蔡金剛 遲俊

吳茂昆接任科技主管部門負(fù)責(zé)人

2004年3月，陳水扁連任。一個月后，時任臺灣中研院物理研究所所長吳茂昆在花蓮機(jī)場突然接到中研院院長李遠(yuǎn)哲的電話，希望其能接任臺灣科技主管部門負(fù)責(zé)人一職。經(jīng)過一夜的懇談，吳茂昆決定接下這個職務(wù)，并于同年5月上任（任期2004年5月—2006年1月）。

吳茂昆是臺灣著名超導(dǎo)物理學(xué)家，1987年與美籍華裔物理學(xué)家朱經(jīng)武共同發(fā)現(xiàn)世界上第一個高于液態(tài)氮溫度的釔鋇銅超導(dǎo)體，曾被提名諾貝爾物理獎，使他從此聲名大噪。1992年，應(yīng)時任臺灣科技主管部門負(fù)責(zé)人夏漢民邀請，從美國回臺灣主持高溫超導(dǎo)體研究計劃，并從2000年6月起擔(dān)任科技主管部門副職負(fù)責(zé)人近兩年，對該機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)及人員都不陌生。擔(dān)任臺灣科技主管部門負(fù)責(zé)人后，除了要接續(xù)前任的科技政策與目標(biāo)，也必須思考在臺灣當(dāng)下的大環(huán)境下，如何推動島內(nèi)科技快步邁進(jìn)。

回臺灣十余年來，吳茂昆見證了島內(nèi)學(xué)術(shù)研究和科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的過程，發(fā)現(xiàn)其上游基礎(chǔ)研究、中游應(yīng)用研發(fā)，以及下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)的架構(gòu)還有許多有待整合的空間，深信在納米、基因體等新領(lǐng)域的發(fā)展下，臺灣有機(jī)會做好上、中、下游領(lǐng)域的串聯(lián)，朝向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。于是，他希望能在任內(nèi)做好全面性的整合工作。

在他任內(nèi)最具挑戰(zhàn)性的工作，是如何實現(xiàn)陳水扁競選時提出的“三四五”承諾，即1年內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到5%，2年內(nèi)失業(yè)率降到4%，3年內(nèi)島內(nèi)科技研發(fā)支出達(dá)到GDP的3%。有了陳水扁的承諾支持，吳茂昆在推動各項科技發(fā)展政策時，也展現(xiàn)出了大刀闊斧的決心。

然而經(jīng)過一番努力之后他發(fā)現(xiàn)，要讓臺灣整個研發(fā)經(jīng)費達(dá)到GDP的3%是件非常不容易的事，除了鼓勵民間投入，臺當(dāng)局也需大幅增加預(yù)算。盡管他率領(lǐng)科技主管部門的全體人員面對這項挑戰(zhàn)，很努力地做出各項規(guī)劃，尤其是“企劃處”，通力合作計算出達(dá)到此目標(biāo)所需的研發(fā)經(jīng)費預(yù)算，向行政主管部門提案后也獲得全力支持和配合，但提出的預(yù)算一到立法機(jī)構(gòu)就受到杯葛而無法落實，讓吳茂昆感到難過和遺憾。

不過，吳茂昆也做成一件引以為傲的事，即在部分立法機(jī)構(gòu)成員的協(xié)助下，順利地于2004年12月在立法機(jī)構(gòu)通過了“科學(xué)技術(shù)基本章程”第6條的修正案，讓科技研發(fā)可以脫離“政府采購法”的限制，強(qiáng)化彈性自主的空間。由于吳茂昆本人長期從事基礎(chǔ)科研工作，深知真正的發(fā)明或發(fā)現(xiàn)往往不在人們的預(yù)期之內(nèi)，研究過程中突然有新發(fā)現(xiàn)時，很需要馬上獲得經(jīng)費資助，讓這項研發(fā)工作能繼續(xù)深入發(fā)展下去，所以關(guān)鍵就在于臺當(dāng)局的科研資金是否能彈性運用。為此，吳茂昆等人做了一個突破，在科技主管部門內(nèi)部建立起研發(fā)經(jīng)費彈性運用的架構(gòu)，以3年為期，期間總經(jīng)費可彈性調(diào)整，讓經(jīng)費的運用能因應(yīng)科技研發(fā)的特點。

