何廣平

打造法治公安當(dāng)好法治廣東建設(shè)主力軍

何廣平*

內(nèi)容提要：全面提升廣東公安法治化水平，建設(shè)法治廣東，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的重要組成部分。打造法治公安、當(dāng)好法治廣東建設(shè)主力軍，是全省公安工作的重大使命。通過(guò)總結(jié)近年來(lái)廣東法治公安建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在嚴(yán)打整治、深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、公安信息化和警務(wù)改革創(chuàng)新等一系列的最新探索，彰顯廣東法治公安建設(shè)的成果，并對(duì)廣東法治公安建設(shè)中涉及的法治公安與法治廣東、嚴(yán)打犯罪和治安防控、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍與法律服務(wù)隊(duì)伍等重大關(guān)系處理問(wèn)題進(jìn)行初步思考，以探究廣東法治公安建設(shè)之路。

法治公安法治廣東嚴(yán)打整治治安防控

黨的十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式對(duì)依法治國(guó)作出重大部署，把全面推進(jìn)依法治國(guó)提升到前所未有的高度。全會(huì)提出的各項(xiàng)要求，與公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)緊密相關(guān)，對(duì)建設(shè)法治公安提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更新要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)法治公安建設(shè)指明了方向。郭聲琨同志在全國(guó)公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，積極適應(yīng)建設(shè)法治中國(guó)新要求，牢牢把握建設(shè)法治公安總目標(biāo)，堅(jiān)持以深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，進(jìn)一步更新理念、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、提升能力，努力在更高層次、更高水平上建設(shè)法治公安，不斷提升各項(xiàng)公安工作的法治化水平。廣東省委省政府始終將依法治省擺在重要戰(zhàn)略地位，胡春華書(shū)記在省委十一屆四次全會(huì)第二次全體會(huì)議上提出 “全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治廣東”。他強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治省，要建設(shè)一支忠于黨、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)公安專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，為法治廣東提供可靠的保障。廣東省副省長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)李春生同志要求全省公安機(jī)關(guān)切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，堅(jiān)持法治引領(lǐng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，明確目標(biāo)思路，細(xì)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，全面提升廣東公安法治建設(shè)水平。本文擬通過(guò)總結(jié)近年來(lái)我省法治公安建設(shè)最新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)其中幾個(gè)重大關(guān)系問(wèn)題的處理進(jìn)行初步思考，以探究法治廣東公安建設(shè)之路。

一、廣東法治公安建設(shè)的實(shí)踐探索

近年來(lái)，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞 “打造法治公安、建設(shè)法治廣東”的總目標(biāo)，按照省委省政府和公安部的工作部署，狠抓四項(xiàng)建設(shè)，以公安改革和警務(wù)創(chuàng)新大賽為抓手，不斷推進(jìn)法治公安建設(shè)，取得了初步成效。

（一）嚴(yán)打整治，維穩(wěn)能力顯著提升

打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的永恒主題，按照省委、省政府 “繼續(xù)抓好嚴(yán)打工作”的部署要求，省公安廳高度重視刑事打擊效能，著力提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化水平，努力為平安廣東、法治廣東服務(wù)。去年和今年，全省公安機(jī)關(guān)連續(xù)組織開(kāi)展了 “六大專(zhuān)項(xiàng)”和 “3+2”專(zhuān)項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，“以打開(kāi)路”、“縱深打擊”，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，全省出現(xiàn) “破案上升、發(fā)案下降”的良好局面。去年全省刑事破案數(shù)歷史上首次突破20萬(wàn)起，今年1至9月，全省公安機(jī)關(guān) “3+2”行動(dòng)共立刑事案件近50萬(wàn)起，破案近18萬(wàn)起。在專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化水平和核心能力得到顯著提升：一是情報(bào)預(yù)警、導(dǎo)偵、促控能力不斷提升，行動(dòng)期間全省500多條情報(bào)線索形成打擊戰(zhàn)果，戰(zhàn)果轉(zhuǎn)化率達(dá)52.7%；今年9月，省市公安機(jī)關(guān)通過(guò)精確情報(bào)預(yù)警，破獲建國(guó)以來(lái)最大假幣案 “獵豹905”，繳獲假幣半成品2.1億元。二是實(shí)戰(zhàn)指揮能力不斷提升，以指揮中心為社會(huì)防控 “龍頭”，指揮調(diào)度的扁平化、可視化和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的一體化建設(shè)得到強(qiáng)化。三是維穩(wěn)處突能力不斷提升，各縣區(qū)公安機(jī)關(guān)均組建了專(zhuān)兼職處突力量；廣州市局成功處置了火車(chē)站 “506”、“3·06”暴恐案件、“7· 15”公交車(chē)縱火案等重大突發(fā)事件。四是打擊犯罪能力不斷提升，初步形成了以建立打擊犯罪新機(jī)制為核心，以刑事技術(shù)、刑事情報(bào)兩個(gè)平臺(tái)為支撐，以合成作戰(zhàn)的 “大偵查”布局為依托的刑偵工作新格局。可以說(shuō)，廣東公安已經(jīng)在全省范圍內(nèi)逐步構(gòu)建起了情報(bào)主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化機(jī)制，為下一步打造立體化社會(huì)治安防控體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，彰顯公平正義

