王唯先

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匯聚共識凝眾力適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)
——牡丹江市深入開展“應(yīng)增強促”主題活動著力加快開放發(fā)展綜述

王唯先

新常態(tài)下，發(fā)展的腳步波瀾壯闊，注定不凡。

縱觀全球，經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭并不明朗，貿(mào)易投資格局變化不定，區(qū)域動蕩給世界經(jīng)濟增加諸多變數(shù)。審視國內(nèi)，產(chǎn)能過剩、勞動力成本上升、資源環(huán)境承載壓力加大……新舊矛盾交織，環(huán)境錯綜復(fù)雜，全省經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。

2015年上半年，在全國適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的廣闊時代背景下，省委貫徹落實習近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，因勢利導(dǎo)開展了聲勢浩大的“應(yīng)常態(tài)、增信心、強定力、促發(fā)展”主題活動。

一年來，牡丹江市高度重視，將“應(yīng)常態(tài)、增信心、強定力、促發(fā)展”主題活動作為一項現(xiàn)實緊迫任務(wù)，擺上重要工作日程。在推進過程中，牡丹江市知行統(tǒng)一、聚焦不散，活化載體、注重實踐，上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，有效營造了逆勢而上的良好態(tài)勢，有力推動了經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

通過“應(yīng)增強促”完善應(yīng)對思路，匯聚共識抓發(fā)展

以習近平同志為總書記的黨中央站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，審視我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，保持戰(zhàn)略定力，作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學判斷。

下好適應(yīng)新常態(tài)這盤棋，需要出好招、落對子。牡丹江市按照省委要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益?！皯?yīng)增強促”主題活動為牡丹江市實踐中央、省委部署提供了有效的載體，搭建了廣闊的舞臺。

為深入落實省委“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”“十大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)等重大部署，牡丹江市委從經(jīng)濟新常態(tài)特征和實際出發(fā)，逐步形成了“19897”發(fā)展思路，即“發(fā)展開放型經(jīng)濟、建設(shè)開放型城市”一個主導(dǎo)戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展“九增行動”，“八個重點產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，“九項民生工程”和基層黨建“七項工程”。同時，還出臺了《全面發(fā)展開放型經(jīng)濟若干意見》《加快旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》等重要文件。在實際工作中，把這些重點工作與主題活動融為一體，在部署、宣傳、落實、督辦上實行了“四個同步”推進。

習近平總書記曾在《文化是靈魂》一文中強調(diào)了文化對于經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，為正確認識和處理宣傳工作與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系作出了指引。省委開展“應(yīng)增強促”主題活動，就是要宣傳動員全省廣大干部群眾積極投身到經(jīng)濟社會發(fā)展偉大實踐中來。正是基于對主題活動的深刻認識，牡丹江市按照相關(guān)部署，積極調(diào)動各類宣傳資源，確保主題活動有聲有勢，大力烘托“應(yīng)增強促”的社會氛圍。

主題活動落地以來，牡丹江市在全市各類媒體開設(shè)了“應(yīng)增強促”專版專欄，刊（播）發(fā)稿件600多篇；全年在國家和省級媒體刊發(fā)深度報道200余篇（條），其中“‘新絲路’帶來發(fā)展新思路”、牡綏電氣化鐵路開通等37條報道在央視播發(fā)。

在主題活動中，牡丹江市將“創(chuàng)新、實干、開放、誠信”確定為城市精神，深入開展了“踐行核心價值觀·打造好人牡丹江”等活動。全年共有7人獲得“全國道德模范”等國家級思想道德先進典型榮譽稱號，連續(xù)兩年獲得“中國青年志愿者服務(wù)項目大賽金獎”。積極組織引導(dǎo)廣大文藝工作者創(chuàng)作推出了一批文藝精品，有107件獲得國家或省級獎勵。全省創(chuàng)建文明城市工作推進會在牡丹江市召開，創(chuàng)建經(jīng)驗得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分認可。

輿論宣傳持續(xù)升溫，理論闡釋更加透徹，文化傳播更為生動……牡丹江市通過形勢宣傳、成就宣傳、主題宣傳，打好壯大聲勢的組合拳，把“應(yīng)增強促”主題活動的主旨和重心宣傳好、展示好，使全市上下進一步明確了方向、堅定了信心、振奮了精神，并迅速形成了集中精力抓發(fā)展的共識與合力。

2015年，牡丹江市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值增幅列全省第三位；固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增幅列全省第一位；城鄉(xiāng)居民人均收入分列全省第三位和第一位。特別是2016年前兩個月，一般公共預(yù)算收入由去年同期負增長27％提高到正增長13％，固定資產(chǎn)投資由去年同期增長1.3％提高到增長384.6％，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢開始明顯好轉(zhuǎn)。

