邢黎聞

當(dāng)今世界正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國(guó)際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國(guó)面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。在此國(guó)際形勢(shì)下，國(guó)家主席習(xí)近平在2013年9月和10月出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。這一倡議得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。

如果將“一帶一路”比喻為經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀，那么，互聯(lián)互通就是打通翅膀之間的血脈和經(jīng)絡(luò)。

通向共同富裕的“網(wǎng)上絲綢之路”

“一帶一路”建設(shè)需要信息化建設(shè)先行，信息化建設(shè)是“一帶一路”連接虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)韌紐帶，也是驅(qū)動(dòng)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要引擎?；A(chǔ)設(shè)施的“硬投資”需要依靠信息系統(tǒng)的“軟投資”才能高效運(yùn)行，只有將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入“一帶一路”中互聯(lián)互通的整體規(guī)劃，才能輸出“互聯(lián)網(wǎng)+”能力。而數(shù)字絲路就是要營(yíng)造一個(gè)更加開放、和平、安全和創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)空間，給全球發(fā)展帶來(lái)新的“中國(guó)機(jī)會(huì)”，建設(shè)一條通向共同富裕的“網(wǎng)上絲綢之路”。

這將是一條嶄新的“絲綢之路”。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)理事長(zhǎng)馬利說：“今天，一條嶄新的‘絲綢之路正蔓延在你我之間?；ヂ?lián)網(wǎng)從最初一條只有5米長(zhǎng)的網(wǎng)線跨越時(shí)空，互聯(lián)大眾，通聯(lián)世界，記載歷史，超越未來(lái)。當(dāng)年馬可·波羅千辛萬(wàn)苦的艱難跋涉，今天鼠標(biāo)一點(diǎn)‘坐地日行八萬(wàn)里，巡天遙看一天河，咫尺天涯，近在眼前?！?/p>

其內(nèi)涵在于：首先，它是一條互聯(lián)互通的絲綢之路。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)互通，除了公路、鐵路、航路這些常規(guī)的基礎(chǔ)設(shè)施之外，還包括“信息之路”的暢通無(wú)阻。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在烏鎮(zhèn)峰會(huì)的開幕式致辭中指出，網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價(jià)值在于互通。只有加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國(guó)家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝，才能讓信息資源充分涌流。據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟秘書長(zhǎng)趙厚麟介紹，當(dāng)前在不發(fā)達(dá)國(guó)家，只有6.7%的家庭能上網(wǎng)，而全球范圍的平均值是46%，發(fā)達(dá)國(guó)家上網(wǎng)率是80%，這組數(shù)據(jù)告訴我們需要重視并且努力克服包括數(shù)字思路上涵蓋的國(guó)家在內(nèi)的鴻溝問題。

其次，它是一條和平安全的絲綢之路。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展充滿未知，安全風(fēng)險(xiǎn)難以避免。但是，沿途各國(guó)如果都能自覺秉持絲路精神，尊重各國(guó)國(guó)家主權(quán)，依據(jù)相關(guān)法律和國(guó)際公約，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)交流合作，重視網(wǎng)絡(luò)安全，攜手打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和犯罪行為，必定能共同營(yíng)造出良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。

再次，它是一條優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的絲綢之路。以歐洲為例，中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席魯乙己·加姆巴得拉認(rèn)為，中國(guó)和歐洲在經(jīng)濟(jì)方面的互補(bǔ)性很強(qiáng)，“中國(guó)的制造業(yè)很發(fā)達(dá)，而歐洲在創(chuàng)新服務(wù)方面有優(yōu)勢(shì)?！睔W洲正在形成一個(gè)有5億人口的單一市場(chǎng)，如果能將這一市場(chǎng)和中國(guó)市場(chǎng)聯(lián)結(jié)在一起，將會(huì)創(chuàng)造一個(gè)近20億人口的市場(chǎng)。所以，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)發(fā)揮好各自的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，共同提高發(fā)展。

最后，它是一條合作共贏的絲綢之路。建成數(shù)字絲路，實(shí)現(xiàn)合作共贏，不是某一國(guó)的責(zé)任，而是一件惠及全人類發(fā)展的大事，是每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間使用者的共同使命和責(zé)任。習(xí)近平表示，中國(guó)愿同各方一道，加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)支持，共同推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓更多發(fā)展中國(guó)家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。

腳踏實(shí)地共建網(wǎng)上絲綢之路

我們不僅要仰望星空，更要腳踏實(shí)地。“一帶一路”建設(shè)要堅(jiān)持資源整合、模式創(chuàng)新、合作共贏的理念，統(tǒng)籌多元力量促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家在信息化領(lǐng)域的深度合作，整合資源、市場(chǎng)、人員等資源推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)空間利益責(zé)任命運(yùn)共同體。

安全為重

數(shù)字絲路的建設(shè)將更加開放，更加跨越國(guó)界，所以安全更為重要。中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心黨委書記吳世忠認(rèn)為，應(yīng)該把數(shù)字絲路建設(shè)成為平安絲路，要依法治網(wǎng)、管控風(fēng)險(xiǎn)。制定合適的信息安全政策法規(guī)是避免安全風(fēng)險(xiǎn)、建立平安絲路的有利措施。網(wǎng)絡(luò)的連接性、交付性越大，信息安全政策的利益相關(guān)方就越多，這就要求我們要更加注重應(yīng)用法治思維和方式解決平安絲綢之路建設(shè)中的問題。