1.強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法辦案場(chǎng)所升級(jí)改造和使用管理。執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)是新刑訴法的要求，也是法治建設(shè)的需要，是保障公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、保護(hù)人權(quán)的有效措施。今年以來(lái)，根據(jù)李春生同志對(duì)“執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)要與廣東作為經(jīng)濟(jì)大省的地位相適應(yīng)”的指示，全省公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法辦案場(chǎng)所升級(jí)改造。今年全省公安機(jī)關(guān)共投入數(shù)億元專(zhuān)項(xiàng)改造資金，省公安廳也專(zhuān)門(mén)撥出1600多萬(wàn)元支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的執(zhí)法辦案場(chǎng)所升級(jí)改造工作。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照省公安廳制定的執(zhí)法辦案場(chǎng)所建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，各執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持改造與重建相結(jié)合的原則，優(yōu)先考慮辦案區(qū)用房建設(shè)，在科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上實(shí)行 “三統(tǒng)一”：即按照新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一升級(jí)改造。辦案區(qū)與其它功能區(qū)分隔開(kāi)來(lái)，獨(dú)立成區(qū)，安裝雙向安全門(mén)，封閉管理；辦案區(qū)內(nèi)設(shè)人身安全檢查室 （區(qū)）、信息采集室 （區(qū)）、訊問(wèn)室、詢(xún)問(wèn)室和等候室 （區(qū)）等功能區(qū) （室）；配備智能電子門(mén)禁系統(tǒng)、金屬探測(cè)設(shè)備、報(bào)警裝置、應(yīng)急照明裝置、消防設(shè)備；檢查室 （區(qū)）設(shè)置隱私遮擋圍屏，配備物品保管柜；訊問(wèn)室、詢(xún)問(wèn)室墻面和門(mén)窗均作隔音和防撞處理，并安裝有顯示時(shí)間溫濕度LED顯示屏；所有新建辦案區(qū)音視頻監(jiān)控設(shè)備一律采用國(guó)產(chǎn)SVAC編碼管理程序，配備130萬(wàn)像素或者200萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)高清攝像機(jī)，在達(dá)1.3M（1280×960）分辨率或者達(dá)2M（1920×1080）分辨率下輸出實(shí)時(shí)圖像；擴(kuò)容視頻監(jiān)控資料存儲(chǔ)設(shè)備，將存儲(chǔ)備查期限由原來(lái)的3個(gè)月一律延長(zhǎng)至1年。辦案區(qū)標(biāo)識(shí)牌統(tǒng)一外觀設(shè)計(jì)。標(biāo)識(shí)牌在顏色、字體、內(nèi)容、規(guī)格、材質(zhì)、工藝、粘貼懸掛位置均做出統(tǒng)一要求，營(yíng)造整齊、嚴(yán)肅、規(guī)范、高效的執(zhí)法辦案氛圍。監(jiān)控?cái)z像機(jī)編碼全省統(tǒng)一。全省辦案區(qū)所有功能室和監(jiān)控設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一編碼，編碼具有全省唯一性，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案區(qū)聲像監(jiān)控資料統(tǒng)一管理，對(duì)規(guī)范使用辦案區(qū)隨時(shí)隨地實(shí)時(shí)網(wǎng)上管理監(jiān)督。二是精細(xì)化管理。硬件改造是前提，管理到位是關(guān)鍵，在辦案區(qū)使用管理上，堅(jiān)持所有案件必須落實(shí) “四個(gè)一律”：違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)；進(jìn)入辦案區(qū)后，一律先進(jìn)行人身檢查和信息采集；違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)，一律有人負(fù)責(zé)看管；在辦案區(qū)內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，一律有視頻監(jiān)控并記錄。通過(guò)上述措施實(shí)現(xiàn)執(zhí)法安全隱患 “零容忍”，辦案區(qū)防護(hù) “無(wú)死角”，音視頻監(jiān)控 “全覆蓋”，全省執(zhí)法安全水平得到了大幅度提升，違法犯罪嫌疑人飲食休息等合法權(quán)利得到了有效保障；同時(shí)，證據(jù)效力和證明力得到了加強(qiáng)，批捕率、起訴率顯著提高，全省民警辦案質(zhì)量和打擊效能不斷提升。從明年開(kāi)始，我省還將在全國(guó)率先實(shí)行辦案區(qū)辦理的刑事案件全過(guò)程錄音錄像，實(shí)現(xiàn)辦案全程可監(jiān)控、可回溯，將硬件高標(biāo)準(zhǔn)與管理精細(xì)化緊密結(jié)合，確保達(dá)到證據(jù)有效力、人權(quán)有保障的工作目標(biāo)。

