黃　潔，王　雪，岳永兵

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

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實(shí)物地質(zhì)資料采集成果效益評(píng)估指標(biāo)體系初探

黃潔，王雪，岳永兵

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

摘要：近年來，實(shí)物地質(zhì)資料的價(jià)值越來越受到重視，實(shí)物地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)采集了大量實(shí)物地質(zhì)資料并進(jìn)行管理和提供服務(wù)。本文分析了實(shí)物地質(zhì)資料采集成果的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并初步構(gòu)建了效益評(píng)估指標(biāo)體系，確定了指標(biāo)權(quán)重，提出了提高地質(zhì)資料采集成果社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的建議。

關(guān)鍵詞：實(shí)物地質(zhì)資料；采集成果；效益評(píng)估；指標(biāo)

一、實(shí)物地質(zhì)資料采集成果效益評(píng)估的意義

新中國(guó)成立以來，地勘工作隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷前進(jìn)。在地質(zhì)工作發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的實(shí)物地質(zhì)資料。實(shí)物地質(zhì)資料是地質(zhì)工作成果的重要組成部分，是一種寶貴的信息資源，在地質(zhì)勘查和科學(xué)研究中發(fā)揮著指導(dǎo)和參考作用，其保存和利用價(jià)值也越來越受到人們的重視。

我國(guó)實(shí)物地質(zhì)資料管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門委托管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理制度，在國(guó)土資源部地質(zhì)資料主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)物地質(zhì)資料性質(zhì)、保管意義與開發(fā)利用價(jià)值，實(shí)行國(guó)家、地區(qū)以及基層單位分級(jí)管理，各級(jí)實(shí)物地質(zhì)資料館是實(shí)物地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的執(zhí)行者。

實(shí)物地質(zhì)資料服務(wù)是實(shí)物地質(zhì)資料管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及地質(zhì)找礦工作的需要，實(shí)物地質(zhì)資料服務(wù)也正經(jīng)歷著從被忽視到重視、從單一到多元、從專業(yè)到社會(huì)化、從分散到產(chǎn)業(yè)化集群化、從手工到信息化的發(fā)展過程。在這個(gè)過程中社會(huì)各界對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料服務(wù)給予了相當(dāng)?shù)闹匾?，但也提出了更新更高的要求。所以開展實(shí)物地質(zhì)資料采集成果效益評(píng)估研究，有助于發(fā)現(xiàn)實(shí)物資料采集成果管理和服務(wù)過程環(huán)節(jié)如資料獲取、組織、保存、使用等環(huán)節(jié)中存在的問題；有助于把實(shí)物資料采集成果服務(wù)過程中的感性知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)上升為理論化的知識(shí)，總結(jié)服務(wù)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；有助于社會(huì)充分認(rèn)識(shí)實(shí)物資料的重要價(jià)值，激發(fā)實(shí)物資料管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造力，提高實(shí)物資料成果采集工作的整體能力和水平。

二、評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

（1）借鑒原則。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于實(shí)物地質(zhì)資料采集成果的效益評(píng)估研究尚處于空白，對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料效益評(píng)估的案例也相對(duì)較少，但對(duì)地質(zhì)資料的社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估研究相對(duì)要深入，并提出了一些評(píng)估模型。實(shí)物地質(zhì)資料采集成果效益評(píng)估需借鑒相關(guān)領(lǐng)域效益評(píng)估的有效做法。

（2）突出特色原則。實(shí)物地質(zhì)資料采集成果效益評(píng)估與其他評(píng)估項(xiàng)目不同，要堅(jiān)持突出特色的原則，實(shí)物地質(zhì)資料采集成果的效益來自于實(shí)物地質(zhì)資料的再次利用，與其他項(xiàng)目相比，它具有如下特點(diǎn)：實(shí)物地質(zhì)資料采集成果效益評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益評(píng)估并重；實(shí)物地質(zhì)資料采集成果效益評(píng)估一般是從全社會(huì)宏觀的角度出發(fā)，對(duì)社會(huì)需要和社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估；實(shí)物地質(zhì)資料采集成果間接影響和間接效益多，而且項(xiàng)目產(chǎn)生很多外部效益，影響的傳遞還特別長(zhǎng)遠(yuǎn)。這些特征說明不能照搬其他行業(yè)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法，必須把握實(shí)物地質(zhì)資料采集成果的特征，建立獨(dú)立的評(píng)價(jià)體系。