此外，吳茂昆也開始構(gòu)思，如何讓科學(xué)研究的概念在中學(xué)建立起來。以往臺灣科技主管部門只對大學(xué)以上的研究機(jī)構(gòu)提供研發(fā)計劃經(jīng)費資助，高中并不是其支持的對象。在吳茂昆任內(nèi)，臺灣科技主管部門開始參考日本的做法，考慮讓島內(nèi)高中教師也可參與該部門推動的研發(fā)計劃，隨后即可帶領(lǐng)高中學(xué)生一起來搞研究，為臺灣的未來科學(xué)發(fā)展扎下更深的基礎(chǔ)。不過這個想法直到2006年吳茂昆卸任后才推動實施。

有驚無險度過裁撤危機(jī)

2005年初，吳茂昆面臨一個重大的難題。當(dāng)時，接任游錫堃的臺灣行政主管部門負(fù)責(zé)人謝長廷提出“政府組織再造”，認(rèn)為科技主管部門和經(jīng)濟(jì)主管部門的工作有很大重疊，決定設(shè)立“組織再造委員會”，計劃將科技規(guī)章、政策制定部分交由擬成立的“臺灣發(fā)展及科技委員會”管轄，科學(xué)工業(yè)園區(qū)則劃歸經(jīng)濟(jì)主管部門統(tǒng)籌，而補(bǔ)助研究計劃的業(yè)務(wù)則由行政法人基金會管理，科技主管部門則面臨被裁撤的危機(jī)。

謝長廷提出這個想法，其本意是想將臺灣經(jīng)濟(jì)和科技統(tǒng)一整合在一個管理部門之下，但吳茂昆等許多人表示強(qiáng)烈反對，認(rèn)為科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與行政系統(tǒng)本質(zhì)上是3個不同的架構(gòu)，基本理念也都不同，應(yīng)該各自獨立存在；特別是充當(dāng)科技發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)地位的科技主管部門，實有單獨存在的必要。為此，吳茂昆積極奔走，四處游說，向臺當(dāng)局各高層提出保留的建議。最終，由于島內(nèi)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界都反對合并的構(gòu)想，使該部門有驚無險地度過了這場危機(jī)。

吳茂昆屬于“自由派”研究學(xué)者出身，不喜歡制式的大型會議，認(rèn)為一群人一起看報告或聽簡報頗為浪費時間，開會的目的是要直接討論問題和解決問題，至于看報告、了解情況的功課，應(yīng)該是在開會前各自在私下進(jìn)行。在他擔(dān)任科技主管部門負(fù)責(zé)人期間，常邀集同事聚會用餐，在愉快的用餐時光中，討論或推動新的方案，執(zhí)行效率也出奇地好。而且他時常會冒出一些怪點子，提出許多與現(xiàn)行制度往往格格不入的新奇想法，但是同事們都能對此理解，大力相挺，支持并設(shè)法落實這些新想法。

例如吳茂昆曾提出舉辦“多樣性臺灣特展”，主要想呈現(xiàn)給民眾有關(guān)臺灣的特質(zhì)即在于多元性和多樣性，從地質(zhì)的多樣、生物的多樣、文化的多樣，直到產(chǎn)業(yè)的多樣，將臺灣的特質(zhì)彰顯出來。認(rèn)為如果失去多樣性，臺灣也就不再是臺灣了。

這些想法很快就被科技主管部門“科教處”用一張簡明的圖表，串聯(lián)臺灣在生物科學(xué)、地質(zhì)、文化、產(chǎn)業(yè)各方面的多樣性，并交給島內(nèi)相關(guān)學(xué)者專家進(jìn)行規(guī)劃，提出各領(lǐng)域中的多樣性議題，并在后來得以落實。

反思臺灣科技體制弊端

吳茂昆上任后的第一項工作，便是籌備第七次“全臺科技會議”的召開。按照慣例，在2004年7月便開始制定會議籌備計劃，同年9月和10月，先后在臺灣大學(xué)和成功大學(xué)召開北部預(yù)備會議和南部預(yù)備會議，共有產(chǎn)官學(xué)研各界代表超過1100人次參與，由下而上搜集意見與達(dá)成共識。12月又邀請島內(nèi)科技顧問、臺灣中研院院士、科技領(lǐng)域召集人及相關(guān)部門正副首長，召開會前會議及籌備委員會議，進(jìn)一步討論而形成由上而下的政策共識。