2.創(chuàng)新建設(shè)案管中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)立、受案的全程監(jiān)管。為了有效解決群眾反映強(qiáng)烈的 “有案不受、該立不立、立案不實(shí)、違法立案”等問(wèn)題，廣東省公安廳結(jié)合本省實(shí)際，在全國(guó)率先將案管中心的設(shè)置延伸至基層派出所，通過(guò)案管中心實(shí)現(xiàn)案卷材料集中保管，防止案卷丟失、證據(jù)材料被擅自隱匿銷(xiāo)毀等現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)案件源頭即接處警環(huán)節(jié)的流程管控，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案民警接處警行為全過(guò)程可回溯，辦案進(jìn)程群眾可以查詢(xún)監(jiān)督，從源頭上解決了 “有案不受、該立不立、立案不實(shí)、違法立案”等突出問(wèn)題。目前各地公安機(jī)關(guān)正按照省公安廳印發(fā)的 《廣東省公安派出所案管中心建設(shè)暫行標(biāo)準(zhǔn)》，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)案管中心建設(shè)工作，今年年底全省2266個(gè)基層派出所將全部完成案管中心建設(shè)。下一步我們將進(jìn)一步拓展案管中心的職能，從目前的案卷管理、立受案監(jiān)督延展至包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、“一長(zhǎng)四必”等取證管理、立案審核、案件指派、案卷管理、時(shí)限提醒、辦案區(qū)監(jiān)控、案件全程把關(guān)、案情查詢(xún)及統(tǒng)一出口在內(nèi)的新功能，覆蓋案件受理、取證、立案、偵查、移送起訴等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件全流程管控。

3.推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)，提高執(zhí)法公信力。執(zhí)法公開(kāi)是保障人民群眾對(duì)公安執(zhí)法工作知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一系列權(quán)利的有效途徑，是促進(jìn)公安機(jī)關(guān)公平執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的有效方式。近年來(lái)公安執(zhí)法公開(kāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，公開(kāi)范圍進(jìn)一步拓展，向社會(huì)公開(kāi)了執(zhí)法制度規(guī)范、審批許可條件、流程；向案事件當(dāng)事人公開(kāi)了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度和執(zhí)法結(jié)果。依托互聯(lián)網(wǎng)資源，通過(guò)“警民通”、 “平安南粵網(wǎng)”等互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開(kāi)平臺(tái)公開(kāi)執(zhí)法信息，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)、虛擬現(xiàn)實(shí)互補(bǔ)的警務(wù)格局。在省政府的統(tǒng)一組織下，省公安廳3月份公開(kāi)了省級(jí)公安機(jī)關(guān)權(quán)力清單，通過(guò)理清各部門(mén)、各警種行政權(quán)力的職責(zé)權(quán)限等事項(xiàng)，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間；7月底前實(shí)現(xiàn)了全省行政復(fù)議決定文書(shū)上網(wǎng)，公眾可以隨時(shí)隨地查看；10月底前實(shí)現(xiàn)了全省行政復(fù)議、刑事復(fù)議復(fù)核和國(guó)家賠償申請(qǐng)網(wǎng)上業(yè)務(wù)預(yù)受理。有些地方公安機(jī)關(guān)還建立 “網(wǎng)上公安局”，與網(wǎng)民開(kāi)展視頻、音頻、文字三位一體的面對(duì)面、鍵對(duì)鍵互動(dòng)。目前，省公安廳正在全省推廣珠海市局開(kāi)發(fā)使用的案件辦理信息公開(kāi)平臺(tái)，利用信息化手段在系統(tǒng)辦案流程中設(shè)置若干執(zhí)法公開(kāi)信息點(diǎn)，由系統(tǒng)自動(dòng)通過(guò)手機(jī)短信、電子郵件等渠道推送執(zhí)法信息或者案件進(jìn)展情況給當(dāng)事人，當(dāng)事人也可以通過(guò)口令或二維碼公安機(jī)關(guān)微信公眾號(hào)查詢(xún)，并增加當(dāng)事人的評(píng)價(jià)、反饋建議意見(jiàn)功能，方便及時(shí)與群眾和當(dāng)事人的溝通，同時(shí)提高執(zhí)法效率和服務(wù)質(zhì)量。在公開(kāi)內(nèi)容上將優(yōu)先選擇群眾反映強(qiáng)烈的交通處罰、事故認(rèn)定、黃賭毒案件辦理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)除國(guó)保、經(jīng)偵等敏感案件外，行政案件和大部分刑事案件辦案結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，最終以全面執(zhí)法公開(kāi)倒逼執(zhí)法規(guī)范和公平公正。

