王唯先

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匯聚共識凝眾力適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)
——牡丹江市深入開展“應(yīng)增強促”主題活動著力加快開放發(fā)展綜述

王唯先

新常態(tài)下，發(fā)展的腳步波瀾壯闊，注定不凡。

縱觀全球，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭并不明朗，貿(mào)易投資格局變化不定，區(qū)域動蕩給世界經(jīng)濟(jì)增加諸多變數(shù)。審視國內(nèi)，產(chǎn)能過剩、勞動力成本上升、資源環(huán)境承載壓力加大……新舊矛盾交織，環(huán)境錯綜復(fù)雜，全省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。

2015年上半年，在全國適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的廣闊時代背景下，省委貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，因勢利導(dǎo)開展了聲勢浩大的“應(yīng)常態(tài)、增信心、強定力、促發(fā)展”主題活動。

一年來，牡丹江市高度重視，將“應(yīng)常態(tài)、增信心、強定力、促發(fā)展”主題活動作為一項現(xiàn)實緊迫任務(wù)，擺上重要工作日程。在推進(jìn)過程中，牡丹江市知行統(tǒng)一、聚焦不散，活化載體、注重實踐，上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，有效營造了逆勢而上的良好態(tài)勢，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

通過“應(yīng)增強促”完善應(yīng)對思路，匯聚共識抓發(fā)展

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，審視我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，保持戰(zhàn)略定力，作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷。

下好適應(yīng)新常態(tài)這盤棋，需要出好招、落對子。牡丹江市按照省委要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益?！皯?yīng)增強促”主題活動為牡丹江市實踐中央、省委部署提供了有效的載體，搭建了廣闊的舞臺。

為深入落實省委“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”“十大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)等重大部署，牡丹江市委從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征和實際出發(fā)，逐步形成了“19897”發(fā)展思路，即“發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)開放型城市”一個主導(dǎo)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九增行動”，“八個重點產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，“九項民生工程”和基層黨建“七項工程”。同時，還出臺了《全面發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)若干意見》《加快旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》等重要文件。在實際工作中，把這些重點工作與主題活動融為一體，在部署、宣傳、落實、督辦上實行了“四個同步”推進(jìn)。

習(xí)近平總書記曾在《文化是靈魂》一文中強調(diào)了文化對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，為正確認(rèn)識和處理宣傳工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系作出了指引。省委開展“應(yīng)增強促”主題活動，就是要宣傳動員全省廣大干部群眾積極投身到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展偉大實踐中來。正是基于對主題活動的深刻認(rèn)識，牡丹江市按照相關(guān)部署，積極調(diào)動各類宣傳資源，確保主題活動有聲有勢，大力烘托“應(yīng)增強促”的社會氛圍。

主題活動落地以來，牡丹江市在全市各類媒體開設(shè)了“應(yīng)增強促”專版專欄，刊（播）發(fā)稿件600多篇；全年在國家和省級媒體刊發(fā)深度報道200余篇（條），其中“‘新絲路’帶來發(fā)展新思路”、牡綏電氣化鐵路開通等37條報道在央視播發(fā)。

在主題活動中，牡丹江市將“創(chuàng)新、實干、開放、誠信”確定為城市精神，深入開展了“踐行核心價值觀·打造好人牡丹江”等活動。全年共有7人獲得“全國道德模范”等國家級思想道德先進(jìn)典型榮譽稱號，連續(xù)兩年獲得“中國青年志愿者服務(wù)項目大賽金獎”。積極組織引導(dǎo)廣大文藝工作者創(chuàng)作推出了一批文藝精品，有107件獲得國家或省級獎勵。全省創(chuàng)建文明城市工作推進(jìn)會在牡丹江市召開，創(chuàng)建經(jīng)驗得到了省領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可。

輿論宣傳持續(xù)升溫，理論闡釋更加透徹，文化傳播更為生動……牡丹江市通過形勢宣傳、成就宣傳、主題宣傳，打好壯大聲勢的組合拳，把“應(yīng)增強促”主題活動的主旨和重心宣傳好、展示好，使全市上下進(jìn)一步明確了方向、堅定了信心、振奮了精神，并迅速形成了集中精力抓發(fā)展的共識與合力。

2015年，牡丹江市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值增幅列全省第三位；固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增幅列全省第一位；城鄉(xiāng)居民人均收入分列全省第三位和第一位。特別是2016年前兩個月，一般公共預(yù)算收入由去年同期負(fù)增長27％提高到正增長13％，固定資產(chǎn)投資由去年同期增長1.3％提高到增長384.6％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢開始明顯好轉(zhuǎn)。