圍繞“應(yīng)增強促”力施“九增行動”，多措并舉抓發(fā)展

暮色蒼?？磩潘?，亂云飛渡仍從容。

步入新常態(tài)，改革進入攻堅期和深水區(qū)，全面建成小康社會進入攻堅克難、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)，各種不確定、不穩(wěn)定因素增多。越是在這個時候，越要有的放矢解讀經(jīng)濟政策，透析經(jīng)濟運行以及相關(guān)工作中存在的具體困難和問題，做到應(yīng)常態(tài)、增信心；越是在這個時候，越要圍繞民生熱點問題，充分宣傳黨委政府的有力應(yīng)對措施以及取得的積極成效，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，做到強定力、促發(fā)展。

為此，牡丹江市堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，從實際出發(fā)，確定了“三步走”階段性發(fā)展目標，在載體建設(shè)上出實招，全面啟動了“九增行動”。這一舉措使得“應(yīng)增強促”主題活動在融入發(fā)展戰(zhàn)略上做足了文章，成為產(chǎn)業(yè)項目提檔升級的動力，突出了主題活動的前瞻性、系統(tǒng)性和操作性，推動主題活動扎實推進，迅速轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。

——加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)促增長。2015年全市新開工500萬元以上入統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量和增幅均居全省首位，2015年底又開展了項目建設(shè)“四比”活動，確定2016年3月、6月和9月組織3次全市項目集中開工活動，3月21日首批集中開工活動共開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目69個。

——加快現(xiàn)有企業(yè)改造升級促增長。啟動“工業(yè)強基振興工程”，全市70％的停產(chǎn)規(guī)上企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，新增科技型企業(yè)103戶，20多戶企業(yè)進入資本市場融資，打破了近15年沒有企業(yè)上市的局面。

——加快發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)促增長。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到195戶，棚室菌規(guī)模以2.1億袋的產(chǎn)能保持全省第一位。東寧黑木耳、寧安響水大米被評為全國品牌價值超50億元的地理標志產(chǎn)品。渤海鎮(zhèn)成為全省唯一、全國“三農(nóng)優(yōu)化實驗區(qū)”候選單位。

——加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促增長。重點啟動“哈亞牡冰雪旅游之路”建設(shè)，實施“強點拓線結(jié)網(wǎng)”工程，“新雪鄉(xiāng)”和“雪堡”升級項目有效推進，先后舉辦了“世界旅游城市聯(lián)合會分會年度大會”“全國青少年‘未來之星’冬季陽光體育大會”等大型活動，旅游收入和人次均增長20％以上。

——加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促增長。圍繞省委、省政府確定的“1號工程”，啟動推進“5鐵6路3橋2機場2水庫”重大工程，牡丹江“冬閑變冬忙”被《人民日報》等媒體多次報道。哈牡客專全線開工，牡綏高鐵竣工通車，城市承載功能加快提升。

——加快擴大開放促增長。從牡丹江最大比較優(yōu)勢出發(fā)，啟動了“聚焦龍江絲路帶、加快發(fā)展牡丹江”主題行動，2個境外園區(qū)晉升為國家級，地產(chǎn)果蔬出口保持全省首位，成為“全國區(qū)域級流通節(jié)點城市”。今年全國“兩會”期間，國家海關(guān)總署正式批準牡丹江市建設(shè)保稅物流中心，并被國家發(fā)改委東北司列為優(yōu)先推進的“中俄韓國際合作示范區(qū)”。

——加快推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新促增長。出臺《推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作方案》，設(shè)立1000萬元小微企業(yè)專項發(fā)展基金和666萬元大學生創(chuàng)業(yè)“子資金”，實施了“千戶小微企業(yè)成長工程”，舉辦了“首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等活動，黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院榮獲“全國高職高專大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”一等獎，這些政策和取得的成績有效激發(fā)了廣大干部群眾促發(fā)展的動力和活力。此外，在加快激活房地產(chǎn)市場、加快推動縣域和城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面也取得了實效。

——加快激活房地產(chǎn)市場促增長。根據(jù)國家一系列新政策，努力促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，積極推行保障房貨幣化和政府購置商品房用于保障房等方式，開展好回遷安置工作。2015年全年共完成棚戶區(qū)改造1.1萬套，改造農(nóng)村泥草（危）房1.5萬戶，人居環(huán)境得到了持續(xù)改善。

——加快推動縣域和城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展促增長。海林、林口、寧安、穆棱位列全省十強縣（市）行列，各城區(qū)經(jīng)濟競相發(fā)展，縣（市）區(qū)各領(lǐng)域工作亮點頻現(xiàn)。積極推動市縣區(qū)聯(lián)動招商，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強，全市各地呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

隨著“九增行動”強力推進，牡丹江市主要經(jīng)濟指標于去年底止跌企穩(wěn)，并在今年初迅速回升。牡丹江市委在2015年中確立的促進主要指標回升的三個半年“三步走”部署取得了看得見、摸得著的實效，并通過一系列民生舉措，切實轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感，使得全市人民共享適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展成果。

