孫曉婷

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2015）04—029—04

[內(nèi)容提要]照顧同盟者利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治原則，是毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家給統(tǒng)一戰(zhàn)線留下的寶貴政治財(cái)富，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用能否充分發(fā)揮的根本和關(guān)鍵。在新形勢下，“照顧同盟者利益”在實(shí)踐中面臨新的矛盾和問題，應(yīng)從政策取向、政策創(chuàng)新和政策體系建設(shè)三方面對“照顧同盟者利益”問題進(jìn)行研究。

[關(guān) 鍵 詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線；同盟者利益；政策取向

照顧同盟者利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治原則，是毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家給統(tǒng)一戰(zhàn)線留下的寶貴政治財(cái)富。又是統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用能否充分發(fā)揮的根本和關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在今年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)定不移，但在這個(gè)過程中也要尊重、維護(hù)、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難”?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定“尊重、維護(hù)、照顧同盟者的利益”。這些都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新形勢下照顧同盟者利益的重要意義。

但同盟者的利益是具體的、歷史的，也是不斷發(fā)展變化的，所以新的歷史條件下，同盟者利益發(fā)生了根本變化，所以照顧同盟者利益的政策也要做出調(diào)整，如果不做出調(diào)整，我們原有的政策體系和工作方法就不能很好地適應(yīng)變化了的情況。在新的歷史條件下，特別是在全面深化改革進(jìn)程中，我們只有緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，充分考慮各領(lǐng)域同盟者合理訴求，努力探索新的工作方法，逐步規(guī)范照顧同盟者利益的范圍、方式和手段，研究提出新的政策思想，形成符合實(shí)際的政策取向和政策保障體系，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不斷協(xié)調(diào)與同盟者的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢共同團(tuán)結(jié)奮斗。

一、新形勢下堅(jiān)持“照顧同盟者利益原則”在全面深化改革進(jìn)程中具有重要意義

在全面深化改革進(jìn)程中，同盟者利益的時(shí)代內(nèi)涵將發(fā)生重要變化，照顧同盟者利益將為凝聚全面深化改革共識(shí)、形成全面深化改革合力發(fā)揮重要作用。

第一，同盟者利益的時(shí)代內(nèi)涵取決于統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)，將在全面深化改革的進(jìn)程中發(fā)生重要變化?！巴苏摺迸c“統(tǒng)一戰(zhàn)線”相伴而生，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的任務(wù)就是團(tuán)結(jié)同盟者為共同的目標(biāo)而奮斗，團(tuán)結(jié)同盟者必須照顧其利益。因此，同盟者利益的時(shí)代內(nèi)涵是由不同歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)、范圍和戰(zhàn)略目標(biāo)決定的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)歷了新民主主義革命、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)等不同的歷史時(shí)期，各個(gè)時(shí)期均有特定的任務(wù)、范圍和戰(zhàn)略目標(biāo)。這決定了同盟者的范圍和對象即基本構(gòu)成不斷發(fā)生變化，特別是同盟者利益的時(shí)代內(nèi)涵也不斷發(fā)生著變化。在當(dāng)前乃至今后十年的歷史條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)就是圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，為全面推進(jìn)深化改革服務(wù)。全面深化改革將帶來經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)兩大效應(yīng)，面臨利益格局調(diào)整、思想觀念變化兩大挑戰(zhàn)。一方面，隨著改革的不斷深化，人民群眾特別是作為“同盟者”的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對改革發(fā)展預(yù)期普遍提高，對分享改革發(fā)展成果的要求明顯增強(qiáng)；另一方面，不同的社會(huì)階層與利益群體必然會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達(dá)和利益維護(hù)方式，這些都加大了統(tǒng)籌兼顧各方利益的難度，勢必要求統(tǒng)一戰(zhàn)線在“照顧同盟者利益”的政策取向上要適應(yīng)利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，通過政策調(diào)整獲得主動(dòng)，不斷協(xié)調(diào)與同盟者的關(guān)系，為全面深化改革凝聚人心匯聚力量。

第二，“照顧同盟者利益”是鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的前提條件，為凝聚全面深化改革共識(shí)發(fā)揮重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線要照顧好同盟者利益，處理好事關(guān)各方各界的切身利益，為統(tǒng)戰(zhàn)成員的成長搭建教育平臺(tái)，為其發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)價(jià)值搭建價(jià)值實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)，為統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益的合理訴求搭建利益訴求的平臺(tái)，切實(shí)解決好統(tǒng)戰(zhàn)成員最關(guān)心、最切身、最直接的利益。只有這樣，才能形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的共識(shí)，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)。改革共識(shí)首先就是改革利益的共識(shí)，在利益一致的基礎(chǔ)上才能把各種社會(huì)力量匯集起來，把各種利益關(guān)切統(tǒng)一在全面深化改革的背景下，使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員乃至人民群眾能夠得到改革的實(shí)惠、看到改革的光明前景。而照顧同盟者利益就是既能夠設(shè)身處地為廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員著想，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好他們的根本利益，又能夠準(zhǔn)確把握不同群體的利益訴求，引導(dǎo)廣大成員正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，理性看待涉及自身的各種利益關(guān)系，從而使他們理解改革、支持改革，為深化改革凝聚廣泛共識(shí)。

