錫東光

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抓住機(jī)遇拓展優(yōu)勢(shì)譜寫“金山銀山”新篇章

錫東光

習(xí)近平總書記指出：“2022年中國(guó)舉辦冬奧會(huì)將帶動(dòng)3億多人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”；“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”。這給我省發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)特別是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)帶來了難得的歷史機(jī)遇，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我省應(yīng)緊緊抓住“整體生態(tài)化”核心優(yōu)勢(shì)和“冰雪”特色優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，抓住機(jī)遇、打造亮點(diǎn)、拓展優(yōu)勢(shì)，將“冰天雪地”的旅游資源打造成系列旅游產(chǎn)品，形成享譽(yù)境內(nèi)外的旅游品牌，鑄造更大的“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我省特殊的地理位置、自然資源、氣候條件和人文歷史，賦予了旅游原生態(tài)和古樸自然的特質(zhì)。四季分明，夏來享清爽——避暑勝地，冬來賞銀妝——冰雪之冠，是獨(dú)具特色的兩大核心吸引力。冬季降雪期長(zhǎng)達(dá)120天，是中國(guó)冰雪資源、冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游品牌第一大省，具有獨(dú)特賣點(diǎn)，為黑龍江贏得了“冰雪之冠”的美譽(yù)，“冷資源”正在成長(zhǎng)為“熱經(jīng)濟(jì)”，“白雪”正在轉(zhuǎn)化為“白金”。

省委、省政府高度重視旅游業(yè)特別是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省主要領(lǐng)導(dǎo)提出要“大力發(fā)展特色旅游業(yè)，充分發(fā)揮我省冬季冰雪特色優(yōu)勢(shì)，主推哈爾濱冰雪大世界、雪鄉(xiāng)、亞布力滑雪三個(gè)主要賣點(diǎn)”，“要把生態(tài)、冰雪優(yōu)勢(shì)擺在下一輪競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)格局里”。我省在大力加強(qiáng)冰雪旅游產(chǎn)品供給的同時(shí)，加大了宣傳營(yíng)銷力度。通過“線上”營(yíng)銷與“線下”營(yíng)銷相結(jié)合，新媒體營(yíng)銷與傳統(tǒng)媒體營(yíng)銷相結(jié)合，品牌營(yíng)銷與產(chǎn)品營(yíng)銷相結(jié)合，專業(yè)營(yíng)銷與行業(yè)營(yíng)銷相結(jié)合，“請(qǐng)進(jìn)來”營(yíng)銷與“走出去”營(yíng)銷相結(jié)合的“五結(jié)合”營(yíng)銷模式，廣泛傳播營(yíng)銷“冰雪之冠·黑龍江”的冬季旅游品牌形象，以及冰雪旅游精品線路，拓展冰雪旅游大省精品旅游線路輻射面和覆蓋面。在剛剛過去的2016年春節(jié)黃金周期間，全省共接待游客901.14萬人次，同比增長(zhǎng)31.18％；實(shí)現(xiàn)旅游收入107.46億元，同比增長(zhǎng)13.61％。冰雪經(jīng)濟(jì)正成為帶動(dòng)我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。

二、“優(yōu)勢(shì)”與“短板”

我省發(fā)展旅游包括冰雪旅游，有自己的優(yōu)勢(shì)，也有自己的短板?！叭髢?yōu)勢(shì)”：一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，氣候條件獨(dú)特，地理位置特殊；二是旅游產(chǎn)業(yè)已積累了一定的基礎(chǔ)，包括景區(qū)、S級(jí)滑雪場(chǎng)、星級(jí)飯店、旅行社、交通設(shè)施等；三是旅游產(chǎn)業(yè)的后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已初步顯現(xiàn)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！叭蠖贪濉保阂皇锹糜萎a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，觀光產(chǎn)品多、度假產(chǎn)品少，中低端的產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，自然景觀多、文化產(chǎn)品少，白天可看的多、晚上可體驗(yàn)的少等；二是極品觀光資源較少，整體化生態(tài)優(yōu)良資源深度開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用得不夠，產(chǎn)業(yè)消費(fèi)鏈短，質(zhì)量、效益不夠高；三是旅游體制機(jī)制所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)合一”，大量歸屬于政府部門，專業(yè)化、市場(chǎng)化程度低，動(dòng)力和活力不足，發(fā)展緩慢。

我省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先和龍頭地位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，如同逆水行舟，不進(jìn)則退，要勇于正視和解決存在的諸多差距和問題：冰雪旅游產(chǎn)品供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出；冰雪旅游產(chǎn)品空間分布呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，冰雪旅游核心產(chǎn)品主要集中在哈牡沿線區(qū)域，其他地區(qū)發(fā)展滯后；冰雪旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，大眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)品缺乏，滑雪度假產(chǎn)品不足；旅游發(fā)展方式較為粗放，旅游質(zhì)量和效益還不夠高；整體推進(jìn)體制機(jī)制改革力度不夠，旅游市場(chǎng)主體活力不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；冰雪產(chǎn)業(yè)體系不完善，與一、二、三產(chǎn)業(yè)沒有形成密切的關(guān)聯(lián)度，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成；大量冰雪行業(yè)優(yōu)秀人才外流嚴(yán)重；旅游服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)秩序不適應(yīng)冰雪旅游快速發(fā)展的形勢(shì)，游客的滿意度不夠高。

三、對(duì)策與建議

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，不僅是引領(lǐng)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想遵循和行動(dòng)指南，也是重要的發(fā)展路徑和工作要求。我們要迎接和順應(yīng)大眾旅游時(shí)代來臨、消費(fèi)升級(jí)的市場(chǎng)需求趨勢(shì)，認(rèn)真研究和科學(xué)確立我省冰雪旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略方向，進(jìn)一步揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、放大優(yōu)勢(shì)，由“走馬觀花”式的觀光游為主，向“沉魚落雁”式的度假游并重轉(zhuǎn)變，通過資源充分轉(zhuǎn)化利用、產(chǎn)品充分開發(fā)創(chuàng)新，創(chuàng)造多功能、多層次、多樣化的復(fù)合型體驗(yàn)，延長(zhǎng)消費(fèi)時(shí)間，拉長(zhǎng)消費(fèi)鏈條，擴(kuò)大單位產(chǎn)出和單季產(chǎn)出，向二次消費(fèi)、綜合消費(fèi)、充分消費(fèi)要效益，從而變景區(qū)門票經(jīng)濟(jì)支撐的“小旅游”為綜合消費(fèi)、區(qū)域消費(fèi)的“大旅游”，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，把“冰雪之冠·黑龍江”品牌叫得更響更亮。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位

編制《黑龍江省冰雪旅游專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)我省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)定位。依托我省多年形成的得天獨(dú)厚的冰雪資源、引領(lǐng)中國(guó)滑雪運(yùn)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、開展冰雪旅游的基礎(chǔ)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，把我省打造成為集冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪娛樂、冰雪旅游、冰雪度假、冰雪裝備等產(chǎn)業(yè)要素為一體的國(guó)際冰雪旅游度假目的地、中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)示范區(qū)、中國(guó)冰雪裝備研發(fā)制造基地、冰雪運(yùn)動(dòng)人才基地，努力在“十三五”期間把黑龍江冰雪旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我省第三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

（二）圍繞需求，精化產(chǎn)品供給

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從全省全域旅游的角度，推動(dòng)都市冰雪旅游和山地冰雪旅游結(jié)合、大眾冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪體育運(yùn)動(dòng)結(jié)合，打造冰雪體育運(yùn)動(dòng)、冰雪娛樂健身、冰雪休閑度假等多元化冰雪旅游產(chǎn)品。各地都可以利用當(dāng)?shù)乇┵Y源，因地制宜開發(fā)不同的冰雪旅游產(chǎn)品。支持各地政府設(shè)立“旅游發(fā)展基金”或“產(chǎn)業(yè)基金”，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的戰(zhàn)略投資者，加大重點(diǎn)冰雪旅游項(xiàng)目的投入和建設(shè)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)宣傳，細(xì)化產(chǎn)品營(yíng)銷

全面開展重點(diǎn)客源市場(chǎng)營(yíng)銷。按照先吸引游客眼球“聚光”我省，再“聚焦”景區(qū)景點(diǎn)、線路的推介規(guī)律,“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，利用行業(yè)展會(huì)、媒體宣傳、專項(xiàng)活動(dòng)、廣告展示等手段，全方位宣傳推介我省“冰雪之冠·黑龍江”旅游品牌形象和精品旅游線路。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)市縣、景區(qū)開展區(qū)域旅游營(yíng)銷合作，合力打造精品線路。加大線上旅游營(yíng)銷力度。利用通信運(yùn)營(yíng)商移動(dòng)客戶端和各大網(wǎng)站，全面宣傳展示我省旅游資源和旅游產(chǎn)品，構(gòu)建線上旅游營(yíng)銷宣傳體系。全面提升我省冬季旅游營(yíng)銷水平。依托我省發(fā)起主導(dǎo)的、國(guó)家旅游局認(rèn)可支持的中國(guó)冰雪旅游推廣聯(lián)盟，將“北國(guó)冰雪”品牌推廣到國(guó)際市場(chǎng)。

（四）優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

我省旅游業(yè)要堅(jiān)持一手抓精化產(chǎn)品供給和細(xì)化產(chǎn)品營(yíng)銷的同時(shí)，一手抓優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，“四化”統(tǒng)籌、“四輪”齊動(dòng)。建立“權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效”的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，以“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”為原則，在加強(qiáng)屬地化日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)與綜合治理相結(jié)合，專項(xiàng)檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式進(jìn)行專項(xiàng)整治，確保我省旅游市場(chǎng)秩序逐步優(yōu)化、不斷向好。要加強(qiáng)現(xiàn)行的《旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)劃分》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，擴(kuò)大“吃住行游購?qiáng)省钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率，增強(qiáng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)，全面提升服務(wù)水平，提升游客滿意度。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，全面實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略

切實(shí)樹立“大旅游”理念，搞好冰雪旅游資源整合，加強(qiáng)部門聯(lián)合，加快文化旅游時(shí)尚產(chǎn)業(yè)與冰雪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)與體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的功能性融合，加強(qiáng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)與會(huì)展、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、金融、影視、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)的拓展性融合，推進(jìn)會(huì)展旅游、創(chuàng)意旅游、商務(wù)旅游、影視文化旅游、旅游地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。抓住國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接城鎮(zhèn)規(guī)劃部門，引入旅游理念、嵌入旅游元素、完善旅游功能，推動(dòng)都市、小城鎮(zhèn)和特色冰雪旅游發(fā)展。

（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立培訓(xùn)基地

我省曾經(jīng)培養(yǎng)了一大批冰雪從業(yè)者，特別是管理人才。打造冰雪旅游大省要從教育入手，從青少年入手，把我省發(fā)展成為我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才的培訓(xùn)基地，為我省冰雪旅游更大更好發(fā)展培養(yǎng)大量落地實(shí)用的冰雪旅游管理人才、滑雪教練、冰雪運(yùn)動(dòng)教練。從娃娃抓起，培育冰雪運(yùn)動(dòng)愛好者，在大、中、小學(xué)廣泛開展上冰雪活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生愛雪、戲雪、賞雪興致和冰雪運(yùn)動(dòng)健身習(xí)慣，擴(kuò)大冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)的市場(chǎng)人群和持續(xù)需求，形成冰雪旅游大省濃厚的冰雪活動(dòng)氛圍。

(作者系黑龍江省旅游局黨組書記、局長(zhǎng))

責(zé)任編輯/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn