夏小華，劉曉娟

（阜陽(yáng)師范學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037）

□法學(xué)、社會(huì)學(xué)研究

學(xué)生事務(wù)管理法治化過(guò)程中的路徑依賴問(wèn)題與破解

夏小華，劉曉娟*

（阜陽(yáng)師范學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037）

依據(jù)路徑依賴?yán)碚?，?dāng)前學(xué)生事務(wù)管理法治化進(jìn)程緩慢的主要原因有：初始成本的模式慣性，學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)引發(fā)的主體慣性，以及適應(yīng)性預(yù)期阻礙學(xué)生事務(wù)管理法治化變遷等三個(gè)方面。需要轉(zhuǎn)變觀念，減小制度變遷的阻力；創(chuàng)新制度，克服模式慣性的依賴；激發(fā)活力，弱化主體慣性的影響；辯證思考，堅(jiān)持中國(guó)特色的制度自信，不斷突破路徑依賴，推動(dòng)學(xué)生事務(wù)管理的法治化。

學(xué)生事務(wù)管理；法治化；路徑依賴

1993年，道格拉斯·諾斯將“路徑依賴?yán)碚摗保═he Theory of Path Dependence）應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)，而獲得諾貝爾獎(jiǎng)。路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為：人們?cè)诩夹g(shù)演進(jìn)和制度變遷過(guò)程中，受到文化傳統(tǒng)的影響，會(huì)選擇某一路徑；當(dāng)人們做出選擇后，就會(huì)產(chǎn)生類似與物理學(xué)的慣性，千方百計(jì)地維持并強(qiáng)化這一路徑；倘如這是一條錯(cuò)誤的路徑，最終將會(huì)被鎖定為死循環(huán)，走上一條不歸路。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者將路徑依賴?yán)碚搼?yīng)用于心理學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，取得了不少引人注目的成果。遺憾的是，鮮有學(xué)者將該理論運(yùn)用于高校學(xué)生事務(wù)管理領(lǐng)域，解決后大眾化時(shí)代我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理制度變遷過(guò)程中的路徑依賴問(wèn)題。

一、學(xué)生事務(wù)管理法治化面臨的路徑依賴

我國(guó)的學(xué)生工作包括思想政治教育和學(xué)生事務(wù)管理兩方面內(nèi)容。眾所周知，由于歷史的原因，我國(guó)高校是在改造舊中國(guó)高校的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。為了完成培養(yǎng)社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人這一目標(biāo)，我國(guó)學(xué)生工作起源于思想政治教育。盡管也曾遭遇過(guò)一些挫折，但是學(xué)生工作也在60多年的思想政治教育過(guò)程中積淀出一整套行之有效的管理制度。嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這些學(xué)生工作制度，其實(shí)就是一整套大學(xué)生思想政治教育實(shí)踐制度，而這些制度運(yùn)行則主要依賴于教育者的人格魅力。因此，德治是當(dāng)時(shí)學(xué)生工作的主要方式。直到本世紀(jì)初，我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化教育階段后，隨著學(xué)生身份的多樣化、需求的多元化，教育供給和學(xué)生需求之間的矛盾越來(lái)越突出，比如學(xué)生對(duì)學(xué)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)資助服務(wù)、心理咨詢服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)等的需求越來(lái)越突出，學(xué)生事務(wù)管理方才得到我們的重視。在十幾年的學(xué)生工作實(shí)踐中，我們?cè)絹?lái)越深刻地感受到，在高等教育大眾化階段，學(xué)生事務(wù)管理更側(cè)重于管理和服務(wù)，而并非僅僅教育，單純依靠德治，可能讓我們?cè)诤芏鄷r(shí)候失去工作的主動(dòng)性，使結(jié)果與初衷背道而馳，學(xué)生工作者“善良的主觀愿望卻造成客觀的違法事實(shí)”屢屢發(fā)生。再加上學(xué)生民主意識(shí)的覺(jué)醒，“學(xué)生狀告母校、母校敗訴”的案例，也時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。