（3）定量和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合原則。由于實(shí)物地質(zhì)資料采集成果的產(chǎn)出很大一部分難以用貨幣形式表現(xiàn)的特點(diǎn)，為了更好地反映實(shí)物地質(zhì)資料采集成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，需要采用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的方法。

2、實(shí)物地質(zhì)資料采集成果效益分析

（1）社會(huì)效益分析。實(shí)物地質(zhì)資料采集成果的社會(huì)效益是實(shí)物地質(zhì)資料采集成果給社會(huì)帶來的有益于社會(huì)進(jìn)步的效果，意味著實(shí)物地質(zhì)資料采集成果促進(jìn)了社會(huì)精神文明建設(shè)，有利于社會(huì)精神面貌的改觀，推進(jìn)了社會(huì)政治、科技、文化、教育等活動(dòng)的發(fā)展。

實(shí)物地質(zhì)資料采集成果的社會(huì)效益表現(xiàn)為社會(huì)科研機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料提供的知識(shí)信息的吸收、消化并運(yùn)用于實(shí)踐或直接運(yùn)用于科研、生產(chǎn)，從而創(chuàng)造出物質(zhì)財(cái)富，但是對(duì)產(chǎn)生這些物質(zhì)財(cái)富的作用很難清晰的界定，還表現(xiàn)為對(duì)用戶文化的傳播和知識(shí)的熏陶，提高社會(huì)勞動(dòng)者素質(zhì)。具體包括人們利用實(shí)物地質(zhì)資料為礦床成因、成礦規(guī)律研究提供基礎(chǔ)資料；輔助教學(xué)與科學(xué)普及，藉此提高教學(xué)水平，普及地球科學(xué)知識(shí)，提高全社會(huì)保護(hù)地球、合理開發(fā)利用地球資源環(huán)境的意識(shí)和能力等。實(shí)物地質(zhì)資料反映了地質(zhì)演化過程，是人類認(rèn)識(shí)地質(zhì)現(xiàn)象、推測(cè)地質(zhì)環(huán)境和演變條件的重要依據(jù)，是恢復(fù)地質(zhì)歷史的主要參數(shù)。除了專業(yè)地質(zhì)工作者外，全社會(huì)成員都有了解自己所居住的地球的興趣。此外實(shí)物地質(zhì)資料在礦產(chǎn)預(yù)測(cè)、礦產(chǎn)普查、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)勘查等地質(zhì)調(diào)查活動(dòng)中的應(yīng)用也越來越廣泛。

（2）經(jīng)濟(jì)效益分析。經(jīng)濟(jì)效益是資金占用、成本支出與生產(chǎn)成果之間的比較。經(jīng)濟(jì)效益=生產(chǎn)總值/生產(chǎn)成本。所謂經(jīng)濟(jì)效益好，就是資金占用少，成本支出少，獲得的成果多。實(shí)物地質(zhì)資料采集成果的經(jīng)濟(jì)效益是指地質(zhì)資料的投入與產(chǎn)出的成果之間的比較。