以“九增行動”為契機，牡丹江市努力提升“應(yīng)增強促”主題活動的影響力和覆蓋面。通過大力宣傳“九增行動”階段性成效，加大典型引領(lǐng)力度，不斷增強感染力滲透力，引導(dǎo)廣大干部群眾立足工作崗位，人人想發(fā)展、人人講擔當、人人比貢獻，為凝聚發(fā)展共識、助力前行提供了強大精神力量和不竭動力源泉，也為“應(yīng)增強促”主題活動增添了顯著的地域性和時代特征。

借助“應(yīng)增強促”鍛煉干部隊伍，強化作風抓發(fā)展

習近平總書記強調(diào)：“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的”。面對新常態(tài)下經(jīng)濟下行的巨大壓力，迫切需要一支政治堅定、作風優(yōu)良，有本事、有擔當?shù)母刹筷犖?，切實扛起實施“五大?guī)劃”、構(gòu)建“龍江絲路帶”、發(fā)展“十大重點產(chǎn)業(yè)”、推進結(jié)構(gòu)性改革等工作重任。

牡丹江市站在全局大局高度，將“應(yīng)增強促”與進一步鞏固群眾路線教育實踐活動成果，與深入開展“三嚴三實”專題教育結(jié)合起來、相互促進，以此鍛煉干部隊伍，強化作風建設(shè)，促進改革發(fā)展。

牡丹江市委專門成立了“應(yīng)增強促”主題活動組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定了實施方案和20項重點任務(wù)，并把主題活動納入全市目標管理考核體系，著力形成齊抓共管、推進有力的工作格局。這一工作經(jīng)驗得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，工作成效2次被省委宣傳部介紹。

特別值得一提的是，牡丹江市創(chuàng)新實施了干部“選育用管工程”。在選人用人上把抓發(fā)展水平作為重要標準，建立了實干實績清單制度，干部選任公信度不斷提高，提振了工作精氣神，促進了干部積極作為、主動擔當、務(wù)實干事，受到中組部、省委組織部和廣大干部群眾的肯定。

借“應(yīng)增強促”主題活動蓬勃開展之勢，牡丹江市著力改善發(fā)展環(huán)境。在全省率先實施“四證合一”等改革舉措，在全市倡導(dǎo)“嚴細深實勤儉廉”作風，組織開展了“百姓問政百科辦”群眾評議活動，全年查辦影響發(fā)展環(huán)境案件42件，公開曝光反面典型126人。牡丹江市委還連續(xù)出臺了《關(guān)于中央和省委重要決策落實執(zhí)行督辦制度》和《在全市黨政群機關(guān)集中開展服務(wù)質(zhì)量與工作效率“雙提升”活動方案》等文件，黨政群機關(guān)、窗口單位服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提升。

“要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經(jīng)濟建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子。”在十二屆全國人大四次會議上，習近平總書記到黑龍江代表團參加審議并發(fā)表重要講話，為龍江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提供了有力的思想武器。

下一步，牡丹江市將以習近平總書記參加黑龍江代表團審議時的重要講話精神為根本指針，深入落實省委經(jīng)濟工作會議精神和省委書記王憲魁關(guān)于落實習近平總書記重要講話的要求，進一步深化“應(yīng)增強促”主題活動，強化中心意識、法治意識和實干意識，打好發(fā)展組合拳。

為此，牡丹江市啟動實施了“1＋6”行動，即出臺《關(guān)于在全市深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神的決定》和《關(guān)于全面振興工業(yè)的實施意見》《關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的實施意見》《關(guān)于加快發(fā)展冰雪文化旅游產(chǎn)業(yè)的實施意見》《關(guān)于加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施方案》《關(guān)于深入推進法治牡丹江建設(shè)的實施意見》《關(guān)于進一步加強人才工作的實施意見》等6個落實性文件，奮力走出牡丹江全面振興的新路子，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局。

與此同時，牡丹江市還將不斷抓好媒體宣傳報道工作，把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為今年宣傳工作的重中之重，為“應(yīng)增強促”主題活動增添新的時代特征。通過深化“應(yīng)增強促”主題活動，把蘊藏在各行各業(yè)中的正能量激發(fā)出來，進一步創(chuàng)造積極進步的人文環(huán)境和健康向上的發(fā)展環(huán)境，對外全面呈現(xiàn)黑龍江及牡丹江發(fā)展的良好勢頭、巨大潛力和廣闊前景，增強外部的投資信心和吸引力，樹立自身堅實前行、奮力發(fā)展的良好形象。

美好前景鼓舞人心，壯麗的藍圖催人奮進。牡丹江市將按照省委的部署和要求，將“應(yīng)增強促”主題活動不斷推向深入，鼓舞、引導(dǎo)全市黨員干部群眾以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、夙夜在公的責任擔當，精準發(fā)力、扎實開局，奮力走出全面振興新路子，奮力譜寫全面建成小康社會新篇章。

（作者系牡丹江日報記者）

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn