馬光遠(yuǎn)

個(gè)稅起征點(diǎn)即便提高，也只是給屌絲們一點(diǎn)安慰，卻改變不了他們贍養(yǎng)老人還要交稅的事實(shí)。

財(cái)政部長樓繼偉表態(tài)“簡(jiǎn)單提高個(gè)稅起征點(diǎn)是不公平的”，對(duì)此說法網(wǎng)友各種噴。起征點(diǎn)太低，當(dāng)然是問題，但我認(rèn)為這不是中國個(gè)稅制度最大的問題。最大的問題有兩點(diǎn)：

第一點(diǎn)，作為專門調(diào)節(jié)收入分配的稅種，其合理的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該是窮人不交稅，中等收入少交稅，富人多交稅的結(jié)構(gòu)。以美國為例，將近50%的工薪階層只承擔(dān)了聯(lián)邦所得稅的5%，10%的高收入者承擔(dān)了個(gè)人所得稅的60%多，1%的最高收入者承擔(dān)了30%多，從而形成了比較理想的“倒金字塔”的稅收負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)。

而在我國的稅制下，占有社會(huì)財(cái)富近一半以上的富人上繳的個(gè)人所得稅卻不到個(gè)稅總收入的10%，60%的個(gè)稅是由工薪階層貢獻(xiàn)的。

為什么出現(xiàn)這種南轅北轍的結(jié)果，這就是中國個(gè)稅制度的第二個(gè)問題。中國的個(gè)稅制度目前仍然實(shí)行分類所得制，而不是國際上流行的綜合稅制。分類所得稅制與綜合稅制相比，缺陷明顯，對(duì)不同性質(zhì)的所得分項(xiàng)計(jì)征，難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，從而造成所得來源多、綜合收入高的人少納稅甚至不納稅，所得來源少、收入低的人反而多納稅的不公平現(xiàn)象。

正是因?yàn)橐陨媳锥耍F(xiàn)在很少有國家實(shí)行單純的分類所得制，而是實(shí)行綜合與個(gè)人分類所得結(jié)合的混合稅制。除了對(duì)個(gè)人不同收入來源采取相應(yīng)的分類外，還采用綜合個(gè)人所得稅制，將其全年的收入納入計(jì)稅范圍，避免了收入項(xiàng)目多反而繳稅少的制度悖論。

而在稅收抵扣項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上，國外除了為低收入階層提供了專門的稅收抵免項(xiàng)目，還綜合考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)人口的實(shí)際情況，允許納稅人就其贍養(yǎng)人口的多少和實(shí)際負(fù)擔(dān)扣除一定數(shù)額的生計(jì)費(fèi)用。這些合理的制度設(shè)計(jì)，在一定程度上均衡了稅負(fù)，給個(gè)人所得稅本身的制度結(jié)構(gòu)嵌入了個(gè)性化和人性化的內(nèi)核。

我國當(dāng)前的抵扣項(xiàng)目完全按照納稅人個(gè)人的支出來進(jìn)行設(shè)計(jì)，既無視中國“鄉(xiāng)土文化”中家庭收入負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)，更無視個(gè)人收入承擔(dān)整個(gè)家庭支出的事實(shí)。這意味著一個(gè)家庭，贍養(yǎng)老人還要交稅——我戲稱為“贍養(yǎng)稅”，雖然奇葩，但卻是事實(shí)。

那么，我們?yōu)槭裁床粚?shí)行綜合稅制呢？

樓繼偉說，因?yàn)樗珡?fù)雜了，需要把個(gè)人的11項(xiàng)收入綜合在一起，然后做分類扣除。比如說，個(gè)人職業(yè)發(fā)展的再教育扣除，首套住宅按揭貸款利息的扣除，撫養(yǎng)孩子的教育扣除。還有現(xiàn)在全面放開“二孩”，大城市和小城市的標(biāo)準(zhǔn)，可能是公說公有理、婆說婆有理，但稅法不能說大城市就多點(diǎn)，小城市就少點(diǎn)，而要有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另外，綜合所得稅改革，需要健全的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的信息系統(tǒng)，需要相應(yīng)地修改稅收征管法。

我從來都認(rèn)為，個(gè)稅改革停滯不前，原因絕不在所謂的技術(shù)層面。比如，個(gè)人納稅信息聯(lián)網(wǎng)的問題其實(shí)談了很多年，但至今遲遲沒有進(jìn)展。很顯然，這不是一個(gè)技術(shù)問題，而更多的是一種對(duì)待改革的態(tài)度問題。

問題的關(guān)鍵還是利益相關(guān)方的阻撓，以及公眾將主要精力放在個(gè)稅起征點(diǎn)問題的討論和熱議上，對(duì)于真正體現(xiàn)公平的綜合稅制，卻討論甚少。

好在樓部長又透露了一個(gè)非常重要的信息，“我們的設(shè)想是，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法草案，提交給全國人大審議，根據(jù)條件分步執(zhí)行，先做一些簡(jiǎn)單的部分，然后根據(jù)稅收系統(tǒng)和大家習(xí)慣的建立，逐漸完善。”

那么，讓我們共同期待，中國的個(gè)人所得稅，能夠真的回到富人多交稅，窮人不交稅的常識(shí)上來。