◆何云福/文

?

大數(shù)據(jù)視野中的產(chǎn)品質量監(jiān)管

◆何云福/文

互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)已然成為新的浪潮。大數(shù)據(jù)的運用，不僅是一種對海量數(shù)據(jù)的技術運用，更是一種思維方式的轉變。大數(shù)據(jù)的運用可以引導產(chǎn)品生產(chǎn)，可以帶動智慧營銷，可以改變消費習慣，也對政府監(jiān)管產(chǎn)品質量提出了新要求。面對大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，政府部門迫切需要強化基于大數(shù)據(jù)的思維模式，加強產(chǎn)品質量相關信息的采集、分析和運用，依托大數(shù)據(jù)改變原有的產(chǎn)品質量監(jiān)管措施，形成新形勢下保障產(chǎn)品質量安全的新利器。

一、大數(shù)據(jù)對產(chǎn)品質量監(jiān)管的推動

大數(shù)據(jù)的特點在于數(shù)據(jù)量大、需高速處理、數(shù)據(jù)類型多樣、價值密度低。數(shù)據(jù)的挖掘和分析是大數(shù)據(jù)處理的難點。然而一旦利用大數(shù)據(jù)分析結果，將會產(chǎn)生巨大的優(yōu)化推動作用。筆者認為，產(chǎn)品質量監(jiān)督工作對大數(shù)據(jù)的分析和運用，表現(xiàn)在產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、許可準入、質量誠信監(jiān)管等方面。

一是產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測對大數(shù)據(jù)的運用。產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測是產(chǎn)品質量監(jiān)督中“事前預防”的重要方式，風險監(jiān)測具有敏感性和一定程度的不確定性。將大數(shù)據(jù)運用于風險監(jiān)測信息采集、立項論證、監(jiān)測依據(jù)、實施影響評價等方面，將有力地提升風險監(jiān)測工作的深度和廣度。具體可以利用產(chǎn)品質量大數(shù)據(jù)平臺，有效整合質量監(jiān)督系統(tǒng)內的信息和系統(tǒng)外的信息，科學分析哪些屬于風險信息，哪些可以構成風險監(jiān)測項目，確定需要優(yōu)先實施風險監(jiān)測的項目，尋求風險監(jiān)測的參考依據(jù)，分析風險監(jiān)測會帶來哪些影響。通過大數(shù)據(jù)分析，使風險監(jiān)測工作基礎更加牢靠，依據(jù)更加科學，效果更加突出，促成對產(chǎn)品質量安全風險，特別是行業(yè)潛規(guī)則的發(fā)現(xiàn)、研判、預警和處置。

二是產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查對大數(shù)據(jù)的運用。產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查是《產(chǎn)品質量法》規(guī)定的產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查的主要方式，結合大數(shù)據(jù)的運用，可以有力推進產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查方式的改革創(chuàng)新。首先，監(jiān)督抽查重點及監(jiān)督抽查方案的制定都可以運用大數(shù)據(jù)分析結果。包括重點監(jiān)督產(chǎn)品的確定、抽查產(chǎn)品計劃的確定、抽查領域的確定、最佳抽查時間的確定、抽查具體對象的確定等等方面大數(shù)據(jù)的運用。關注社會熱點，關注健康、安全、民生、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，關注經(jīng)濟發(fā)展重點行業(yè)，促使抽查工作更加接地氣，有實效。深入分析產(chǎn)品質量大數(shù)據(jù)平臺相關數(shù)據(jù)，還可以針對消費者關心的安全指標、性能指標，提出抽查檢測項目的需求，確定重點檢測項目，聚焦重點項目，提高監(jiān)管能效。其次，通過大數(shù)據(jù)對比不同企業(yè)的檢測結果，橫向、縱向、內外比較，可以加深監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)分析的準確性和指向性，引導消費趨勢，深化行業(yè)質量狀況的分析運用，促進整體行業(yè)質量的提升。再次，收集抽查結果發(fā)布后的社會反映，對數(shù)據(jù)進行分析，可以評價監(jiān)督抽查的社會影響力，對抽查工作的效果進行績效分析，有利于改進監(jiān)督抽查方式，促進抽查有效性的提升。