第三，“同盟者利益”辯證統(tǒng)一于“統(tǒng)一戰(zhàn)線共同利益”，其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為形成全面深化改革合力發(fā)揮重要作用。改革開放以來，作為同盟者的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在共同利益一致基礎(chǔ)上的具體利益差別日益明顯，尊重、維護(hù)和照顧他們的利益尤為重要。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨要在帶領(lǐng)同盟者實(shí)現(xiàn)共同利益的基礎(chǔ)上，幫助他們實(shí)現(xiàn)其具體利益，否則就不能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能團(tuán)結(jié)同盟者為實(shí)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)而共同奮斗并取得勝利。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是把一切有利的力量和因素都團(tuán)結(jié)起來，統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要把這一總的目標(biāo)具體化，把不同的社會(huì)階層和人群團(tuán)結(jié)在黨的周圍，而要取得這樣的效果，最根本的就是必須始終把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好同盟者的具體利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能將他們的智慧和力量凝聚到共同目標(biāo)上來，為共同利益奮斗。當(dāng)前，“照顧同盟者利益”現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)就是要使廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員共享改革、發(fā)展的成果，協(xié)調(diào)不同利益群體間的矛盾，有效整合社會(huì)政治資源，從而形成共謀全面深化改革合力。具體在搞自身改革方面，要深刻理解和把握關(guān)于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，著力加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，積極探索運(yùn)用國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織等協(xié)商渠道，開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商的廣泛和途徑，特別是探索建立民主黨派各級(jí)組織向中共黨委直接提出意見和建議的制度，推進(jìn)協(xié)商民主的制度化規(guī)范化和程序化建設(shè)。在服務(wù)全面深化方面，要著力提高調(diào)查研究的能力和水平，積極探索創(chuàng)建服務(wù)改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和促進(jìn)社會(huì)和諧的各種有效載體和工作平臺(tái)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為服務(wù)全面深化改革的現(xiàn)實(shí)成果。

二、新形勢下“同盟者利益”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與“照顧同盟者利益”面臨挑戰(zhàn)

在各個(gè)不同的歷史時(shí)期，各方面的同盟者由于同黨有著共同利益和共同目標(biāo)，因而才有可能結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同奮斗。但也由于同盟者各自的階級(jí)地位或其發(fā)展歷史的不同，又各有其自身的利益和要求，形成了同盟者利益的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，當(dāng)前“照顧同盟者利益”面臨一些新的挑戰(zhàn)和問題，突出在政策供給、渠道安排和協(xié)調(diào)手段上已不同程度滯后，不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。

第一，利益關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，政策供給滯后于同盟者利益需求。改革開放以來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，利益主體越來越多，利益不斷分化、重組和再分配，利益矛盾不斷凸顯，利益關(guān)系也日趨復(fù)雜。各方面同盟者在共同利益一致基礎(chǔ)上的具體利益差別日趨明顯，同時(shí)一些新的社會(huì)階層等群體與普通群眾之間的利益關(guān)系也成為熱點(diǎn)問題。這些反映出同盟者對于政策的需求隨著利益關(guān)系的變化而不斷變化，但統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)政策供給需要一個(gè)學(xué)習(xí)、設(shè)計(jì)、實(shí)施和磨合的時(shí)間過程總是難以及時(shí)迎合政策需求，從而不可避免出現(xiàn)政策落后于同盟者利益需要的問題。

第二，有序政治參與熱情高漲，制度化渠道安排滯后于利益表達(dá)需要。改革開放為政治參與的被動(dòng)性向自主性的轉(zhuǎn)換提供了動(dòng)力，同時(shí)政治參與途徑的不斷拓寬，廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治參與熱情與利益表達(dá)愿望不斷高漲，但目前在利益表達(dá)方面還缺乏有效的制度保障。同盟者的利益表達(dá)很多通過政協(xié)提案、社情民意反映、征求意見建議等方式反映。而且一部分統(tǒng)戰(zhàn)成員如兩新組織代表人士、留學(xué)人員等，缺乏有效的利益表達(dá)渠道，只能通過個(gè)人力量解決。

第三，利益需求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元多樣，“照顧同盟者”傳統(tǒng)手段滯后于形勢任務(wù)發(fā)展需要。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新形勢下“同盟者”的內(nèi)涵外延發(fā)生了很大變化，同盟者的利益需求也呈現(xiàn)多樣化，價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化，各領(lǐng)域同盟者利益需求有所不同，即使是同一領(lǐng)域成員現(xiàn)在的利益需求與以前相比也可能不盡一致。與之相比，“照顧同盟者”傳統(tǒng)手段已經(jīng)不能適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展的需要。