實(shí)物地質(zhì)資料的經(jīng)濟(jì)效益主要是在未來對(duì)于實(shí)物地質(zhì)資料的使用而產(chǎn)生的效益，主要表現(xiàn)在重復(fù)利用實(shí)物地質(zhì)資料節(jié)約的相關(guān)投入和帶來的經(jīng)濟(jì)效益。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是利用實(shí)物地質(zhì)資料指導(dǎo)礦業(yè)開發(fā)生產(chǎn)。如在石油采油生產(chǎn)中，儲(chǔ)油環(huán)境對(duì)于采油技術(shù)有決定性的作用，需要經(jīng)常察看油井的巖心資料，分析儲(chǔ)油環(huán)境，確定技術(shù)方案，大慶油田對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料進(jìn)行開發(fā)利用，每年可節(jié)省勘探井3—6口。二是利用實(shí)物地質(zhì)資料，重新進(jìn)行礦體的圈定。例如，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)的原因，對(duì)礦床的邊界或工業(yè)品位進(jìn)行了調(diào)整，原來作為圍巖的樣品沒有巖石化學(xué)分析數(shù)據(jù)，需要補(bǔ)充化驗(yàn)。由于儀器的靈敏度、精確度和測(cè)試水平的提高，同樣需要對(duì)原樣品進(jìn)行化驗(yàn)。三是隨著新理論、新技術(shù)和新方法的出現(xiàn)，以及人們認(rèn)識(shí)水平的提高，過去沒有條件開采的資源現(xiàn)在具備了開采條件，需要對(duì)過去的資料重新分析研究。四是一般情況下，在到一個(gè)新實(shí)物地質(zhì)資料保存的價(jià)值區(qū)工作時(shí)都要先觀察鄰區(qū)的實(shí)物標(biāo)本，作為新區(qū)巖石的定名參考。五是隨著商業(yè)性礦產(chǎn)勘察的突起，探礦權(quán)和采礦權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勘察和礦產(chǎn)資源的主體是企業(yè)，投資的目的是追求最大收益。其中礦權(quán)地的選擇，對(duì)投資效益和風(fēng)險(xiǎn)是至關(guān)重要的。礦權(quán)地的選擇，必須清楚地了解地質(zhì)資料，并對(duì)其可靠性進(jìn)行嚴(yán)格檢查，其中重要環(huán)節(jié)是對(duì)過去的樣品進(jìn)行復(fù)檢。利用實(shí)物地質(zhì)資料產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益就表現(xiàn)在實(shí)物地質(zhì)資料重復(fù)利用節(jié)約的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。

3、指標(biāo)體系的構(gòu)建

（1）社會(huì)效益指標(biāo)。實(shí)物地質(zhì)資料采集成果社會(huì)效益評(píng)估的基本指標(biāo)包括以下幾個(gè)方面：一是科研價(jià)值?？蒲袃r(jià)值指實(shí)物地質(zhì)資料用于科研，為科學(xué)研究提供基礎(chǔ)資料，對(duì)促進(jìn)地質(zhì)科學(xué)領(lǐng)域研究水平的提高的貢獻(xiàn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從使用數(shù)量和使用人次考慮為科研工作提供信息資料的貢獻(xiàn)。二是教學(xué)價(jià)值。教學(xué)價(jià)值指實(shí)物地質(zhì)資料用于教育教學(xué)，為院校提供資源，進(jìn)行教學(xué)參觀或試驗(yàn)取樣等，對(duì)輔助教學(xué)、提高教學(xué)水平的貢獻(xiàn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從使用數(shù)量和使用人次考慮為院校提供信息資料的貢獻(xiàn)。三是科普貢獻(xiàn)?？破肇暙I(xiàn)指實(shí)物地質(zhì)資料對(duì)普及地球科學(xué)知識(shí)，對(duì)提高全社會(huì)保護(hù)地球、合理開發(fā)利用地球資源環(huán)境的意識(shí)和能力的貢獻(xiàn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從地質(zhì)災(zāi)害、地球構(gòu)造、礦物構(gòu)造、地質(zhì)地貌、古生物、寶石等幾個(gè)方面分析對(duì)社會(huì)公眾地質(zhì)知識(shí)的宣傳的貢獻(xiàn)。四是地質(zhì)調(diào)查貢獻(xiàn)。地質(zhì)調(diào)查貢獻(xiàn)指實(shí)物地質(zhì)資料采集成果對(duì)礦產(chǎn)預(yù)測(cè)、礦產(chǎn)普查、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)勘查等地質(zhì)調(diào)查活動(dòng)的貢獻(xiàn)。五是國(guó)家在國(guó)際上的影響力。實(shí)物地質(zhì)資料采集成果對(duì)國(guó)家在國(guó)際上的影響力主要從兩個(gè)方面反映，一是從技術(shù)和研究水平反映，二是從所有實(shí)物組合在一起對(duì)我國(guó)地質(zhì)現(xiàn)象、特征、地質(zhì)成果方面的反映。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)物地質(zhì)資料采集成果對(duì)我國(guó)地質(zhì)工作水平和能力、地質(zhì)特征和工作成果的體現(xiàn)的角度分析。六是資料的齊全度。資料齊全度指實(shí)物地質(zhì)資料與相關(guān)的背景資料的齊全程度，相關(guān)背景資料主要包括地質(zhì)背景特征描述、原始地質(zhì)編錄、圖件資料、影像資料等。背景資料齊不齊全直接影響著實(shí)物地質(zhì)資料的使用效果和再利用的價(jià)值。七是客戶滿意度。顧客滿意度是指顧客通過對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的感知效果或結(jié)果與其期望值相比較后，所形成的滿意或失望的感覺狀態(tài)。實(shí)物地質(zhì)資料采集成果的社會(huì)滿意度指使用者對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料采集成果滿意值與期望值的比值，從而對(duì)顧客滿意水平進(jìn)行量化，是從消費(fèi)者的角度衡量采集成果的指標(biāo)。