三是產(chǎn)品許可準入或認證對大數(shù)據(jù)的運用。在涉及工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理、強制性認證管理等產(chǎn)品許可準入門檻的設置時，一方面發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的作用，突出重點產(chǎn)品，合理設定產(chǎn)品目錄，按照簡政放權、依法監(jiān)管、公正透明、權責一致、社會共治原則，對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證目錄進行全面梳理，及時將不符合要求的許可或準入項目剔出目錄。另一方面，運用大數(shù)據(jù)分析創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，根據(jù)許可、認證效果的數(shù)據(jù)分析結果，改進監(jiān)管方式，切實提高許可后續(xù)監(jiān)管的針對性和實效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供良好環(huán)境，寓服務與監(jiān)管于一體，全方位體現(xiàn)政府職能轉變的要求。

四是質量誠信監(jiān)管對大數(shù)據(jù)的運用。質量誠信體系建設是保障產(chǎn)品質量安全的有效途徑，在實施產(chǎn)品質量監(jiān)管過程中具有標本兼治的作用。質量誠信監(jiān)管以大數(shù)據(jù)分析為手段，分析企業(yè)本身的產(chǎn)品在市場的表象是否與其品質相一致，企業(yè)在產(chǎn)品和服務上的質量承諾是否達到市場宣傳的標準，企業(yè)處理產(chǎn)品質量申訴、保護消費者權益等方面的做法是否合理，以客觀、公正的數(shù)據(jù)來評價企業(yè)質量誠信情況，并根據(jù)企業(yè)質量誠信情況，達到“三種效果”，即第一種效果是懲罰失信企業(yè)，曝光存在質量問題的企業(yè)，公布失信企業(yè)黑榜，維護市場經(jīng)濟秩序；第二種效果是獎勵誠信企業(yè)，使良好的質量信譽成為企業(yè)的無形資產(chǎn)和重要資源，促進企業(yè)良性發(fā)展；第三種效果是實現(xiàn)對企業(yè)自我聲明、承諾的事后監(jiān)管，發(fā)揮社會全面監(jiān)督的作用，引導企業(yè)誠實守信、重視質量。

二、產(chǎn)品質量大數(shù)據(jù)平臺的建立

在產(chǎn)品質量監(jiān)管中運用大數(shù)據(jù)的基礎是數(shù)據(jù)收集分析平臺的建立。從收集渠道、方式來講，“質量大數(shù)據(jù)”要打破傳統(tǒng)的抽樣調查的方法，采用多渠道并行的收集方法，突出互聯(lián)網(wǎng)信息渠道的采集，如門戶網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站、即時通訊工具、微信、微博、論壇、購物網(wǎng)站、政府網(wǎng)站和博客等，同時結合監(jiān)管抽檢、抽樣調查、消費者評價、定向征集、調研分析、關鍵字排序等方式實施。海量產(chǎn)品質量信息經(jīng)過初步篩選分類，共同融入產(chǎn)品質量大數(shù)據(jù)平臺，形成大數(shù)據(jù)分析的基礎數(shù)據(jù)庫?！百|量大數(shù)據(jù)”經(jīng)處理后將具有更強的決策力、洞察力。

“質量大數(shù)據(jù)”的主要來源有多方面，包括檢驗機構檢測數(shù)據(jù)、企業(yè)質量管理信息、召回信息、政府部門抽檢信息、突發(fā)質量事件信息、媒體輿情報道、消費者體驗、傷害監(jiān)測信息、質量投訴信息、消費趨勢分析、行業(yè)狀況分析信息、產(chǎn)品技術前沿信息、標準變更發(fā)布信息、國外產(chǎn)品質量風險信息等等。對這些信息的收集挖掘是大數(shù)據(jù)分析的基礎。

具體做法上，可以委托有關機構實施信息的收集和分析。比如上海市質量技術監(jiān)督局依托上海市產(chǎn)品質量安全評估中心，強化產(chǎn)品質量安全風險信息的收集、篩選和過濾，收集大量國內外產(chǎn)品質量安全信息，編輯《產(chǎn)品質量安全資訊》，供政府部門參考。又如率先組織行業(yè)協(xié)會牽頭開展風險監(jiān)測，賦予行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)監(jiān)督“利劍”，發(fā)揮行業(yè)信息優(yōu)勢，對行業(yè)存在的“潛規(guī)則”進行剖析。還可以充分發(fā)揮全社會的力量，如上海市質量技術監(jiān)督局在《上海市重點產(chǎn)品質量監(jiān)控目錄》和監(jiān)督抽查計劃的編制中，深入基層，了解行業(yè)情況，了解群眾需求，廣泛聽取了技術專家、行業(yè)專家、法律專家、新聞媒體、消費者代表、人大代表、行風監(jiān)督員及本市各相關管理部門等方方面面的意見，充分調動社會各方積極性，采納多方信息，提高《上海市重點產(chǎn)品質量監(jiān)控目錄》和監(jiān)督抽查計劃編制的有效性。

三、產(chǎn)品質量監(jiān)督中大數(shù)據(jù)運用的瓶頸和趨勢

如上所述，產(chǎn)品質量監(jiān)督工作中諸多方面需要運用大數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管的能力，然而當前，限于多方面原因，大數(shù)據(jù)的運用還停留在淺層，其運行中存在一些亟需解決的瓶頸問題，需要我們深入研究解決。

比如，較為突出的問題是，產(chǎn)品質量大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)收集如何達到科學、完善。產(chǎn)品質量大數(shù)據(jù)平臺的建設是大數(shù)據(jù)運用的基礎，但平臺的建設，尤其是數(shù)據(jù)的收集，技術性強，需要專業(yè)性隊伍，要有一定的資源投入。要在大量的、高速增長的、多樣化的數(shù)據(jù)中，抽取出所需信息，并得出有價值的結果，需要運用專業(yè)的統(tǒng)計分析軟件工具，采取數(shù)據(jù)挖掘法、優(yōu)化分析算法、語義智能提取法等統(tǒng)計分析方法，此外，還需要對數(shù)據(jù)質量進行控制篩選，管理優(yōu)化數(shù)據(jù)庫等等，這些專業(yè)性、技術性的業(yè)務，產(chǎn)品質量監(jiān)督管理部門難以具體實施。筆者認為，可以委托專業(yè)性的社會質量數(shù)據(jù)分析機構實施大數(shù)據(jù)的收集分析，積極轉變政府職能，更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。

又如，提高產(chǎn)品質量大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)預測分析效果的難題。大數(shù)據(jù)是一種工具和解決思路，但不是無所不能的萬能工具?；诋a(chǎn)品質量大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)分析有其局限性，有時候甚至可能會導致不科學的結果，另一方面過于強調大數(shù)據(jù)的分析預測作用會干擾監(jiān)管決策。筆者認為，應當突出監(jiān)管部門與大數(shù)據(jù)平臺的聯(lián)動作用，由政府部門提出大數(shù)據(jù)的運用需求。數(shù)據(jù)分析的前提是需求的分析，深刻揭示需求，才能高效分析數(shù)據(jù)并做出準確結論。政府部門提出的需求是否精準，直接關系到大數(shù)據(jù)的采集分析質量。這些需求就包括了產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、許可準入、質量誠信監(jiān)管等方面的具體運用需求以及擬達到的目標。再由質量數(shù)據(jù)分析機構根據(jù)需求，建立分析模型，評估完善數(shù)據(jù)的計算公式，提高大數(shù)據(jù)的預測分析成效。

盡管大數(shù)據(jù)在產(chǎn)品質量監(jiān)督工作中的運用面臨諸多難點，但是不可忽視的是，運用大數(shù)據(jù)手段加強產(chǎn)品質量監(jiān)督將成為未來的重要發(fā)展趨勢。以實例來講，電子商務產(chǎn)品質量的監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測就初步運用大數(shù)據(jù)的理念，在抽查和監(jiān)測的對象確定上，突破傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法，依靠電子商務平臺、搜索引擎的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，充分考慮到電子商務平臺上銷售量較大的產(chǎn)品類型，抽取不同電子商務平臺上的大、中、小品牌進行檢測，得出較為科學、客觀的抽查和監(jiān)測結論?；诖髷?shù)據(jù)的分析，避免了產(chǎn)品質量監(jiān)督結果脫離消費者的感受，提高了對企業(yè)經(jīng)營活動的事中事后監(jiān)管效果，有效消除監(jiān)管“任性”的質疑。

總而言之，大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢是客觀精準，這與政府監(jiān)管高效精簡的要求不謀而合。大數(shù)據(jù)的分析運用是可視化分析，通過直觀地展示數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)自己說話，體現(xiàn)了監(jiān)管的科學公正。大數(shù)據(jù)的分析具有一定的預測性，產(chǎn)品質量監(jiān)管部門可以在其基礎上形成消費提示、風險警示，達到信息的充分共享與快速傳遞，這些對保障產(chǎn)品質量安全具有至關重要的作用。產(chǎn)品質量監(jiān)督部門亟需形成一套基于大數(shù)據(jù)運用的新工作機制，充分運用大數(shù)據(jù)，在產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)、消費者、政府監(jiān)管部門以及行業(yè)協(xié)會等其他利益相關者之間搭起信息溝通橋梁，持續(xù)改進監(jiān)管方式，提高產(chǎn)品質量監(jiān)督的整體有效性。

（作者單位：上海市質量技術監(jiān)督局）