當(dāng)學(xué)生事務(wù)管理成為學(xué)生工作的主要內(nèi)容后，許多高校也在反思德治為主的學(xué)生工作模式的弊端，嘗試使用法治方式管理和服務(wù)學(xué)生。特別是2005年教育部出臺(tái)了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》這一部門(mén)規(guī)章以來(lái)，絕大多數(shù)高校依法清理了學(xué)校原有不合理的制度體系，學(xué)生事務(wù)管理的法治化進(jìn)程正式啟動(dòng)。但是認(rèn)真研究這一階段各高校的學(xué)生管理規(guī)定后，不難發(fā)現(xiàn)，不少高校在制度文本上存在“重義務(wù)，輕權(quán)利”“減少學(xué)生權(quán)利，擴(kuò)大管理權(quán)力”的問(wèn)題；在制度實(shí)施過(guò)程中，“重實(shí)體輕程序”，違背正當(dāng)程序的公開(kāi)性和參與性，道德思維或教育思維取代法律思維的問(wèn)題，也會(huì)經(jīng)常發(fā)生，法律權(quán)威沒(méi)能真正樹(shù)立。

直至現(xiàn)在，德治依然被鎖定為高校作為學(xué)生事務(wù)管理的主要方式，法治化進(jìn)程依然十分緩慢。運(yùn)用路徑依賴?yán)碚撎骄科湓颍饕幸韵聨讉€(gè)方面：

（一）初始成本的模式慣性

路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為，任何一項(xiàng)制度在設(shè)計(jì)當(dāng)初都需要大量的初始成本，隨著制度的運(yùn)行，形成規(guī)模效應(yīng)，維持和追加成本會(huì)越來(lái)越小，但這項(xiàng)制度的積累成本會(huì)越來(lái)越龐大。出于“沉沒(méi)成本”的考量，人們當(dāng)然愿意維持這一制度，即使這項(xiàng)制度不合理，也會(huì)窮其辦法，尋找其合理性解釋，加以矯正，以讓其按照既定路徑繼續(xù)運(yùn)行。如前所述，我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理的現(xiàn)行德治模式已運(yùn)行十多年，形成了一系列的正式和非正式制度框架，累積了大量的規(guī)模效應(yīng)，倘使讓法治成為學(xué)生事務(wù)管理的主要方式而建立另外一種制度，需要重新投入大量的人力和物力成本。況且在學(xué)術(shù)至上的高校，學(xué)生工作一直難以獲得高校領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，權(quán)衡之下，維持現(xiàn)有德治方式并成為成本最小、風(fēng)險(xiǎn)最少的最佳選擇，路徑依賴由此產(chǎn)生。于是，學(xué)生事務(wù)管理的法治化雖然早已破題，但依舊停滯不前，難有作為。