表1　實(shí)物地質(zhì)資料采集成果效益評(píng)估指標(biāo)體系

（2）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。由于實(shí)物地質(zhì)資料采集成果的保存屬于公益性質(zhì)，沒有收益，市場(chǎng)上很難找到交易參照物，再加上實(shí)物地質(zhì)資料有唯一性和不可復(fù)制性，實(shí)物地質(zhì)資料的利用也不是一次性的，可反復(fù)多次利用，因此實(shí)物地質(zhì)資料的經(jīng)濟(jì)效益是在存續(xù)期間每次利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的累積，而每次產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可通過重置成本法評(píng)估。實(shí)物地質(zhì)資料采集成果經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，可從實(shí)物地質(zhì)資料重復(fù)利用節(jié)約的經(jīng)濟(jì)成本的角度測(cè)算。

三、權(quán)重的設(shè)置

用若干個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估時(shí)，其對(duì)評(píng)估對(duì)象的作用，從評(píng)估的目標(biāo)來看，并不是同等重要的。為了體現(xiàn)各個(gè)評(píng)估指標(biāo)在評(píng)估指標(biāo)體系中的作用地位以及重要程度，在指標(biāo)體系確定后，必須對(duì)各指標(biāo)賦予不同的權(quán)重系數(shù)。目前，權(quán)重確定的方法主要采用專家咨詢的經(jīng)驗(yàn)判斷法，而且，目前權(quán)數(shù)的確定基本上已由個(gè)人經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向?qū)＜壹w決策。

根據(jù)實(shí)物地質(zhì)資料的特點(diǎn)，選擇的專家要與實(shí)物地質(zhì)資料的專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)，知識(shí)面廣泛，經(jīng)驗(yàn)豐富，思路開闊，不僅包括本部門的專家，還要有相關(guān)行業(yè)的來自其他部門的專家，還要包括實(shí)物地質(zhì)資料的使用者，先設(shè)置一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，即組成一個(gè)專家小組，采用函詢的方法，讓專家們背對(duì)背地獨(dú)立分析，經(jīng)過反復(fù)征詢直至其意見趨于收斂，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)處理，直接給出一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重?cái)?shù)，然后求出專家們所給指標(biāo)權(quán)重之和的平均值，作為一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。一級(jí)指標(biāo)設(shè)定后，再在其基礎(chǔ)上設(shè)置二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重之和、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重之和均為1。專家打分后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。