（三）借力云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，信息化建設(shè)加速推進(jìn)

廣東社會(huì)治安形勢(shì)異常復(fù)雜，但全省警力始終有限，向科技信息化要警力，已成為現(xiàn)代信息技術(shù)革命條件下公安機(jī)關(guān)提高戰(zhàn)斗力的必然選擇。近年來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞 “共享、安全、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”三個(gè)核心，以公安云平臺(tái)建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，以解決基層反映強(qiáng)烈的系統(tǒng)過(guò)多、資源分散、重復(fù)錄入、應(yīng)用與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)等突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以 “大情報(bào)”、PGIS警用地理系統(tǒng)、警綜系統(tǒng)、SIS系統(tǒng)等信息系統(tǒng)應(yīng)用為主線，狠抓頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，有效提高了信息化服務(wù)支撐維穩(wěn)處突、打擊犯罪、管理防控和服務(wù)群眾的能力水平。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，正確處理好謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)與抓好當(dāng)前、強(qiáng)化頂層與打牢基層、突破局部與帶動(dòng)全局的關(guān)系。二是著眼關(guān)聯(lián)共享，打造警務(wù)信息系統(tǒng) “四個(gè)新體系” （云+端體系、大數(shù)據(jù)體系、互聯(lián)網(wǎng)+體系、云管理體系），重點(diǎn)解決工作中存在的 “打擊不準(zhǔn)、防控不嚴(yán)、支撐不住”等突出問(wèn)題，化解 “精細(xì)化”與 “高效率”難以共存的矛盾，打造具有廣東公安特色的信息化建設(shè)新格局。三是推進(jìn)深度應(yīng)用，創(chuàng)新形成了 “非接觸式”偵查工作機(jī)制、“可視化”指揮作戰(zhàn)機(jī)制、“合成化”基層作戰(zhàn)機(jī)制、“智能分析”的 “大情報(bào)”作戰(zhàn)機(jī)制、“三位一體”可疑人車(chē)查控模式等信息化 “五大實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用”機(jī)制。目前，全省公安機(jī)關(guān)依托科技信息化手段破案比例已達(dá)90%。在今年4-8月的嚴(yán)打暴恐 “斷流”行動(dòng)中，信息化手段得到了充分的發(fā)揮，全省公安機(jī)關(guān)累計(jì)有效核查人員2萬(wàn)名。下一步，我省將以“數(shù)據(jù)文化”理念為導(dǎo)向，進(jìn)一步加快推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，大力構(gòu)建新型社會(huì)治安防控體系，全面提高信息化服務(wù)公安中心工作水平。