圍繞“應(yīng)增強促”力施“九增行動”，多措并舉抓發(fā)展

暮色蒼茫看勁松，亂云飛渡仍從容。

步入新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，全面建成小康社會進(jìn)入攻堅克難、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，各種不確定、不穩(wěn)定因素增多。越是在這個時候，越要有的放矢解讀經(jīng)濟(jì)政策，透析經(jīng)濟(jì)運行以及相關(guān)工作中存在的具體困難和問題，做到應(yīng)常態(tài)、增信心；越是在這個時候，越要圍繞民生熱點問題，充分宣傳黨委政府的有力應(yīng)對措施以及取得的積極成效，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，做到強定力、促發(fā)展。

為此，牡丹江市堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，從實際出發(fā)，確定了“三步走”階段性發(fā)展目標(biāo)，在載體建設(shè)上出實招，全面啟動了“九增行動”。這一舉措使得“應(yīng)增強促”主題活動在融入發(fā)展戰(zhàn)略上做足了文章，成為產(chǎn)業(yè)項目提檔升級的動力，突出了主題活動的前瞻性、系統(tǒng)性和操作性，推動主題活動扎實推進(jìn)，迅速轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。

——加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)促增長。2015年全市新開工500萬元以上入統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量和增幅均居全省首位，2015年底又開展了項目建設(shè)“四比”活動，確定2016年3月、6月和9月組織3次全市項目集中開工活動，3月21日首批集中開工活動共開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目69個。

——加快現(xiàn)有企業(yè)改造升級促增長。啟動“工業(yè)強基振興工程”，全市70％的停產(chǎn)規(guī)上企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，新增科技型企業(yè)103戶，20多戶企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，打破了近15年沒有企業(yè)上市的局面。

——加快發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)促增長。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到195戶，棚室菌規(guī)模以2.1億袋的產(chǎn)能保持全省第一位。東寧黑木耳、寧安響水大米被評為全國品牌價值超50億元的地理標(biāo)志產(chǎn)品。渤海鎮(zhèn)成為全省唯一、全國“三農(nóng)優(yōu)化實驗區(qū)”候選單位。

——加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促增長。重點啟動“哈亞牡冰雪旅游之路”建設(shè)，實施“強點拓線結(jié)網(wǎng)”工程，“新雪鄉(xiāng)”和“雪堡”升級項目有效推進(jìn)，先后舉辦了“世界旅游城市聯(lián)合會分會年度大會”“全國青少年‘未來之星’冬季陽光體育大會”等大型活動，旅游收入和人次均增長20％以上。

——加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促增長。圍繞省委、省政府確定的“1號工程”，啟動推進(jìn)“5鐵6路3橋2機場2水庫”重大工程，牡丹江“冬閑變冬忙”被《人民日報》等媒體多次報道。哈牡客專全線開工，牡綏高鐵竣工通車，城市承載功能加快提升。

——加快擴大開放促增長。從牡丹江最大比較優(yōu)勢出發(fā)，啟動了“聚焦龍江絲路帶、加快發(fā)展牡丹江”主題行動，2個境外園區(qū)晉升為國家級，地產(chǎn)果蔬出口保持全省首位，成為“全國區(qū)域級流通節(jié)點城市”。今年全國“兩會”期間，國家海關(guān)總署正式批準(zhǔn)牡丹江市建設(shè)保稅物流中心，并被國家發(fā)改委東北司列為優(yōu)先推進(jìn)的“中俄韓國際合作示范區(qū)”。

——加快推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新促增長。出臺《推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作方案》，設(shè)立1000萬元小微企業(yè)專項發(fā)展基金和666萬元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“子資金”，實施了“千戶小微企業(yè)成長工程”，舉辦了“首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等活動，黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院榮獲“全國高職高專大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”一等獎，這些政策和取得的成績有效激發(fā)了廣大干部群眾促發(fā)展的動力和活力。此外，在加快激活房地產(chǎn)市場、加快推動縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面也取得了實效。

——加快激活房地產(chǎn)市場促增長。根據(jù)國家一系列新政策，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，積極推行保障房貨幣化和政府購置商品房用于保障房等方式，開展好回遷安置工作。2015年全年共完成棚戶區(qū)改造1.1萬套，改造農(nóng)村泥草（危）房1.5萬戶，人居環(huán)境得到了持續(xù)改善。

——加快推動縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促增長。海林、林口、寧安、穆棱位列全省十強縣（市）行列，各城區(qū)經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，縣（市）區(qū)各領(lǐng)域工作亮點頻現(xiàn)。積極推動市縣區(qū)聯(lián)動招商，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強，全市各地呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

隨著“九增行動”強力推進(jìn)，牡丹江市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)于去年底止跌企穩(wěn)，并在今年初迅速回升。牡丹江市委在2015年中確立的促進(jìn)主要指標(biāo)回升的三個半年“三步走”部署取得了看得見、摸得著的實效，并通過一系列民生舉措，切實轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感，使得全市人民共享適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展成果。