三、新形勢下“照顧同盟者利益”的政策取向、政策創(chuàng)新和政策體系建設(shè)

在中國革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨都通過制定一系列有關(guān)政策努力保障統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員政治、經(jīng)濟(jì)等各方面利益的實(shí)現(xiàn)。在新的歷史條件下，應(yīng)通過調(diào)整政策取向、完善政策體系來確?！罢疹櫷苏呃妗钡玫接行鋵?shí)。

第一，堅(jiān)持“照顧同盟者利益”的根本政策取向。在全面深化改革的新時(shí)期，增強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的凝聚力，鞏固同盟者與黨團(tuán)結(jié)奮斗的主題仍然是“照顧同盟者利益”的根本政策取向。照顧同盟者利益，最根本的就是要教育引導(dǎo)同盟者堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義信念，深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和時(shí)代內(nèi)涵，自覺地做到道路自信、理論自信、制度自信。引導(dǎo)和教育同盟者自覺把自身利益與整個(gè)國家和民族的利益聯(lián)系在一起，引導(dǎo)和教育同盟者和其所聯(lián)系的廣大群眾理解和貫徹黨的各項(xiàng)方針、政策，自覺在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢這個(gè)共同利益奮斗的過程中來實(shí)現(xiàn)自身的具體利益。

第二，通過“統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新”探索政策完善途徑，彌補(bǔ)政策滯后效應(yīng)。要著眼于研究解決“照顧同盟者利益”中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，建立準(zhǔn)確反映同盟者利益現(xiàn)狀的信息指標(biāo)體系，增強(qiáng)政策措施對利益格局變動(dòng)的反應(yīng)敏感度；要把涉及同盟者利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、涉及改革發(fā)展的關(guān)鍵問題，作為實(shí)踐創(chuàng)新的突破口，通過積極實(shí)踐創(chuàng)新探索政策完善途徑，把不同利益訴求和各方面的意見轉(zhuǎn)化為統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行利益調(diào)節(jié)的初步探索，成熟后及時(shí)將創(chuàng)新成果進(jìn)而整合為新的政策措施，從政策取向上找準(zhǔn)統(tǒng)一戰(zhàn)線共同利益與同盟者具體利益的結(jié)合點(diǎn)，通過利益整合和協(xié)調(diào)，尊重和維護(hù)同盟者的合法利益需求，及時(shí)彌補(bǔ)政策創(chuàng)新滯后產(chǎn)生的問題。

第三，完善政策體系，確保“照顧同盟者利益原則”有效落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)全面深化改革。這要求我們通過制度化設(shè)計(jì)健全政策體系、保障政策執(zhí)行來落實(shí)權(quán)益，逐步規(guī)范照顧同盟者利益的范圍、方式和手段，把黨的各方面優(yōu)惠政策落到實(shí)處。一是暢通利益表達(dá)渠道。在改革不斷深化條件下，在事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員具體利益政策出臺(tái)之前或工作開展之前，應(yīng)充分考慮他們的利益訴求，認(rèn)真聽取意見建議，使他們的具體利益得到最大程度的保障和促進(jìn)。要關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)成員的合理利益訴求，針對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員政治參與意識(shí)增強(qiáng)的特點(diǎn)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以理性、合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾。拓寬政治參與的廣度和深度，為充分的利益表達(dá)和政治訴求提供切實(shí)保障。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度以及多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化和規(guī)范化建設(shè)。積極培育和扶持社會(huì)民間組織發(fā)展，使其更好地反映所聯(lián)系和代表統(tǒng)戰(zhàn)成員的利益。二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。促進(jìn)政黨之間、民族之間、階層之間和地區(qū)之間的利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是利益協(xié)調(diào)的決策者和執(zhí)行者，因此必須不斷提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。建立有效信息采集制度。信息是決策的基礎(chǔ)，使得不同群體的利益訴求能夠得到充分反映和了解。不斷完善政治協(xié)商制度，通過協(xié)商民主程序有效整合各方面的利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。三是發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)作用。要確立黨委在協(xié)調(diào)關(guān)系中的主導(dǎo)作用，建立以統(tǒng)戰(zhàn)部為主的牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制。做好“點(diǎn)”的工作，主要依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門，要在提出照顧同盟者利益的理論觀點(diǎn)和政策思想中發(fā)揮重要作用，在督促檢查已有政策的貫徹落實(shí)確保同盟者利益得到照顧中發(fā)揮重要作用；要做好“面”的工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門必須加強(qiáng)與其他部門的橫向溝通。充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，理順機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，從而更深入、更廣泛地開展好工作。

責(zé)任編輯/李永生