表2　實(shí)物地質(zhì)資料采集成果效益評(píng)估指標(biāo)權(quán)重表

四、提高實(shí)物地質(zhì)資料采集成果效益的建議

1、加強(qiáng)與用戶之間的聯(lián)系，建立一支高素質(zhì)的實(shí)物地質(zhì)資料管理和服務(wù)隊(duì)伍

由于實(shí)物資料的效益包含產(chǎn)學(xué)研用等幾大方面，而每一方面都涉及到實(shí)物資料在創(chuàng)造這些財(cái)富的貢獻(xiàn)大小的判定問題，即效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重設(shè)置問題，這也是實(shí)物資料效益評(píng)價(jià)的難點(diǎn)。只有對(duì)每個(gè)方面參與實(shí)物資料利用的全體人員（包括提供服務(wù)者和收益者）進(jìn)行全面調(diào)查，才能得出正確的權(quán)重。因此，作為實(shí)物資料服務(wù)機(jī)構(gòu)，一方面在實(shí)物資料使用中要加強(qiáng)與用戶的聯(lián)系，經(jīng)常溝通，以便調(diào)查、了解實(shí)物資料的效益權(quán)重；另一方面要建立一支懂專業(yè)、擅管理、服務(wù)好的高素質(zhì)隊(duì)伍，為全面認(rèn)識(shí)實(shí)物資料使用價(jià)值奠定良好的人員基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)實(shí)物資料服務(wù)建設(shè)，拓展“個(gè)性化”服務(wù)

隨著社會(huì)的發(fā)展，信息已不再是無償?shù)?，或者說不是完全無償?shù)?。?shí)物資料的使用者和提供者之間由此產(chǎn)生了供求關(guān)系，這種關(guān)系就是實(shí)物資料得以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。所以，要改變過去實(shí)物資料管理機(jī)構(gòu)“只藏不用、用時(shí)現(xiàn)找”的被動(dòng)做法，積極主動(dòng)開展實(shí)物資源的開發(fā)利用，更加合理地進(jìn)行資源配置。拓展“個(gè)性化”服務(wù)，“個(gè)性化”服務(wù)，其實(shí)質(zhì)就是為有著不同要求、興趣愛好的使用者進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)，也就是對(duì)實(shí)物資料需求的“量身定制”。由于工作人員付出了幾倍甚至幾十倍于一般被動(dòng)服務(wù)的勞動(dòng)，合理收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用也是可以的。但是，實(shí)物資料管理單位作為非盈利性機(jī)構(gòu)，不應(yīng)利用這些服務(wù)來尋求增加經(jīng)濟(jì)效益。畢竟“個(gè)性化”服務(wù)的最終目的還是為了通過用戶能夠創(chuàng)造更多的價(jià)值。因此，在加強(qiáng)實(shí)物資料有償服務(wù)建設(shè)時(shí)應(yīng)把握好“度”。

3、實(shí)物資料采集成果效益評(píng)估要常態(tài)化

效益評(píng)估是實(shí)物資料采集成果服務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，評(píng)估的過程，其實(shí)也是建設(shè)的一部分過程，它有助于實(shí)物資料服務(wù)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立效益評(píng)估，在實(shí)物資料服務(wù)建設(shè)中起著“承前啟后”的作用，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，它有助于保障實(shí)物資料管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)沿著正確的方向發(fā)展，所以應(yīng)該定期對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料采集成果進(jìn)行評(píng)估。

4、實(shí)物地質(zhì)資料效益評(píng)估的研究依然需要加強(qiáng)

目前，我國(guó)實(shí)物地質(zhì)資料效益評(píng)估方面的研究仍處于初始階段，提出科學(xué)和規(guī)范的評(píng)估原則、方法和細(xì)致的評(píng)估指標(biāo)是當(dāng)前實(shí)物資料效益評(píng)估研究工作的重點(diǎn)。隨著研究的深入和評(píng)價(jià)指標(biāo)的充實(shí)和完善，必然會(huì)逐步建立系統(tǒng)的、有層次的實(shí)物資料效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而清楚地掌握每個(gè)影響因素對(duì)實(shí)物地質(zhì)資料社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的主要影響點(diǎn)，有針對(duì)性地解決實(shí)物地質(zhì)資料成果管理和服務(wù)中存在的障礙和問題。

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[8]張立海、張業(yè)成：全國(guó)實(shí)物地質(zhì)資料專項(xiàng)清理部署建議[J]．實(shí)物地質(zhì)資料管理動(dòng)態(tài)與研究，2009（1）．

（責(zé)任編輯：胡冬梅）