在政策與法規(guī)層面上，網(wǎng)絡(luò)治理需要有國(guó)際視野，政策制定需要考慮網(wǎng)絡(luò)空間的新特點(diǎn)、新變化。管理內(nèi)容要包容網(wǎng)絡(luò)化生活及智能化生產(chǎn)的進(jìn)步和創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)層面上，猶如古絲綢之路一樣繁榮發(fā)展是硬道理，平安、和諧是總需求，這也是信息安全基本法規(guī)的基本著眼點(diǎn)。有關(guān)市場(chǎng)開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理政策，應(yīng)該對(duì)企業(yè)的安全義務(wù)、行業(yè)的社會(huì)責(zé)任、政府的采購(gòu)政策和依法安全監(jiān)管等方面，進(jìn)行制度規(guī)范和優(yōu)化，滿足治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。在技術(shù)和產(chǎn)品層面上，信息、網(wǎng)絡(luò)科技的兩用性客觀存在，放心使用的關(guān)鍵在于可控，可控之后才有可信，數(shù)字絲路建設(shè)需要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的評(píng)估和管控。

同時(shí)，把數(shù)字絲路建設(shè)為平安絲路還要平衡。協(xié)同共治、責(zé)任分擔(dān)，應(yīng)處理好發(fā)展與安全、自由與秩序的辯證關(guān)系，理清自主與可控的輕重緩急，以適應(yīng)數(shù)字絲路、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和應(yīng)用方式出現(xiàn)的新變化，滿足跨地域甚至是跨國(guó)界數(shù)據(jù)流通的新要求。

整合資源

“一帶一路”沿線各國(guó)資源各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大，政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金連通、民心相通是“一帶一路”的重要內(nèi)容。

在首屆網(wǎng)上絲綢之路論壇上， 魯煒主任就提出要建設(shè)信息暢通之路、經(jīng)貿(mào)繁榮之路、技術(shù)合作之路、資本匯聚之路、人文交流之路。在此次大會(huì)上，嘉賓們不約而同講到了要整合信息、經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、資本和人文等各類資源。但《中國(guó)信息安全》雜志副總編逯海軍還強(qiáng)調(diào)了另外一個(gè)資源——戰(zhàn)略資源，即要把國(guó)家的戰(zhàn)略和國(guó)家的政策法律作為一個(gè)重要的資源加以整合，要避免在數(shù)字絲路建設(shè)過程中出現(xiàn)國(guó)別之間，甚至每個(gè)項(xiàng)目之間、每個(gè)企業(yè)之間由于風(fēng)俗習(xí)慣等等的不同而造成差異。

中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席魯乙己·加姆巴得也在論壇中說到：“在數(shù)字‘一帶一路的沿線國(guó)家，都應(yīng)該相互分析、相互學(xué)習(xí)，了解對(duì)方的法律法規(guī)，為解決今后的挑戰(zhàn)創(chuàng)造好的條件?！?/p>

模式創(chuàng)新

數(shù)字絲路本身就是創(chuàng)新的結(jié)果。北京大學(xué)黨委書記朱善璐說：“歷史上有絲路但是無(wú)數(shù)字，今天“數(shù)字+絲路”是我們這個(gè)時(shí)代的結(jié)晶，因此，這條路應(yīng)該是一個(gè)方式和模式的創(chuàng)新，包括資源整合的創(chuàng)新?！钡拇_，在數(shù)字絲路的建設(shè)中，將不斷涌現(xiàn)大數(shù)據(jù)的跨界流動(dòng)，這個(gè)時(shí)候，如何體現(xiàn)共享、共建、共賞原則就顯得非常重要，而這，需要模式創(chuàng)新，包括管理模式的創(chuàng)新、共享模式的創(chuàng)新、共建模式的創(chuàng)新。

在討論環(huán)節(jié)，各方人士對(duì)模式創(chuàng)新講述了自己的理解，大致可以歸結(jié)為：管理的模式創(chuàng)新在于要尊重主權(quán)、明確治權(quán)、分清責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等新情況、新問題、新存在的最佳解決模式。共享模式的創(chuàng)新在于將“數(shù)字絲路”建設(shè)與推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則民主化、法治化結(jié)合起來(lái)，努力使全球網(wǎng)絡(luò)治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益，真正讓網(wǎng)絡(luò)空間成為人類社會(huì)的共同福祉。共建模式的創(chuàng)新在于在共商的基礎(chǔ)上，以亞投行提供金融支持，共同商定投資方向直至投資項(xiàng)目，在建設(shè)啟動(dòng)的開始，就達(dá)成責(zé)權(quán)利的一致，保障合作的可持續(xù)性。

值得一提的是，針對(duì)“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施投資，在分論壇的信息基礎(chǔ)設(shè)施共建議題環(huán)節(jié)，大會(huì)簽署了《世紀(jì)聯(lián)合“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資基金合作備忘錄》，該基金總規(guī)模100億美元，致力于通過市場(chǎng)化的方式，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資合作與協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家資源互補(bǔ)、互惠互利，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家合作共贏。

我們有理由相信，數(shù)字絲路將跨越大洲大洋，實(shí)現(xiàn)人類文明歷史上規(guī)?？涨暗奈镔|(zhì)交換、科技傳播、文明交往，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體傳遞的絲路精神將和平友好、開放包容、互利共贏。