◆李小紅/文

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◆李小紅/文

上海嘉定區(qū)別稱疁城，位于上海西北部，是江南歷史文化名城，也是著名的科技城和汽車城。近年來，圍繞打造長三角綜合性節(jié)點城市的發(fā)展目標(biāo)，嘉定區(qū)以“質(zhì)量強區(qū)”活動為抓手，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市品質(zhì)發(fā)展、社會和諧發(fā)展的舉措，聚焦提質(zhì)增效、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，聚焦宜居宜業(yè)、城市功能持續(xù)完善，聚焦民生保障、公共服務(wù)顯著加強，全區(qū)質(zhì)量強區(qū)工作卓有成效。

實施“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略是加快嘉定區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措；是提升城市品質(zhì)，增強區(qū)域發(fā)展軟實力的迫切需要。2009年—2011年，嘉定區(qū)在全市率先將“質(zhì)量興區(qū)”工作列入《嘉定區(qū)十二五規(guī)劃》和政府年度績效考核。2012年8月嘉定區(qū)通過市質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)工作小組現(xiàn)場驗收，獲“上海市質(zhì)量興區(qū)先進區(qū)縣”稱號。2014年下半年全市首次區(qū)縣政府質(zhì)量工作考核中，嘉定區(qū)考核等級為A，榮獲“2013—2014年度上海市質(zhì)量工作考核優(yōu)秀區(qū)”稱號。

一、守住質(zhì)量安全底線，完善質(zhì)量安全體系

一是健全質(zhì)量安全責(zé)任體系。嘉定區(qū)扎實推進地方政府“負總責(zé)”安全責(zé)任體系的構(gòu)建和落實，建立了地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系，實行“轄區(qū)負責(zé)制”“部門負責(zé)制”和“黨政一把手負責(zé)制”，街鎮(zhèn)、部門實行分級管理，切實建立起“一級抓一級、層層抓落實，橫向到邊、縱向到底”的質(zhì)量安全工作機制。積極完善以區(qū)各委辦局為主體的“橫向質(zhì)量工作網(wǎng)”、以各街鎮(zhèn)為主體的“縱向質(zhì)量工作網(wǎng)”以及基層各市場監(jiān)管所為主體的“基礎(chǔ)質(zhì)量工作網(wǎng)”，進一步匯聚“大質(zhì)量”工作合力。

二是健全質(zhì)量誠信監(jiān)管體系。各部門結(jié)合自己工作實際，創(chuàng)新工作方法，加大監(jiān)管力度。嘉定區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新研發(fā)了“嘉定區(qū)特種設(shè)備監(jiān)察管理系統(tǒng)”已投入使用,有效強化特種設(shè)備監(jiān)管體系，并在全市率先推行電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點，實現(xiàn)電梯智能化監(jiān)管，第一批53部電梯將在明年一季度實現(xiàn)入網(wǎng)；首創(chuàng)“網(wǎng)上消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)點”，“以網(wǎng)管網(wǎng)”獨辟蹊徑，成立“國家電子商務(wù)示范基地工作指導(dǎo)站”，跨前一步指導(dǎo)消費維權(quán)工作；在全市首先試點名牌企業(yè)后續(xù)監(jiān)管監(jiān)督抽查工作。嘉定區(qū)旅游局加強旅游會展誠信推廣，以貫徹實施《旅游法》為契機，以誠信為重要內(nèi)容，努力提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量；安亭鎮(zhèn)和江橋鎮(zhèn)創(chuàng)建誠信計量示范社區(qū)，夯實計量基礎(chǔ)工作，提高商業(yè)、服務(wù)業(yè)單位誠信守法意識。

三是健全質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警體系。增強對質(zhì)量安全事件的防范和處置能力，落實了兩項舉措。第一，充分發(fā)揮“12365”“12315”“96311”“12369”等平臺的舉報作用，及時收集、匯總、分析、研判、通報各種質(zhì)量安全風(fēng)險信息，對重大質(zhì)量安全隱患做到“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處理”，努力從源頭上杜絕系統(tǒng)性、區(qū)域性重大質(zhì)量安全事件的發(fā)生。第二，制定風(fēng)險預(yù)警長效機制。每年開展應(yīng)急演練，提高全區(qū)在食品安全、特種設(shè)備等突發(fā)時間上的應(yīng)急反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置工作水平。同時，在全市首次建立特種設(shè)備警示教育室，對社會開放，具有較大的警示教育效果。目前該教育室已吸引全區(qū)各行各業(yè)逾萬人前來學(xué)習(xí)、參觀。