2005年1月，第七次“全臺科技會議”在臺北市正式召開，4天議程分為報告案與討論案兩部分，其中歷經(jīng)多次會前會議討論所形成的共識與政策部分以報告案方式進(jìn)行，尚需進(jìn)一步討論的重要事項則以討論案方式進(jìn)行。會議代表認(rèn)為，當(dāng)下臺灣科技仍存在很多弊病或有待提高之處，例如科技政策的形成過去側(cè)重由下而上的研發(fā)機(jī)構(gòu)需求，較少由上而下進(jìn)行整體策略考量，政策形成與科技預(yù)算編列有一年的時差，且一些推動科技發(fā)展的部門仍以“臨時任務(wù)”方式運作，使科技發(fā)展與推動不穩(wěn)定且易被忽視；加上因業(yè)務(wù)分工，一些部門內(nèi)的科技政策執(zhí)行及資源分配沒能有效整合。在科技政策執(zhí)行績效評估上，各部門科技政策執(zhí)行的評估指標(biāo)未能整合，評估指標(biāo)也未依據(jù)科技政策總目標(biāo)及策略制定，且未將量化目標(biāo)分配至各部門的科技發(fā)展規(guī)劃業(yè)中，導(dǎo)致臺灣總體科技資源的配置和政策目標(biāo)連結(jié)性不夠密切。

近年島內(nèi)研究機(jī)構(gòu)科技研發(fā)經(jīng)費投入偏低，臺當(dāng)局促進(jìn)民營企業(yè)投入研發(fā)的機(jī)制尚嫌不足，依據(jù)《科技白皮書（2003—2006年）》設(shè)定的目標(biāo)，在2006年達(dá)到全部研發(fā)經(jīng)費占島內(nèi)GDP的3%，尚有634億元新臺幣的缺口。因此如何獎助與鼓勵民營企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入是當(dāng)務(wù)之急。臺灣行政主管部門雖然名義上每年科技預(yù)算以15%的比例增長，但實際上都被立法機(jī)構(gòu)刪減到10%以下，因此應(yīng)以增進(jìn)民營企業(yè)研發(fā)為重點。

另外，臺灣當(dāng)時正在實施的9個重大科技計劃的經(jīng)費約占島內(nèi)全部科技經(jīng)費的20%，這些計劃的管理也存在問題，如是否具備形成重大科技計劃的條件？計劃的主持人、執(zhí)行長等多屬兼任，經(jīng)費權(quán)責(zé)該如何統(tǒng)一？其成果的知識權(quán)該歸屬誰？以及科技計劃的退場機(jī)制等，都需要檢討與改進(jìn)。

科技人才維系臺灣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是其競爭力的源頭。然而近年來，臺灣經(jīng)濟(jì)競爭力面臨“跳躍式突破”的考驗，島內(nèi)人口結(jié)構(gòu)向少子化、老齡化的結(jié)構(gòu)發(fā)展，科技人力資源的供給與運用需有更宏觀與創(chuàng)新思維的轉(zhuǎn)變，因此亟待解決以下主要問題：相關(guān)科技人才資訊的整合性不足，無法有效支援決策所需；科技人才的需求范圍擴(kuò)大為各行各業(yè)，且強(qiáng)調(diào)跨領(lǐng)域、創(chuàng)新、整合等特質(zhì)的人才；改善高等教育本土化與國際人才培養(yǎng)落差的困境；落實高等教育基礎(chǔ)品質(zhì)提升；建立創(chuàng)新的訓(xùn)練機(jī)制以滿足職場跨領(lǐng)域知識與技能快速學(xué)習(xí)的需求；以更宏觀思維，推動島內(nèi)與國際科技人才互補(bǔ)的長期策略等。

知識經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，并迅速引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)體系的變革，建立創(chuàng)新體系已成為世界各國和地區(qū)都非常重視的施政方針，而其首要課題即在于建立知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運用及保護(hù)的相關(guān)機(jī)制，并建立完整的科技創(chuàng)新環(huán)境，以持續(xù)協(xié)助產(chǎn)業(yè)界加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與運用，臺灣在這方面還相當(dāng)欠缺。

島內(nèi)學(xué)術(shù)研究水準(zhǔn)雖歷經(jīng)多年努力已有長足進(jìn)步，但真要達(dá)到世界一流仍有相當(dāng)距離。近年來，島內(nèi)大多數(shù)大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展都遭遇瓶頸，如高等教育的擴(kuò)充影響教育資源的分配、大學(xué)教育品質(zhì)日趨惡化、大學(xué)教育國際化程度不足等問題，而在面對國際大學(xué)追求卓越的壓力，臺灣大學(xué)學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的提升為當(dāng)急之務(wù)。

目前發(fā)達(dá)國家產(chǎn)學(xué)互動關(guān)系逐漸朝向建制化、長期性和正式性的方式來進(jìn)行，其大學(xué)與企業(yè)的合作程度密切，參與研究程度越來越深，而且參與的方式也日益多樣化，包括擔(dān)任學(xué)校董事會成員、參與學(xué)校的研究與教學(xué)、擔(dān)任研發(fā)有限責(zé)任合伙模式下的各種策略伙伴等。相比之下，臺灣由于受限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和組織制度因素，產(chǎn)學(xué)之間在研發(fā)創(chuàng)新的互動關(guān)系上仍然有待提升。