（二）學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)引發(fā)的主體慣性

路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為：一方面，當(dāng)某一制度被選擇作為路徑后，為了使得這一路徑暢通，就會(huì)誕生相應(yīng)的組織，這些組織理所當(dāng)然地要求其成員學(xué)習(xí)掌握制度框架的相關(guān)知識(shí)；成員同樣會(huì)在學(xué)習(xí)制度體系和實(shí)施路徑中獲益，進(jìn)而自覺(jué)維護(hù)和強(qiáng)化這一制度，學(xué)習(xí)效應(yīng)讓組織內(nèi)成員對(duì)制度產(chǎn)生了強(qiáng)烈的路徑依賴。另一方面，為了更好地實(shí)施制度，制度內(nèi)的組織還需要與其他制度外的相關(guān)組織協(xié)調(diào)；制度外的相關(guān)組織也愿意通過(guò)締結(jié)關(guān)系而從這些制度中獲益，于是相關(guān)組織也會(huì)出臺(tái)一系列正式或非正式的規(guī)則來(lái)補(bǔ)充和強(qiáng)化這一制度，協(xié)調(diào)效應(yīng)讓更多制度外的組織成員產(chǎn)生了路徑依賴。據(jù)《南方周末》報(bào)道，“2014年中國(guó)高校在校生規(guī)模達(dá)到3 559萬(wàn)人”，如按照教育部1：200師生比的輔導(dǎo)員配備標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)現(xiàn)有輔導(dǎo)員至少17.8萬(wàn)人。教育部門(mén)明確規(guī)定輔導(dǎo)員的進(jìn)入門(mén)檻為“熱愛(ài)大學(xué)生思想政治教育事業(yè)”“具有相關(guān)的學(xué)科專業(yè)背景”“接受過(guò)系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)并取得合格證書(shū)”。這些輔導(dǎo)員進(jìn)入學(xué)生工作隊(duì)伍后，會(huì)通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)如“輔導(dǎo)員培訓(xùn)基地”的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容大多是思想政治教育相關(guān)內(nèi)容。國(guó)家還有明確規(guī)定專職輔導(dǎo)員“可按助教、講師、副教授、教授要求評(píng)聘思想政治教育學(xué)科或其他相關(guān)學(xué)科的專業(yè)技術(shù)職務(wù)”。因此，無(wú)論主體的專業(yè)背景、培訓(xùn)內(nèi)容，還是將來(lái)的職業(yè)發(fā)展，都與德治密切相關(guān)，較少涉及到法治。這些人走上工作崗位后，將會(huì)在組織內(nèi)繼續(xù)維持并從事他們擅長(zhǎng)的、組織期望的德治為主的學(xué)生事務(wù)管理模式。學(xué)習(xí)和協(xié)調(diào)效應(yīng)讓路徑依賴成為大多數(shù)學(xué)生工作人員的必然選擇，隊(duì)伍主體對(duì)法治化路徑探索的主動(dòng)性和積極性不夠。

（三）適應(yīng)性預(yù)期成為學(xué)生事務(wù)管理法治化變遷的阻力

路徑理論認(rèn)為，伴隨制度的施行，一系列的正式或非正式契約隨即形成，人們對(duì)制度的期望轉(zhuǎn)換并表現(xiàn)為一個(gè)個(gè)契約的目標(biāo)約束。隨著契約階段性目標(biāo)的逐漸實(shí)現(xiàn)，人們對(duì)現(xiàn)有制度未來(lái)預(yù)期的信心也會(huì)隨之增強(qiáng)，這種未來(lái)預(yù)期就是對(duì)制度的適應(yīng)性預(yù)期。在適應(yīng)性預(yù)期的作用下，人們不會(huì)愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)嘗試制度改革。因?yàn)榕c現(xiàn)有制度相比，人們對(duì)新制度缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)心其預(yù)期不確定性可能帶來(lái)的麻煩和困難，因而，選擇現(xiàn)有制度當(dāng)然成為風(fēng)險(xiǎn)最小的最佳路徑。德治為主的學(xué)生事務(wù)管理模式是我國(guó)高校長(zhǎng)期堅(jiān)守的制度，在50多年的精英教育階段，為學(xué)生、學(xué)校和國(guó)家的發(fā)展作出過(guò)突出貢獻(xiàn)，絕大多數(shù)教育管理部門(mén)、學(xué)校、學(xué)者和學(xué)生內(nèi)心理解、認(rèn)可和贊成這一制度，對(duì)其在培養(yǎng)人、塑造人方面的功能堅(jiān)信不疑，對(duì)其未來(lái)預(yù)期充滿信心。很多組織和個(gè)人對(duì)學(xué)生事務(wù)管理的法治化尚存在一定的顧慮，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是“學(xué)生不成熟論”。他們認(rèn)為大學(xué)生雖然大多數(shù)是成年人，但依然處于價(jià)值觀形成的關(guān)鍵階段，需要用德育改造他們的主觀世界；他們的人生經(jīng)歷相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏必要的法治觀念和理念，法治化在大學(xué)難以推行。二是歷史傳統(tǒng)論。他們認(rèn)為道德教育是我國(guó)學(xué)校教育的優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)，也是中國(guó)傳統(tǒng)文化的瑰寶，“有教無(wú)類”，只要教育方法得當(dāng)，就一定能夠取得理想的教育效果。大學(xué)是教書(shū)育人的地方，師道尊嚴(yán)所賦予的“教師權(quán)威”與法治追求的“主體平等”至少在一些方面存在沖突。他們擔(dān)心，學(xué)生事務(wù)管理法治化是否可行？是否適合中國(guó)現(xiàn)有的教育制度？是否會(huì)讓學(xué)生管理混亂無(wú)序？適用性預(yù)期讓大多數(shù)組織和個(gè)人選擇性地忽視現(xiàn)有德治為主的學(xué)生事務(wù)管理模式存在的弊端和問(wèn)題，如，因?yàn)楹鲆曇婪ü芾?，屢有教師和學(xué)校侵犯學(xué)生權(quán)利的事件見(jiàn)諸報(bào)端；因?yàn)闆](méi)有界定好學(xué)生和學(xué)校的法律關(guān)系，而導(dǎo)致學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)渠道不暢等等。