（四）深化警務(wù)創(chuàng)新，改革成果惠及廣大民眾

警務(wù)改革創(chuàng)新是提升自身警務(wù)效能、改善服務(wù)群眾能力的源泉。在公安部、省委改革辦的具體指導(dǎo)下，省公安廳扎實(shí)推進(jìn)全省公安機(jī)關(guān)全面深化改革工作，讓人民群眾分享更多創(chuàng)新舉措的階段性成果。一是推出 “廣東公安改革惠民舉措”作為我省公安改革重點(diǎn)項(xiàng)目，在8月初集中向社會(huì)公布第一批20項(xiàng) “廣東公安改革惠民舉措”，如計(jì)劃外出生的人口可以辦理入戶等有重大影響的利民措施，取得良好社會(huì)效果；年底前，省廳還將研究部署推出第二批公安改革惠民舉措，努力為群眾提供便捷高效文明的公共服務(wù)。二是組織開(kāi)展首屆 “平安廣東杯”粵警創(chuàng)新大賽，鼓勵(lì)基層 “微改革”、“微創(chuàng)新”，大賽已征集參賽項(xiàng)目790個(gè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，進(jìn)一步推動(dòng)了改革創(chuàng)新與提升公安隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力的有機(jī)結(jié)合。三是積極爭(zhēng)取和培植改革試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，公安部已經(jīng)確定珠海為全國(guó)公安改革綜合試點(diǎn)地區(qū)，確定我省作為健全國(guó)保工作機(jī)制和構(gòu)建國(guó)保工作新格局、境外非政府組織管理、建涉恐資金來(lái)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、設(shè)立大型網(wǎng)站網(wǎng)安大隊(duì)改革、建立主辦偵查員制度、應(yīng)用公安交通管理互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)小型汽車(chē)駕駛?cè)俗詫W(xué)自考、自主約考等項(xiàng)目試點(diǎn)省份，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)公安排頭兵，努力為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。四是對(duì)省有關(guān)文件明確由省公安廳牽頭的重點(diǎn)改革項(xiàng)目，如戶籍制度、粵境外非政府組織規(guī)范管理、健全反恐工作機(jī)制、健全網(wǎng)絡(luò)安全工作機(jī)制、完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范警務(wù)輔助力量管理使用、人民警察招錄制度分類(lèi)管理職業(yè)保障等方面的改革任務(wù)，省公安廳積極采取各項(xiàng)有效措施，推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)落地生根，切實(shí)提高整個(gè)公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，切實(shí)讓人民群眾分享公安改革發(fā)展成果。

二、關(guān)于對(duì)廣東法治公安建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）要正確處理法治公安建設(shè)與法治廣東建設(shè)之間的關(guān)系。廣東法治公安是法治廣東建設(shè)的重要組成部分，也是法治廣東建設(shè)堅(jiān)實(shí)的依靠力量。建設(shè)法治廣東，就是要堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。作為執(zhí)法權(quán)力最集中的部門(mén)，我省公安機(jī)關(guān)擁有近16萬(wàn)名民警，是我省法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，是法治廣東建設(shè)的 “主力軍”。我省是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、人口大省，全省有流動(dòng)人口3億多，出租屋1千多萬(wàn)間，居全國(guó)之首。加上特殊的經(jīng)濟(jì)地理位置，治安要素量大面廣、復(fù)雜多變，去年全省刑事發(fā)案86萬(wàn)起，今年截止10月上旬已立案54萬(wàn)多起，約占全國(guó)的10%。隨著人流、物流、資金流、信息流高速流動(dòng)，對(duì)各類(lèi)特種行業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)、境外非政府組織等的管理難度加大，違法犯罪的空間不斷擴(kuò)大、鏈條拉長(zhǎng)。2015年來(lái)更是呈現(xiàn)出矛盾問(wèn)題交織疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患明顯增多、壓力挑戰(zhàn)持續(xù)加大的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。這些社會(huì)治安現(xiàn)實(shí)狀況決定了廣東必須建設(shè)一支高素質(zhì)的法治公安隊(duì)伍，廣東法治公安目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑是法治廣東、平安廣東建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)基石。建設(shè)法治公安對(duì)我省全面推進(jìn)依法治省，建設(shè)法治廣東，促進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有無(wú)可替代的保駕護(hù)航作用。

（二）要正確處理好嚴(yán)打犯罪與治安防控的關(guān)系。打擊違法犯罪是公安機(jī)關(guān)的主業(yè)，嚴(yán)打整治重點(diǎn)特別是嚴(yán)厲打擊 “3+2”犯罪和嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的 “拳頭”作用，為維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)秩序創(chuàng)造基本良好的治安環(huán)境。但同時(shí)，按照現(xiàn)代 “主動(dòng)警務(wù)”原則，要積極適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展變化新常態(tài)，加快創(chuàng)新完善 “系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的現(xiàn)代社會(huì)治安防控體系，有效防范、化解、管控影響社會(huì)治安的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力水平。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)依法履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反恐處突等方面的職能和責(zé)任，進(jìn)一步做大做強(qiáng)處突、穩(wěn)控力量，完善處突預(yù)案，有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急處突培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。加大對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、民生發(fā)展方面新情況、新問(wèn)題的研判，靈通情報(bào)信息，建設(shè)覆蓋社會(huì)面、遍布領(lǐng)域行業(yè)、能及時(shí)預(yù)警和獲取行動(dòng)性情報(bào)的公安秘密力量和情報(bào)隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)涉穩(wěn)信息的研判和預(yù)警，高度重視可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案 （事）件苗頭和社會(huì)矛盾因素，并積極穩(wěn)妥地加以化解。加大對(duì)違法犯罪事前預(yù)防、事中制止力度，變 “被動(dòng)作為”為主動(dòng)提前作為。

（三）要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)之間的關(guān)系。執(zhí)法工作既是公共管理行為，也是提供公共產(chǎn)品服務(wù)的方式，嚴(yán)格執(zhí)法是管理的底線，也是服務(wù)的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)要在堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上體現(xiàn)服務(wù)為先，熱情服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，以 “改善服務(wù)”支撐、引領(lǐng) “管理創(chuàng)新”。對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群、特種行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的管理，堅(jiān)持從服務(wù)的角度去切入、去規(guī)范、去完善，在執(zhí)法中突出服務(wù)，在服務(wù)中規(guī)范管理，切實(shí)體現(xiàn)出執(zhí)法為民、服務(wù)為先的理念，在法治的軌道上盡可能為群眾的生產(chǎn)生活、安居樂(lè)業(yè)提供方便，將管理與執(zhí)法定位到惠及百姓、行便于民上來(lái)。要把法律的剛性和執(zhí)法的柔性結(jié)合起來(lái)。在處理案事件時(shí)，要保持清醒頭腦，講究執(zhí)法藝術(shù)，做到理性平和文明執(zhí)法。要充分考慮涉事當(dāng)事人的切身感受，最大限度地保持克制，不感情用事，不說(shuō)過(guò)頭的話，不做過(guò)激的事，堅(jiān)持主動(dòng)引導(dǎo)、積極疏導(dǎo)，文明執(zhí)勤、柔性處置，把依法辦事與靈活處置結(jié)合起來(lái)，不因自身的言行失當(dāng)引發(fā)新的矛盾，用有理有節(jié)有利的工作方法和手段贏得群眾對(duì)公安執(zhí)法工作的理解、認(rèn)同和支持。

（四）要正確處理好專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍與法律服務(wù)隊(duì)伍之間的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)是一支法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍法治化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，是打造法治公安、服務(wù)法治廣東的重要保障。同時(shí)，十八屆四中全會(huì)決定指出，法律服務(wù)隊(duì)伍同法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍一樣，都是社會(huì)主義法治工作建設(shè)力量，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供組織和人才保障。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)同法律服務(wù)力量如法學(xué)教育和法學(xué)研究機(jī)構(gòu) （如高校、學(xué)會(huì)等）的聯(lián)系，通過(guò)簽署合作框架協(xié)議實(shí)行合作共建計(jì)劃，既可以為法學(xué)研究隊(duì)伍提供最鮮活的執(zhí)法事例、案例和最新的執(zhí)法問(wèn)題，又能發(fā)揮法學(xué)家和法律專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)高水平的理論科研優(yōu)勢(shì)，幫助公安機(jī)關(guān)克服執(zhí)法困境，提高執(zhí)法水平，二者相互促進(jìn)，共同致力于提高法治廣東建設(shè)水平。廣東省法學(xué)會(huì)是我省重要的法學(xué)研究機(jī)構(gòu)之一，與我省政法工作交流和發(fā)展關(guān)系緊密，要充分發(fā)揮廣東省法學(xué)會(huì)的作用，將其最新研究成果、最新法治信息、最新學(xué)術(shù)思想及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法實(shí)踐，為社會(huì)主義法治建設(shè)和法學(xué)研究事業(yè)的繁榮發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)法治公安、法治廣東服務(wù)。健全同高等院校法學(xué)院 （系）、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和公安法治工作部門(mén)人員互聘計(jì)劃，培養(yǎng)大量理論聯(lián)系實(shí)際的高素質(zhì)的研究團(tuán)隊(duì)和公安執(zhí)法骨干力量。建立以公安法制部門(mén)人員為主體、吸收法律專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大決策中發(fā)揮積極作用。這些都將為法治公安、法治廣東建設(shè)注入新的動(dòng)力，對(duì)加快全面依法治省建設(shè)起到重大推動(dòng)作用。

（責(zé)任編輯：鐘婉曼）

*廣東省公安廳黨委副書(shū)記、副廳長(zhǎng)。