臺灣四面環(huán)海，海洋資源相當(dāng)豐富，且海洋生物多樣性高，物種數(shù)量達(dá)全球十分之一以上，然而卻嚴(yán)重缺乏對海洋的研究、開發(fā)、保護(hù)及可持續(xù)利用，急需解決下列問題：研究船老舊且噸位不足；海洋資料散亂，調(diào)查測量缺乏規(guī)劃；海洋人才不足；沒有專職機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌海洋事務(wù)；未建立海岸保育觀念。

綠色科技是一門新興的跨領(lǐng)域?qū)W科，可提供比傳統(tǒng)技術(shù)更符合環(huán)境保護(hù)的替代技術(shù)。目前臺灣許多重要的產(chǎn)業(yè)，如半導(dǎo)體工業(yè)及資訊相關(guān)產(chǎn)業(yè)等在世界居領(lǐng)先地位，但因其考量的重點主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)能提升上，較少考慮產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的負(fù)面沖擊，沒有較具體的綠色科技策略與可持續(xù)發(fā)展的綠色替代方案。過去島內(nèi)綠色科技的研究多集中在解決既有問題，但由于近年來生物科技及納米科技的急速發(fā)展，為綠色科技的發(fā)展提供了新的契機(jī)。

臺灣制造業(yè)通過制程的改善、運籌管理的強(qiáng)化、委外生產(chǎn)的推動、對外投資及分工的布局等，在成本降低的努力上已發(fā)揮得淋漓盡致。但在新興經(jīng)濟(jì)體挾其低廉龐大資源的低成本競爭下，島內(nèi)廠商仍面臨很大的競爭壓力。因此強(qiáng)化競爭優(yōu)勢，除了降低成本之外，更須運用臺灣深厚的制造經(jīng)驗，創(chuàng)造新的科技應(yīng)用與創(chuàng)新模式，并驅(qū)動服務(wù)業(yè)發(fā)展，以提升附加價值。臺灣服務(wù)業(yè)占GDP比重雖然已達(dá)67.1%，但服務(wù)業(yè)研發(fā)僅占企業(yè)研發(fā)的7%，遠(yuǎn)不及于發(fā)達(dá)國家介于1/4至1/3的比重。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意，并搭配商業(yè)模式，建立科技化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。臺當(dāng)局對于服務(wù)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，除了要重點鼓勵和加強(qiáng)調(diào)查范圍之外，還應(yīng)積極通過市場刺激與活絡(luò)競爭的方式來帶動服務(wù)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。

整體而言，以往島內(nèi)進(jìn)行的創(chuàng)新仍以漸進(jìn)式技術(shù)引進(jìn)改良為主，而要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，須強(qiáng)調(diào)以原創(chuàng)性創(chuàng)新能力為競爭優(yōu)勢，以提升整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和國際影響力，創(chuàng)造新一波的競爭優(yōu)勢。

隨著資訊科技的日新月異，其在醫(yī)療照護(hù)品質(zhì)上逐漸扮演重要角色，也成為國際產(chǎn)業(yè)及研究合作上的熱門議題。臺灣歷年來針對整合醫(yī)衛(wèi)資訊、提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)方面仍有資訊整合不足、政策措施落后、研發(fā)投入偏低、專業(yè)人才欠缺等問題存在。

臺灣自20世紀(jì)60年代以來，依靠信息科技產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而島內(nèi)各階層民眾并非都從中受益，目前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始反思在這一波信息科技革命中所產(chǎn)生的社會公平問題，以及所產(chǎn)生的“數(shù)字落差”。如何通過信息科技的普及應(yīng)用促進(jìn)文化資源共享，讓原本只有精英階級可以接觸到的信息與知識更普及化，進(jìn)而增進(jìn)社會平等是當(dāng)前不可忽視的議題。

如今島內(nèi)民眾環(huán)保意識日益高漲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不是追求的唯一目標(biāo)，而更關(guān)心及重視生活環(huán)境品質(zhì)的改善提升。在此背景之下，廢棄物處理、推動環(huán)境風(fēng)險的管理措施、加速污水下水道系統(tǒng)建設(shè)等，已成為臺灣所面臨的重要環(huán)境議題，還必須盡快建立以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的評估機(jī)制、預(yù)警及風(fēng)險管理以降低生態(tài)環(huán)境沖擊，并建立了解環(huán)境變遷與擬定因應(yīng)策略的能力。

全球面對能源價格持續(xù)攀升臺灣再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有改進(jìn)空間，應(yīng)持續(xù)致力于能源科技的應(yīng)用與發(fā)展，以達(dá)成再生能源、能源新利用及節(jié)約能源的重點目標(biāo)。

在生活品質(zhì)與民生科技運用方面，由于臺灣已邁入老年化社會，疾病預(yù)防醫(yī)學(xué)越發(fā)重要，早期診斷及早期治療成為醫(yī)學(xué)科技發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

在環(huán)境及自然的過度利用與開發(fā)下，臺灣生態(tài)日漸惡劣，天然災(zāi)害不斷發(fā)生，影響生存的空間與生活品質(zhì)，也影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。故宜應(yīng)用生活創(chuàng)意于居家空間使用、環(huán)境與生態(tài)、能源節(jié)省、城鄉(xiāng)風(fēng)貌的營造，讓生活與自然結(jié)合，天人合一，減少天然災(zāi)害發(fā)生，并創(chuàng)造屬于自己特殊的風(fēng)格與文化及提升民眾生活品質(zhì)。

制定新的科技發(fā)展中期計劃

臺灣科技主管部門根據(jù)這次會議確定的未來4年臺灣科技發(fā)展總目標(biāo)和重點發(fā)展內(nèi)容，與各部門協(xié)商擬訂各項措施和執(zhí)行要點及分工，研擬出6項策略，然后制定出“臺灣科技發(fā)展計劃（2005—2008年）”，作為未來4年推動科技發(fā)展的藍(lán)本。

該計劃要實現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：到2006年時，島內(nèi)研發(fā)總經(jīng)費達(dá)到GDP的3%，每萬人口中大學(xué)以上學(xué)歷的研究人員數(shù)量達(dá)到32.3人，就業(yè)人口中每萬人大學(xué)以上學(xué)歷的研究人員數(shù)量達(dá)到75.9人；5年內(nèi)至少15個頂尖大學(xué)系所及跨校研究中心排名亞洲第一，10年內(nèi)至少一所大學(xué)躋身國際一流大學(xué)（如位居世界大學(xué)排名前100名）；臺灣成為亞太地區(qū)科技服務(wù)重鎮(zhèn)，突破微利瓶頸，開拓知識產(chǎn)權(quán)價值，用技術(shù)服務(wù)提升本土制造業(yè)并擴(kuò)展海外市場。

該計劃的具體措施包括：健全科技政策形成機(jī)制，成立政策研究中心，建立科技政策研究定期論壇，建立目標(biāo)與策略調(diào)整機(jī)制以及科技政策與績效資訊平臺，整合科技發(fā)展管考機(jī)制，強(qiáng)化各部門科技管理能力，建立重要且相關(guān)的科技發(fā)展計劃、公共建設(shè)計劃、社會發(fā)展計劃、防務(wù)科技計劃間規(guī)劃統(tǒng)合機(jī)制，明確重大科技計劃的退場機(jī)制及其所累積的研發(fā)人力、技術(shù)能量與核心設(shè)施等后續(xù)運用；采取新的具體策略措施，促進(jìn)民營企業(yè)增加研發(fā)投入；推動整合跨部會相關(guān)科技人才長短期統(tǒng)計與調(diào)查資訊，建立科技人才資料庫，加強(qiáng)推動產(chǎn)學(xué)研建教合作，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部人才發(fā)展機(jī)制；鼓勵研究型大學(xué)整合及整并、擴(kuò)大規(guī)模并進(jìn)行法人化，強(qiáng)化競爭體質(zhì)，研究團(tuán)隊國際化，建立與海外大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)合作機(jī)制；強(qiáng)化海洋科技研究，優(yōu)先建造一艘2000噸級研究船，加強(qiáng)海洋生態(tài)系、海洋資源與海洋生物等長期性科技研究；規(guī)劃成立綠色科技跨領(lǐng)域研究團(tuán)隊，以綠色科技概念擬訂產(chǎn)業(yè)政策及法規(guī)；修訂“專利規(guī)章”和建立專利師體制，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水準(zhǔn)，強(qiáng)化與推廣產(chǎn)業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理與運用制度，健全知識產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)學(xué)院，大力培育島內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才；推動數(shù)字家庭、下一代移動通訊、智慧型醫(yī)療照護(hù)與可攜式綠色電源等具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，發(fā)展自主核心技術(shù)；健全技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)推動商業(yè)科技創(chuàng)新與運用發(fā)展，提升中小型知識服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力等。