以“九增行動”為契機，牡丹江市努力提升“應(yīng)增強促”主題活動的影響力和覆蓋面。通過大力宣傳“九增行動”階段性成效，加大典型引領(lǐng)力度，不斷增強感染力滲透力，引導(dǎo)廣大干部群眾立足工作崗位，人人想發(fā)展、人人講擔(dān)當(dāng)、人人比貢獻(xiàn)，為凝聚發(fā)展共識、助力前行提供了強大精神力量和不竭動力源泉，也為“應(yīng)增強促”主題活動增添了顯著的地域性和時代特征。

借助“應(yīng)增強促”鍛煉干部隊伍，強化作風(fēng)抓發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的”。面對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，迫切需要一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良，有本事、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，切實扛起實施“五大?guī)劃”、構(gòu)建“龍江絲路帶”、發(fā)展“十大重點產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革等工作重任。

牡丹江市站在全局大局高度，將“應(yīng)增強促”與進(jìn)一步鞏固群眾路線教育實踐活動成果，與深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育結(jié)合起來、相互促進(jìn)，以此鍛煉干部隊伍，強化作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)改革發(fā)展。

牡丹江市委專門成立了“應(yīng)增強促”主題活動組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定了實施方案和20項重點任務(wù)，并把主題活動納入全市目標(biāo)管理考核體系，著力形成齊抓共管、推進(jìn)有力的工作格局。這一工作經(jīng)驗得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，工作成效2次被省委宣傳部介紹。

特別值得一提的是，牡丹江市創(chuàng)新實施了干部“選育用管工程”。在選人用人上把抓發(fā)展水平作為重要標(biāo)準(zhǔn)，建立了實干實績清單制度，干部選任公信度不斷提高，提振了工作精氣神，促進(jìn)了干部積極作為、主動擔(dān)當(dāng)、務(wù)實干事，受到中組部、省委組織部和廣大干部群眾的肯定。

借“應(yīng)增強促”主題活動蓬勃開展之勢，牡丹江市著力改善發(fā)展環(huán)境。在全省率先實施“四證合一”等改革舉措，在全市倡導(dǎo)“嚴(yán)細(xì)深實勤儉廉”作風(fēng)，組織開展了“百姓問政百科辦”群眾評議活動，全年查辦影響發(fā)展環(huán)境案件42件，公開曝光反面典型126人。牡丹江市委還連續(xù)出臺了《關(guān)于中央和省委重要決策落實執(zhí)行督辦制度》和《在全市黨政群機關(guān)集中開展服務(wù)質(zhì)量與工作效率“雙提升”活動方案》等文件，黨政群機關(guān)、窗口單位服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提升。

“要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子?！痹谑萌珖舜笏拇螘h上，習(xí)近平總書記到黑龍江代表團(tuán)參加審議并發(fā)表重要講話，為龍江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供了有力的思想武器。

下一步，牡丹江市將以習(xí)近平總書記參加黑龍江代表團(tuán)審議時的重要講話精神為根本指針，深入落實省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委書記王憲魁關(guān)于落實習(xí)近平總書記重要講話的要求，進(jìn)一步深化“應(yīng)增強促”主題活動，強化中心意識、法治意識和實干意識，打好發(fā)展組合拳。

為此，牡丹江市啟動實施了“1＋6”行動，即出臺《關(guān)于在全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的決定》和《關(guān)于全面振興工業(yè)的實施意見》《關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的實施意見》《關(guān)于加快發(fā)展冰雪文化旅游產(chǎn)業(yè)的實施意見》《關(guān)于加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施方案》《關(guān)于深入推進(jìn)法治牡丹江建設(shè)的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的實施意見》等6個落實性文件，奮力走出牡丹江全面振興的新路子，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局。

與此同時，牡丹江市還將不斷抓好媒體宣傳報道工作，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為今年宣傳工作的重中之重，為“應(yīng)增強促”主題活動增添新的時代特征。通過深化“應(yīng)增強促”主題活動，把蘊藏在各行各業(yè)中的正能量激發(fā)出來，進(jìn)一步創(chuàng)造積極進(jìn)步的人文環(huán)境和健康向上的發(fā)展環(huán)境，對外全面呈現(xiàn)黑龍江及牡丹江發(fā)展的良好勢頭、巨大潛力和廣闊前景，增強外部的投資信心和吸引力，樹立自身堅實前行、奮力發(fā)展的良好形象。

美好前景鼓舞人心，壯麗的藍(lán)圖催人奮進(jìn)。牡丹江市將按照省委的部署和要求，將“應(yīng)增強促”主題活動不斷推向深入，鼓舞、引導(dǎo)全市黨員干部群眾以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、夙夜在公的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)發(fā)力、扎實開局，奮力走出全面振興新路子，奮力譜寫全面建成小康社會新篇章。

（作者系牡丹江日報記者）

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