鄭真真

（中國社會科學(xué)院 人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100731）

實(shí)現(xiàn)就業(yè)與育兒兼顧需多方援手

鄭真真

（中國社會科學(xué)院 人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100731）

在婦女的一生中，接受高等教育、加入勞動力市場和最佳生育期都集中在20-30歲之間，學(xué)習(xí)、就業(yè)和育兒都要求婦女投入大量的時間和精力。多數(shù)婦女通過推遲結(jié)婚生育來避開受教育與育兒之間的沖突，但在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)必須應(yīng)對就業(yè)和育兒的競爭。盡管平衡工作與家庭是個經(jīng)久不衰的話題，但近兩年由于中國生育政策的調(diào)整允許更多家庭可以生兩孩，婦女如何能兼顧就業(yè)與育兒的問題成為社會的關(guān)注點(diǎn)。生育政策調(diào)整后，受政策變化影響最大的應(yīng)當(dāng)是在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)勞動的年輕夫婦。中國目前存在推遲婚育的各種原因，但缺乏緩解就業(yè)與育兒沖突的政策和機(jī)制。事實(shí)上這些問題一直存在，只不過由于生育政策調(diào)整后年輕夫婦的“冷靜”反應(yīng)，才引起社會和相關(guān)政府部門的關(guān)注。

進(jìn)入21世紀(jì)后，不少已經(jīng)完成人口轉(zhuǎn)變的東亞和東南亞國家或地區(qū)都發(fā)現(xiàn)，在年輕人中出現(xiàn)越來越多的推遲婚育或少育甚至不育的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象并不一定是自愿或有計劃的行為，而是在各種壓力之下的選擇，從某種意義上來說，可以視為躲避就業(yè)與家務(wù)及育兒之間沖突的一種方式。國際上很多人口變化趨勢以低生育率和人口老齡化為主的地區(qū)，都逐漸實(shí)行更多公共政策幫助促進(jìn)婦女實(shí)現(xiàn)家庭和事業(yè)的平衡。有學(xué)者［1］（PP848-860）曾分析了經(jīng)合組織（OECD）國家的多項相關(guān)研究，總結(jié)了最佳生育期與受教育和事業(yè)之間的沖突問題，認(rèn)為通過有效政策干預(yù)可以緩解工作與家庭尤其是生育之間的沖突，促進(jìn)婦女在就業(yè)的同時也可生育子女。這些政策既包括實(shí)質(zhì)性的鼓勵生育政策，也包括在教育、就業(yè)、住房方面的制度安排傾斜。不過，由于問題的復(fù)雜性，盡管不少低生育率國家長期以來嘗試用不同的政策和制度以提升生育率，但未能解決根本問題，成效甚微。而有些國家的政策和制度安排在推動家庭政策、兒童照料、就業(yè)環(huán)境方面不斷改進(jìn)，明顯有效緩解了工作和家庭責(zé)任之間的沖突，在保持一定的婦女勞動參與率同時，總和生育率也能夠維持在更替水平左右。

中國人口的婚育年齡雖然在不斷推遲，夫婦生育子女?dāng)?shù)量減少到一兩個，但自愿選擇不生育的極少，絕大多數(shù)夫婦都認(rèn)同有子女才是家庭幸福。然而，改革開放以來，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的福利性社會服務(wù)逐漸退出，尤其是面向年輕職工的哺乳、托幼等服務(wù)基本消失。年輕夫婦不得不尋求各種途徑，兼顧工作與生育。盡管中國婦女在總體上尚未出現(xiàn)與日本或韓國類似的M型年齡別就業(yè)模式，城鄉(xiāng)各階層婦女也并非普遍認(rèn)可為育兒長期中斷就業(yè)的做法。但由于中國尚缺乏幫助婦女兼顧生育和工作的政策和機(jī)制，在生育政策允許生兩個孩子之后，很有可能會導(dǎo)致婦女勞動參與的進(jìn)一步滑坡。我們需要認(rèn)真分析中國現(xiàn)狀，借鑒國際經(jīng)驗與教訓(xùn)，探討通過政府的有效干預(yù)和引導(dǎo)，打造有利于家庭和事業(yè)兼顧的社會與政策環(huán)境，幫助婦女平衡就業(yè)與育兒之間的關(guān)系。

毋庸置疑，婦女是嬰幼兒的主要照料者，尤其在孩子1歲以前，母親的角色難以替代。盡管生育影響婦女的勞動參與，多數(shù)年輕母親仍采取各種應(yīng)對策略，力圖兩者兼顧。一部分婦女臨時中斷了就業(yè)，還有一種做法是轉(zhuǎn)向時間比較靈活的非正規(guī)就業(yè)或從事個體經(jīng)營，長期退出勞動力市場的仍是少數(shù)。我們在江蘇的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，婦女的正規(guī)就業(yè)對生育兩孩意愿有抑制作用，而從事比較靈活的工作在更大程度上可兼顧工作和家庭需求的婦女，更有可能按照自己的意愿生育。具體而言，婦女本人在國有、集體或其他類型企業(yè)就業(yè)的更有可能不要第二個孩子，與這個人群形成對照的是個體職業(yè)者或私營企業(yè)主、未就業(yè)人員、農(nóng)業(yè)勞動者和其他類型就業(yè)人員，她們生兩孩的可能性更大［2］。就時間安排而言，這兩個人群有顯著不同，前者的工作時間相對固定并很難根據(jù)自己或家庭的需要安排，而后者在工作時間上相對靈活。但需要指出的是，由于當(dāng)前缺乏相應(yīng)的政策保障，無論是中斷就業(yè)還是非正規(guī)就業(yè)，在收入水平、勞動保障和個人事業(yè)發(fā)展等方面，都可能置婦女于不利地位。如對韓國的研究發(fā)現(xiàn)，因生育中斷職業(yè)后又重返職場的婦女，如果不能盡快就業(yè)，再就業(yè)的職業(yè)地位就很有可能下滑；中斷時間越長，越不利于她們找到與原有職業(yè)等級相當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫唬?］。

盡管不少家庭動員各種資源，想方設(shè)法兼顧就業(yè)與育兒，但生育對婦女就業(yè)的負(fù)面影響有日益擴(kuò)大的趨勢。比較三次中國婦女社會地位調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，從事非農(nóng)勞動的婦女因生育而中斷就業(yè)的比例自20世紀(jì)80年代后明顯上升，從1981-1990年的10.3%提高到2001-2010年的36.0%［4］。中國婦女的勞動參與率一直較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于經(jīng)合組織50%左右的平均水平。不過，當(dāng)多數(shù)國家都在努力提高婦女勞動參與率時，中國的相應(yīng)指標(biāo)卻從1990年的73%降至2013年的64%，幾乎下降了10個百分點(diǎn)。盡管這是各種經(jīng)濟(jì)、社會和制度因素的共同作用，但不少婦女主要是因生育和照顧老幼等家庭需求而中斷就業(yè)或提前退出勞動力市場。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、年輕勞動力規(guī)模明顯縮減、人口快速老齡化的前景下，婦女勞動參與率的下降，在宏觀層面上不利于保持經(jīng)濟(jì)增長，在家庭層面上影響收入，在個體層面上不利于婦女地位和人力資本提升，尤其是年輕婦女因生育而退出勞動就業(yè)，將影響其職業(yè)生涯和事業(yè)發(fā)展，需要引起足夠的重視。

為了減輕婦女的壓力，來自家庭的支持特別是祖父母輩幫忙照顧孩子，是不少家庭采取的策略。2014年中國計劃生育家庭發(fā)展追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管5歲以下兒童主要由母親照料，由祖父母或外祖父母主要照料的也超過4成［5］（P68）?？梢姰?dāng)母親需要幫助時，往往是有能力的祖父母輩尤其是中老年婦女施以援手。中國城鎮(zhèn)婦女的勞動參與率在50歲以后快速下降，除了退休制度和企業(yè)調(diào)整等因素之外，回家照料老幼應(yīng)當(dāng)也是一個重要原因。在家庭層面，育兒不僅與作為母親的婦女有關(guān)，也與父親和祖父母、外祖父母有關(guān)，尤其不可忽視祖父母輩在育兒中的重要作用。如推遲退休年齡的相關(guān)政策設(shè)計時，需要考慮給家庭留出權(quán)衡和選擇的足夠空間。

雖然在陪伴子女方面，不少父親也付出了時間。但父親的作用往往是幫忙，難以有效替代母親。形成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，育兒不僅與夫妻的家庭內(nèi)性別角色分工有關(guān)，也與家庭之外的勞動力市場性別分工有關(guān)。無論是社會還是用工單位都需要關(guān)注父母雙方兼顧工作和育兒的問題，鼓勵夫妻共同承擔(dān)育兒責(zé)任，從制度安排上支持父親發(fā)揮更大作用。

盡管年輕夫婦努力調(diào)動家庭內(nèi)部資源，但往往仍難以應(yīng)對子女照料和工作的雙重壓力，因而需要得到來自家庭以外的更多支持。中國城鄉(xiāng)年輕夫婦對托幼托幼服務(wù)資源的利用相當(dāng)普遍，大多在孩子3歲以后送孩子上幼兒園，從而可有效減少母親陪伴孩子時間。不過，由于能收3歲以前幼兒的托幼機(jī)構(gòu)極少，兒童在3歲以前上幼兒園的比例極低。在母親結(jié)束產(chǎn)假后、幼兒滿3歲可以上幼兒園之前，至少有兩年還需要家中有人“全天候”照料孩子。即使有祖父母幫助，仍需要父母投入大量時間。因而，加強(qiáng)和完善托幼系統(tǒng)至關(guān)重要，特別是3歲以下的托幼服務(wù)。在托幼方面的社會支持有多層意義，既能緩解婦女在就業(yè)和育兒之間時間分配的壓力，又有助于將一部分育兒的家庭內(nèi)勞動社會化，也有利于開展幼兒教育。國際經(jīng)驗表明，政府主導(dǎo)和支持的托幼服務(wù)在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平較高的地區(qū)，能夠有效緩解育兒與就業(yè)之間的矛盾。對韓國不同地區(qū)生育率的比較研究發(fā)現(xiàn)，在政府出臺一系列支持政策之后，對托幼服務(wù)的利用程度與生育水平提升密切相關(guān)，2010年5歲以下兒童入托率較高的地區(qū)，生兩孩的比例也相對較高［6］。

生育政策不僅涉及生育，也關(guān)系到家庭建設(shè)和婦女發(fā)展。雖然平衡事業(yè)與家庭是男女家庭成員都要面對的挑戰(zhàn)，但婦女承載著更大壓力。在完成人口轉(zhuǎn)變后的低生育率國家，如果婦女在社會和就業(yè)中處于弱勢而未能擺脫傳統(tǒng)家庭角色的束縛，則生育意愿會受到極大抑制，從而導(dǎo)致極低的生育率。如果社會缺乏家庭友好環(huán)境，特別是就業(yè)政策往往不利于婦女承受育兒和養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，使婦女難以實(shí)現(xiàn)家庭和工作的平衡，必將陷職業(yè)婦女于兩難之中，難以發(fā)揮最大潛能。如果中國能及時采取積極有效的公共政策幫助婦女和家庭兼顧就業(yè)與育兒，不僅在家庭層面有利于夫婦實(shí)現(xiàn)生育意愿、促進(jìn)家庭福祉，而且將有助于避免積累更大的人口負(fù)增長慣性，同時保持勞動年齡人口特別是青年人的較高勞動參與率。當(dāng)前急需建立或完善相應(yīng)的支持與保障系統(tǒng)，幫助年輕夫婦能夠在追求事業(yè)發(fā)展的同時，根據(jù)自己的意愿和計劃完成生育。無論從人口、經(jīng)濟(jì)還是社會的角度，由政府主導(dǎo)的平衡工作與育兒的社會支持都具有重要意義。

中國年輕夫婦在應(yīng)對就業(yè)和育兒兼顧的挑戰(zhàn)時采取的策略，對如何有效解決就業(yè)與育兒的沖突有所啟示。首先，對婦女和家庭在生育方面的支持需要有系統(tǒng)性的考慮和設(shè)計，需要從調(diào)動家庭資源、增加社會支持和完善就業(yè)保障等多方面同時入手，才可能有效緩解就業(yè)與育兒的沖突；其次，需要針對婦女最需要幫助的問題優(yōu)先解決，如3歲以前的托幼問題，同時注意充分發(fā)揮祖父母輩的作用，使他們在育兒過程中能有效替代一部分父母照料陪伴時間；再次，對父母時間的緊缺性要有充分認(rèn)識，應(yīng)避免一切以兒童為中心的設(shè)計，例如在幼兒早期教育方面要求父母過多的時間投入；此外，用工單位在勞動時間上的靈活安排，將有助于緩解年輕父母的時間壓力，同時還有可能提高工作效率?？傊瑢?shí)現(xiàn)就業(yè)與育兒兼顧需要多方援手，設(shè)計合理、考慮全面的政策將有可能創(chuàng)造共贏的局面，不僅婦女和家庭受益，也有利于人口和社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］M.Mills，R.R.Rindfuss，P.Mc Donald，E.T.Velde.Why do People Postpone Parenthood？Reasons and Social Policy Incentives［J］.Human Reproduction Update，2011，17（6）.

［2］鄭真真，李玉柱，廖少宏.低生育水平下的生育成本收益研究［J］.中國人口科學(xué)，2009，（2）.

［3］馬莉，鄭真真.韓國婦女的生育后再就業(yè)及其對中國的啟示［J］.勞動經(jīng)濟(jì)研究，2015，（2）.

［4］黃桂霞.生育支持對女性職業(yè)中斷的緩沖作用——以第三期中國婦女社會地位調(diào)查為基礎(chǔ)［J］.婦女研究論叢，2014，（4）.

［5］國家衛(wèi)生計生委家庭司.中國家庭發(fā)展報告2015［M］.北京：中國人口出版社，2015.

［6］金敏子，金亨錫.韓國的超低生育水平及區(qū)域差異［J］.中國人口科學(xué)，2014，（2）.

C924.21文獻(xiàn)標(biāo)識：A

1004-2563（2016）02-0005-19

鄭真真（1954-），女，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員。研究方向：人口與社會性別研究。