二、學(xué)生事務(wù)管理模式法治化過(guò)程的路徑依賴的破解

破解學(xué)生事務(wù)管理模式的路徑依賴，防止其進(jìn)入德治為主的路徑鎖定狀態(tài)而排斥法治化進(jìn)程，需要仔細(xì)研究上述存在的問(wèn)題，理清這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源，方能有的放矢，提出更有針對(duì)性和操作性的方案。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，減小制度變遷的阻力

現(xiàn)行的德治為主的學(xué)生事務(wù)管理模式，有利于大學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，有利于培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義的可靠接班人，有其積極性的一面。但倘使我們僅僅局限于這一任務(wù)，將會(huì)使學(xué)生事務(wù)管理的發(fā)展道路越走越窄，學(xué)生事務(wù)管理不僅要滿足學(xué)生的道德和政治等成長(zhǎng)性需求，還需關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)、就業(yè)、心理等諸多方面的發(fā)展性訴求，做好學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)資助等學(xué)生發(fā)展性工作。這些工作絕非僅僅依靠德治就可以做好的，需要學(xué)生事務(wù)管理者發(fā)揮法律和制度的重要作用，有法可依，有規(guī)可循，依法辦事，盡量減少學(xué)生事務(wù)管理的隨意性和無(wú)序性，增加穩(wěn)定性和一貫性。需要轉(zhuǎn)變觀念，將學(xué)生事務(wù)管理模式從現(xiàn)行的“德治為主”調(diào)整為“法治為主，德法并行”，只有如此，學(xué)生事務(wù)工作者才能有更廣闊的發(fā)展前景，學(xué)生事務(wù)管理工作的未來(lái)方會(huì)更加美好?！胺ㄖ螢橹?，德法并行”的學(xué)生事務(wù)管理模式同時(shí)也是依法治國(guó)在學(xué)校治理方面的基本要求，學(xué)生事務(wù)管理的法治化是每個(gè)學(xué)生事務(wù)管理者和學(xué)生事務(wù)管理組織都必須面對(duì)的課題，也將成為我國(guó)學(xué)生事務(wù)管理變遷的發(fā)展趨勢(shì)。未雨綢繆，克服依賴，順應(yīng)趨勢(shì)，早做準(zhǔn)備，方可有所作為。

（二）創(chuàng)新制度，克服模式慣性的依賴

物理學(xué)認(rèn)為，慣性是物體的固有屬性，慣性無(wú)法克服，只能通過(guò)增加外力的辦法來(lái)減小慣性的影響。與其道理類似，任何一種制度都會(huì)存在維持自身存在和運(yùn)行的慣性，減少這一慣性影響的方式就是制度創(chuàng)新，要么廢除這一制度，要么完善這一制度。如前所述，現(xiàn)行的學(xué)生事務(wù)模式有其合理性一面，只是不夠全面，無(wú)需廢止，完善即可。但出于初始成本的考量，制度模式本身存在慣性，制度的設(shè)計(jì)者主觀上不愿意嘗試自我革新，這就需要外力來(lái)幫助其完成革新的任務(wù)。這一外力主要有兩個(gè)方面：

一是宏觀方面的法律支持。實(shí)踐改革首先應(yīng)當(dāng)獲得法律支持，這樣才具有合法性。當(dāng)前我國(guó)學(xué)生事務(wù)管理方面的法律規(guī)范尚不健全，直接支持的法律層次都比較低，主要有教育部的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《學(xué)生傷害事故處理辦法》兩部部門(mén)規(guī)章，分別頒布于2005年和2002年。由于時(shí)間久遠(yuǎn)，再加上高等學(xué)校教育環(huán)境和上位法層面的變化，這兩部法律規(guī)范的很多條款已經(jīng)不完全適應(yīng)當(dāng)前學(xué)生事務(wù)管理的實(shí)際要求，有些條款甚至可能同民法等上位法相抵觸，迫切需要修訂和出臺(tái)更高層次的法律來(lái)重新規(guī)范當(dāng)前的學(xué)生事務(wù)管理工作，為學(xué)生事務(wù)管理法治化提供法律依據(jù)，克服對(duì)當(dāng)前學(xué)生事務(wù)管理模式的路徑依賴。

二是具體層面的制度支持。學(xué)校規(guī)章制度是法律具體化的表現(xiàn)，是學(xué)校落實(shí)法律的重要形式?，F(xiàn)行的學(xué)生事務(wù)管理規(guī)章制度大都依賴于現(xiàn)有法律體系的支持，但由于教育主管部門(mén)賦予高校自主辦學(xué)權(quán)，以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)生事務(wù)管理法治化的重視程度不夠，許多制度安排并未能完全落實(shí)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律規(guī)范的精神。作為制度變遷主導(dǎo)者的教育主管部門(mén)，一方面應(yīng)該加強(qiáng)制度供給，消除高校對(duì)新制度追加成本和產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的顧慮；另一方面，應(yīng)當(dāng)組織檢查、清理高?，F(xiàn)有規(guī)章制度中有沒(méi)有不符合法律規(guī)范精神的條款，比如：學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)制度落實(shí)得怎么樣，校內(nèi)申訴制度是不是流于形式，行政救濟(jì)是不是及時(shí)有效，是否可以在高校引入司法救濟(jì)，在處分告知書(shū)上，明確告知學(xué)生行政訴訟救濟(jì)權(quán)；權(quán)力清單制度落實(shí)得怎么樣，是否存在擴(kuò)大自己管理權(quán)力、削弱學(xué)生權(quán)利的情況等等。

（三）激發(fā)活力，弱化主體慣性的影響

主體不會(huì)主動(dòng)克服對(duì)現(xiàn)有制度的依賴，只能依靠外部力量強(qiáng)制推動(dòng)主體轉(zhuǎn)變觀念。高校學(xué)生事務(wù)管理的主體主要有輔導(dǎo)員、學(xué)校學(xué)生工作部門(mén)及其衍生的相關(guān)組織如輔導(dǎo)員培訓(xùn)基地等三個(gè)方面。一是分類別推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。按照輔導(dǎo)員自身專業(yè)類別，可以將輔導(dǎo)員按照德治、法治兩個(gè)方向歸類培養(yǎng)，讓一部分有思想政治教育專業(yè)背景的輔導(dǎo)員專門(mén)從事黨務(wù)、共青團(tuán)等思想政治工作，幫助他們成為思想政治教育實(shí)踐方面的專家；另一部分其它專業(yè)背景的輔導(dǎo)員專門(mén)從事與法治相關(guān)的學(xué)生資助、就業(yè)咨詢、學(xué)業(yè)規(guī)劃和學(xué)生行政等方面的工作，讓他們成為非學(xué)術(shù)性學(xué)生事務(wù)管理的專家。二是專業(yè)化配備學(xué)生工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。利用調(diào)崗輪崗機(jī)會(huì)，學(xué)校黨委可以安排那些既有思想政治工作實(shí)際經(jīng)歷，又有法學(xué)專業(yè)背景的同志從事學(xué)生工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，可以更好地推動(dòng)學(xué)校學(xué)生事務(wù)管理法治化進(jìn)程。三是有重點(diǎn)增加輔導(dǎo)員培訓(xùn)內(nèi)容。教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確要求各級(jí)輔導(dǎo)員培訓(xùn)基地安排學(xué)生事務(wù)管理方面的相關(guān)法律課程，在一個(gè)或多個(gè)周期內(nèi)輪訓(xùn)全部輔導(dǎo)員，不斷增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，培養(yǎng)他們的法律思維。

（四）辯證思考，堅(jiān)持中國(guó)特色的制度自信

必須指出的是，我們所言的學(xué)生事務(wù)管理的法治化新路徑，絕非簡(jiǎn)單套用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)生事務(wù)管理模式。實(shí)踐已經(jīng)證明，“德治為主”的學(xué)生事務(wù)管理模式中的“思想政治教育”沿用至今，在幫助學(xué)生成長(zhǎng)成才，提升高等教育質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面作出了突出貢獻(xiàn)，既是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)在學(xué)生事務(wù)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，又是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化重視道德教育思想的繼承和發(fā)展，正是我國(guó)學(xué)生事務(wù)管理的特色和成功之處，現(xiàn)在適用，將來(lái)依然適用，沒(méi)有理由弱化或棄之不用。我們所倡導(dǎo)的學(xué)生事務(wù)管理模式的改革，并非顛覆式的破壞，而是補(bǔ)充式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將“德治為主”轉(zhuǎn)化為“法治為主，德法并行”，可以培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)，有利于學(xué)生的成長(zhǎng)成才，既能更好地服務(wù)高等教育發(fā)展，也有利于學(xué)生事務(wù)管理行業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也順應(yīng)了黨和國(guó)家“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”的根本要求。

Path Dependence Under the Rule of Law in Students’Affairs Administration and Its Solutions

XIAXiao-hua，LIU Xiao-juan
(Fuyang Normal University,Fuyang 236037,Anhui)

Based on the theory of path dependence,the main reasons for current slow progress of students’affairs administration under the rule of law are as follows:model inertia of the initial cost,subject inertia caused by learning effect and coordinate effect,and the hindrance of adaptive expectations.To crack the problem,the methods as follows may be adopted:changing concept to reduce resistance of institutional change,innovating system to overcome the model inertia of dependence,stimulating vitality to weaken the influence of subject inertia;critical thinking,sticking to systematic self-confidence of Chinese characteristic system to crack path dependence and promote students'affairs administration under the rule of law.

students’affairs administration;rule of law;path dependence

G641

A

1004-4310（2016）05-0108-04

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2016.05.22

2016-08-06

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“現(xiàn)代學(xué)校制度下的學(xué)生事務(wù)治理法治化模式構(gòu)建”（AHSKQ2015D100）。

夏小華（1972-），男，安徽廬江人，漢族，阜陽(yáng)師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，法學(xué)碩士，主要從事大學(xué)生思想政治教育理論和實(shí)踐研究；劉曉娟（1980-），女，安徽阜南人，阜陽(yáng)師范學(xué)院宣傳部副部長(zhǎng)，馬克思主義學(xué)院副教授。