二、夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)質(zhì)量發(fā)展高地

一是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。目前，全區(qū)共創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范試點項目44個，其中國家級7個，市級37個。2014年—2015年，新建電子商務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目1個，在建項目4個，涵蓋了電子商務(wù)旅游、汽車售后、園林文化旅游、二手車銷售等多個領(lǐng)域。其中上海嘉定城市聯(lián)勤社會治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點成功申報國家級社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。

注重發(fā)揮項目示范效應(yīng)，“燈塔草莓”輻射帶動周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及外省市開始種植；“外岡蠟梅”3個品種通過蠟梅國際登錄中心認證，成為國內(nèi)蠟梅首批國際登陸品種；嘉定城市聯(lián)勤社會治理試點成功申報國家級項目，有力推動嘉定區(qū)提高城市綜合管理效能、提升政府形象，并將嘉定聯(lián)勤網(wǎng)格化工作機制向全市乃至全國推廣，成為城市綜合管理的樣板。智能電網(wǎng)電氣安全監(jiān)控、新能源汽車檢測標(biāo)準(zhǔn)化、光伏高端電纜等高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的順利驗收，為示范、帶動行業(yè)技術(shù)水平提高、促進嘉定經(jīng)濟健康發(fā)展作出了積極的貢獻。

二是實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。目前，嘉定區(qū)共有上海名牌123項（產(chǎn)品類108項，服務(wù)類15項），占全市名牌總量的10.03%，名牌總數(shù)位列全市各區(qū)縣前三。早在2010年5月6日，嘉定區(qū)就被國家工商行政管理總局認定為首批國家商標(biāo)戰(zhàn)略實施示范市（區(qū)），推動實施商標(biāo)戰(zhàn)略的工作走在了全國的前列。目前，全區(qū)共有中國馳名商標(biāo)16件、上海市著名商標(biāo)127件，均位居全市前列，商標(biāo)數(shù)量、質(zhì)量實現(xiàn)雙提升。

以農(nóng)業(yè)為例，嘉定區(qū)已擁有30多個在全市具有一定影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。馬陸葡萄、萬金觀賞魚、永輝羊肉、嘉蜜哈密瓜、藝杏豆制品、五豐上食、惠和種業(yè)先后被評為上海市著名商標(biāo)，馬陸葡萄、萬金觀賞魚、永輝羊肉、藝杏豆制品、惠和種子、五豐上食冷鮮肉、海天下水產(chǎn)品先后被認定為上海名牌（農(nóng)產(chǎn)品）。嘉定區(qū)工業(yè)區(qū)燈塔村（農(nóng)燈草莓）被農(nóng)業(yè)部認定為第四批全國“一村一品”示范村；瀝江生態(tài)園、華亭人家、宏泰園被評定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級示范園區(qū)（其中瀝江農(nóng)家園被為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點）；上海愛輝糧食蔬果專業(yè)合作社、上海云輝畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社、上海翔旺農(nóng)機專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部認定為“國家農(nóng)民合作社示范社”。

三是推進品牌戰(zhàn)略體系。目前，嘉定區(qū)共有5個“上海市知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，占全市的20%，數(shù)量列全市第一，分別為中廣國際廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、金沙3131創(chuàng)意園、南翔智地企業(yè)總部園、東方慧谷、上海新能源汽車及管件零部件產(chǎn)業(yè)園。

嘉定是一個以制造業(yè)為主的區(qū)縣，嘉定制造品牌是本區(qū)制造業(yè)形象和綜合實力的體現(xiàn)。據(jù)測算，“嘉定制造”的品牌價值達2462.02億元，在上海僅次于浦東，位列第二；同時，嘉定已經(jīng)成為具有全國影響力的文化信息產(chǎn)業(yè)基地，是國家級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、國家級廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，京東、百度等一大批我們耳熟能詳?shù)男袠I(yè)最頂級標(biāo)桿企業(yè)幾乎都入駐嘉定，給嘉定帶來了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級的飛速躍升。

2015年，嘉定工業(yè)區(qū)成為工業(yè)和信息化部第六批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，上海市僅2家上榜。2014—2015年，獲評市級文化園區(qū)4個：中廣國際、南翔智地、東方慧谷、e3131電子商務(wù)創(chuàng)新園。2014年底，文化部命名第六批國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，嘉定區(qū)中廣國際和南翔智地上榜（上海市共計3家）。

三、齊抓共管社會共治，推進質(zhì)量改善民生

一是加強質(zhì)量安全監(jiān)管。產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，全區(qū)無重大質(zhì)量安全事故。2014年，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)抽查，合格率為91.4%，2015年1—6月份，合格率為90.4%。同期上海市抽查合格率為89.4%和90.2%，嘉定區(qū)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率高于全市平均值。萬臺特種設(shè)備事故率和萬臺特種設(shè)備死亡率連續(xù)兩年低于全國平均水平，萬臺特種設(shè)備死亡率控制在0.4 人/萬臺以下。

二是規(guī)范工程質(zhì)量提升。新開工工程監(jiān)督覆蓋率達100%；工程項目監(jiān)督檢查到位率達100%，實施工程實體監(jiān)督抽檢合格率99.0%以上，建筑材料抽檢合格率99%以上。同時，也創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)工程，2015年工程質(zhì)量申報市級獎24項；工程質(zhì)量申報區(qū)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎45項；申報市綠色施工樣板工地7項、區(qū)綠色施工樣板工地20項。

三是增強服務(wù)質(zhì)量水準(zhǔn)。金融業(yè)實現(xiàn)較快增長，新型金融業(yè)態(tài)進一步豐富，“上海金融谷”“汽車金融港”建設(shè)加快推進，汽車產(chǎn)品現(xiàn)貨交易平臺、全國中小企業(yè)信用融資公共服務(wù)平臺先后建立。旅游業(yè)日趨紅火，近年來，以“經(jīng)典上?！わL(fēng)雅嘉定”為主題，成功舉辦“上海汽車文化節(jié)”“馬陸葡萄節(jié)”“孔子文化節(jié)”“南翔小籠文化展”四大品牌活動。文化信息產(chǎn)業(yè)不斷集聚，嘉定文化信息產(chǎn)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)形成一定影響力。全區(qū)形成了“金沙3131” “南翔智地”“東方慧谷”等10多個重點園區(qū)，形成了以互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、廣告創(chuàng)意、動漫網(wǎng)游等為重點的產(chǎn)業(yè)板塊，商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展日趨成熟，電子商務(wù)集聚優(yōu)勢進一步加大。

四是改善人居環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境建設(shè)有序推進，堅持綠色低碳發(fā)展，通過園區(qū)二次開發(fā)，成片淘汰落后產(chǎn)能和?；髽I(yè)，提升產(chǎn)業(yè)能級、扶持低碳環(huán)保經(jīng)濟等手段，2014年淘汰劣勢企業(yè)203家，盤活土地1630畝，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.4萬噸，完成燃煤（重油）鍋爐清潔改造230臺。全區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨改善，“百個公園、千塊綠地、萬畝林地”工程逐步推進，2015年末，全區(qū)森林覆蓋率將達到12.22%，綠化覆蓋率將達到38.5%。生活性、公共性的服務(wù)業(yè)配套建設(shè)持續(xù)完善。醫(yī)療、教育、文化、交通體系建設(shè)不斷完善，各項公共服務(wù)能力和水平再上新臺階。教育綜合改革全面啟動，實施“品質(zhì)教育”十大項目計劃，聯(lián)盟化實施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！表椖浚訌娛袇^(qū)兩級委托管理和國際合作辦學(xué)。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，加快區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)，合理規(guī)劃布局區(qū)域醫(yī)療資源，安亭醫(yī)院遷建、江橋醫(yī)院新建等項目前期工作穩(wěn)步推進。文化體育服務(wù)供給持續(xù)加大，嘉定體育館（新館）主體竣工，一批文化體育惠民實事工程圓滿完成。多圈層全民健身公共服務(wù)體系不斷完善，全民健身發(fā)展指數(shù)測評列全市首位。

（作者單位：上海市嘉定區(qū)市場監(jiān)督管理局）