系統(tǒng)地闡述了民族工作的基本要求、方針政策、主要任務(wù)、體制機(jī)制和方式方法，是新時(shí)期開展民族工作的科學(xué)指南。推進(jìn)民族工作持續(xù)發(fā)展，要堅(jiān)持黨的民族理論、方針政策和政治制度；發(fā)展民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；積極培育中華民族共同體意識(shí)；培養(yǎng)民族地區(qū)各族干部。

[關(guān) 鍵 詞]中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例；民族工作；發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，做好民族工作是實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史的必然要求。2015年5月頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的重要標(biāo)志。《條例》第五章系統(tǒng)地闡述了民族工作的基本要求、方針政策、主要任務(wù)、體制機(jī)制和方式方法，是規(guī)范、科學(xué)開展黨的民族工作的指南。因此，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》精神，推進(jìn)民族工作全面持續(xù)發(fā)展。

一、堅(jiān)持黨的民族理論、方針政策和政治制度

新中國(guó)成立65年的實(shí)踐證明，黨的民族理論和方針政策是正確的，做好民族工作要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)，加強(qiáng)各民族交往交融，促進(jìn)各民族和睦相處，和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，依靠各民族共同力量實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是中國(guó)特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到“兩個(gè)結(jié)合”，一是堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，二是堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。統(tǒng)一與自治有機(jī)結(jié)合反映了我國(guó)民族區(qū)域自治制度的本質(zhì)特點(diǎn)。

首先統(tǒng)一是自治的前提和基礎(chǔ)。沒有國(guó)家的集中統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治，脫離國(guó)家集中統(tǒng)一的自治，就不是我們實(shí)行的自治。其次，民族自治地方又是少數(shù)民族在其聚居區(qū)實(shí)行區(qū)域自治的地方，它不同于一般地方。其自治機(jī)關(guān)，除行使地方政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)限外，還要依照《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和其他法律規(guī)定的權(quán)限，根據(jù)本地方的實(shí)際情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策，并行使自主管理本地方的經(jīng)濟(jì)文化教育事業(yè)和本民族內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)。片面強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一看不到民族問題的特殊性，其結(jié)果必然會(huì)忽視少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，損害少數(shù)民族利益，導(dǎo)致民族團(tuán)結(jié)的破壞，甚至引起民族關(guān)系的緊張，從而影響國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。片面強(qiáng)調(diào)自治，看不到國(guó)家大局和各民族的根本利益之所在，其結(jié)果也必然會(huì)影響國(guó)家大政方針和政策的貫徹，損害國(guó)家和本民族、本地方的根本利益，有時(shí)還會(huì)被分裂主義分子所利用。民族區(qū)域自治，既包含了民族因素，又包含了區(qū)域因素。民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方。要堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。民族區(qū)域自治制度有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全，有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家做主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，有利于發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、發(fā)展民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

由于歷史等原因，我國(guó)人口、資源分布和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡。民族地區(qū)多處于祖國(guó)邊疆，是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板，同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)難度較大，必須加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個(gè)積極性，對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援體制機(jī)制，把政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來。

民族地區(qū)雖然多處于祖國(guó)邊疆，但也大多是山區(qū)、高原、牧區(qū)和林區(qū)，物產(chǎn)資源十分豐富，有眾多的名勝古跡和歷史文物，具有得天獨(dú)厚的旅游資源。要結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)，大力發(fā)展民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。同時(shí)民族地區(qū)與全國(guó)一樣，都要深化投資體制改革，搞好和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，通過市場(chǎng)機(jī)制與沿海地區(qū)連接起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、共同發(fā)展。

圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、改善民生，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高民族地區(qū)就業(yè)水平和基本公共服務(wù)水平。要緊扣民生抓發(fā)展，重點(diǎn)抓好就業(yè)和教育；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好惠及當(dāng)?shù)睾捅Ｗo(hù)生態(tài)；搞好扶貧開發(fā)，重點(diǎn)抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧；加強(qiáng)邊疆建設(shè)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外開放。要以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，著力改善民生。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重提高基本公共服務(wù)水平，提高民族地區(qū)教育水平，重視就業(yè)培訓(xùn)，特別是貧困地區(qū)群眾的就業(yè)培訓(xùn)，走出一條既適合民族地區(qū)發(fā)展又重視生態(tài)保護(hù)，提高持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)濟(jì)之路。

三、積極培育中華民族共同體意識(shí)

中華人民共和國(guó)將中華文化定義為中國(guó)所有民族（即中華民族）的文化總匯，但由于漢族是中華民族的主體民族，并且漢文化在中國(guó)歷史上一直占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位，漢文化是中華文化的主體。故而有些人就錯(cuò)誤的將中華文化界定為漢文化。但其實(shí)不然，中華文化不但包涵漢族文化更包涵了55個(gè)少數(shù)民族的文化。首先，“中華”一詞在《唐律疏議》中正式出現(xiàn)“中華者，中國(guó)也。親被王教，自屬中國(guó)。衣冠威儀，習(xí)俗孝悌，居身禮儀，故謂之中華。”明確指出“親被王教，自屬中國(guó)”。其次，“中華民族”一詞由梁?jiǎn)⒊壬?902年提出并在《歷史上中國(guó)民族之觀察》一文中將“中華民族”界定為“中華民族自始本非一族，實(shí)由多民族混合而成”。加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，積極培育中華民族共同體意識(shí)，增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。

反對(duì)大民族主義主要是大漢族主義，反對(duì)狹隘民族主義。中華民族是由56個(gè)民族構(gòu)成的，各民族之間的關(guān)系是社會(huì)主義的新型民族關(guān)系，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。片面的大漢族主義或者其他狹隘民族主義都是錯(cuò)誤的，都是違背社會(huì)主義民族關(guān)系的。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。

發(fā)展少數(shù)民族教育文化事業(yè)，全面推廣國(guó)家通用語言文字，尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用。我國(guó)五十六個(gè)民族文化都具有獨(dú)一無二的價(jià)值，無論民族發(fā)展程度的高低，民族文化都值得我們保護(hù)、傳承和創(chuàng)新。尊重不同民族的傳統(tǒng)習(xí)俗、文化觀念，創(chuàng)造新時(shí)期的“和合”文化精神。在各民族地區(qū)將發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)各民族傳統(tǒng)文化的專門人才。

四、注重培養(yǎng)民族地區(qū)各族干部

做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。大力培養(yǎng)民族地區(qū)各族干部，大力選拔使用少數(shù)民族干部。密切聯(lián)系少數(shù)民族代表人士，重視培養(yǎng)民族地區(qū)知識(shí)分子特別是少數(shù)民族黨外知識(shí)分子骨干，積極培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)人才。培養(yǎng)少數(shù)民族干部是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府解決國(guó)內(nèi)民族問題的一項(xiàng)重要政策。少數(shù)民族干部熟悉本民族歷史情況、民族風(fēng)俗、生活方式和宗教信仰，通曉本民族的語言及文字。他們?cè)诒久褡逯械淖饔?，是別的民族干部所不能代替的。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大力培養(yǎng)選拔民族干部，優(yōu)秀的要放到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。無論是少數(shù)民族干部還是漢族干部，都要以黨和國(guó)家的事業(yè)為重、以造福各族人民為念，齊心協(xié)力做好工作。習(xí)近平總書記提出了一系列明確要求，特別提出了民族地區(qū)好干部的新標(biāo)準(zhǔn)——“三個(gè)特別”：明辨大是大非的立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾的感情特別真誠(chéng)。只有做到這三個(gè)特別，才能成為黨和人民的好干部。 責(zé)任編輯/李永生