■　趙曉軍

向經(jīng)濟(jì)建設(shè)聚焦發(fā)力推進(jìn)老工業(yè)基地振興發(fā)展

■趙曉軍

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省的兩次重要講話(huà)，是我們統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)步調(diào)的科學(xué)指南，是我們把握發(fā)展大勢(shì)、走出振興新路的行動(dòng)綱領(lǐng)，是我省贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、開(kāi)創(chuàng)新局面的動(dòng)力源泉。我們必須增強(qiáng)學(xué)習(xí)講話(huà)、理解講話(huà)、貫徹講話(huà)、落實(shí)講話(huà)的高度思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，把總書(shū)記的重要講話(huà)精神貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去，扎實(shí)推進(jìn)新一輪老工業(yè)基地振興發(fā)展。

一、堅(jiān)持持續(xù)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)聚焦發(fā)力，奮力走出全面振興新路子

習(xí)近平總書(shū)記談到，振興東北老工業(yè)基地要“揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子”，這是總書(shū)記對(duì)龍江提出的總要求。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無(wú)從談起。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要善于抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)”，那么怎樣發(fā)力，發(fā)力的方向和目標(biāo)是什么。

深化體制機(jī)制改革。體制機(jī)制改革目的在于激發(fā)市場(chǎng)活力。我省經(jīng)濟(jì)增速下滑，雖然受“三期疊加”等因素影響，但體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是主要原因。破除體制機(jī)制障礙，從宏觀上看，要培育市場(chǎng)、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境、放活市場(chǎng)；從微觀上看，要深化國(guó)企改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力。比如，當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩，它并不是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下常態(tài)意義上的產(chǎn)能過(guò)剩，而是體制機(jī)制缺陷扭曲了企業(yè)的投資行為而導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩。必須堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效配置生產(chǎn)要素，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性；國(guó)資國(guó)企體制機(jī)制改革要“大破大立”，推動(dòng)國(guó)企走出政府的“保溫箱”，發(fā)揮好國(guó)有資本的控制力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩要切實(shí)做好去產(chǎn)能的各項(xiàng)工作，對(duì)資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”做好市場(chǎng)出清工作；要突出重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，逐戶(hù)幫助解決開(kāi)拓市場(chǎng)、融資等困難。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，我省工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、傳統(tǒng)產(chǎn)品比重過(guò)大，是制約老工業(yè)基地振興發(fā)展的重要因素。對(duì)此，總書(shū)記提出“結(jié)構(gòu)優(yōu)化要多策并舉，‘加減乘除’一起做。要把裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！鄙罨母镎{(diào)結(jié)構(gòu)，只有下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，老工業(yè)基地振興才能走出結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)多處于價(jià)值鏈中低端的不利局面?？倳?shū)記在講話(huà)中提出的“五頭五尾”指明了結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和路徑。如何化解產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，是擺在我省振興發(fā)展面前的重要課題。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。總書(shū)記指出“臨淵羨魚(yú)不如退而結(jié)網(wǎng)。發(fā)展不能守株待兔、固步自封，要在市場(chǎng)環(huán)境下、競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展”。振興發(fā)展不能穿新鞋走老路，在原有的盤(pán)子里打轉(zhuǎn)，這樣只會(huì)錯(cuò)過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展的好時(shí)機(jī)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，是按照習(xí)近平總書(shū)記要求走出龍江振興發(fā)展新路子最為合適的發(fā)展思路?？倳?shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。”我們應(yīng)加快構(gòu)建有利于鼓勵(lì)和激勵(lì)創(chuàng)新的制度和社會(huì)環(huán)境，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，最終形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)中央提出的“投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”等目標(biāo)。

二、努力營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，形成健康成熟的市場(chǎng)體制機(jī)制

“要深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境。法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展?！笨倳?shū)記的這一重要指示，指明了發(fā)展環(huán)境對(duì)于龍江實(shí)現(xiàn)全面振興的極端重要性，對(duì)我省具有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性。

營(yíng)造好法治發(fā)展環(huán)境。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)景不景氣，法治的作用至關(guān)重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)就是資源配置的趨利性，但是必須以法治化作保障。一個(gè)地區(qū)如果沒(méi)有健康發(fā)展的法治環(huán)境作基礎(chǔ)，不僅難以形成吸引資本、人才等發(fā)展要素積聚的“洼地效應(yīng)”，甚至可能造成已有發(fā)展要素的逐漸流失。營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境已成為我省的當(dāng)務(wù)之急和第一軟環(huán)境。這就要求我們要把推進(jìn)法治建設(shè)擺在重要位置，盡快讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境好起來(lái)，進(jìn)而提振企業(yè)發(fā)展信心，吸引更多企業(yè)來(lái)我省投資發(fā)展。

營(yíng)造好政府服務(wù)環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立尊商、重商、親商、愛(ài)商、扶商的意識(shí)，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，既不是勾肩搭背搞權(quán)錢(qián)交易，也不是敬而遠(yuǎn)之，而是在紀(jì)律規(guī)矩之內(nèi)干干凈凈、清清楚楚、堂堂正正、大大方方地同企業(yè)接觸交往，真心實(shí)意為企業(yè)排憂(yōu)解難，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，企業(yè)家們要積極主動(dòng)同各級(jí)黨委政府及部門(mén)多溝通多交流、講真話(huà)、說(shuō)實(shí)情、建諍言，要做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)，滿(mǎn)腔熱情支持地方發(fā)展。特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難和問(wèn)題時(shí)，要通過(guò)正常渠道反映和解決，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕政府工作人員故意刁難和不作為問(wèn)題。

營(yíng)造好政治生態(tài)環(huán)境。要堅(jiān)持公平公正、公開(kāi)透明原則，摒棄重政府、輕市場(chǎng)，重速度、輕質(zhì)量，重審批、輕服務(wù)，重國(guó)有、輕民營(yíng)，重招商、輕營(yíng)商的思維定勢(shì)和管理方式，不斷強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)、法治思維、市場(chǎng)觀念，真正把公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮出來(lái)。還要把政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)，堅(jiān)持“兩個(gè)環(huán)境”一起抓、“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，推動(dòng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境和公平公正的營(yíng)商環(huán)境相得益彰、相輔相成。

三、持之以恒加強(qiáng)干部的作風(fēng)建設(shè)，提振各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神

“樹(shù)活風(fēng)雨土、人活精氣神”，人的成長(zhǎng)需要精氣神，成就事業(yè)更需要精氣神。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要充分調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。”當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革步入深水區(qū)，干部“怕而不為”，讓改革發(fā)展蒙上了陰影，有時(shí)出現(xiàn)“上面加油門(mén)、中間掛空擋、下面踩剎車(chē)”的怪象，讓改革發(fā)展大打折扣。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、決勝全面小康，“十三五”時(shí)期改革發(fā)展任務(wù)之重、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，怎樣做到“鼓勵(lì)大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者”，讓干部在改革創(chuàng)業(yè)中“膽子大，步子穩(wěn)”，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，是當(dāng)前要解決的重要問(wèn)題。

營(yíng)造求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)的氛圍。營(yíng)造一個(gè)能干事、敢干事、干成事，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)的氛圍，必須按照總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，建立合理的容錯(cuò)機(jī)制。建立容錯(cuò)機(jī)制，就是給那些一心為了發(fā)展、方便群眾、出于公心的干部鼓勁撐腰，讓基層干部少了后顧之憂(yōu)，大家才能放下包袱、甩開(kāi)膀子去干事，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于擔(dān)當(dāng)。

發(fā)揮好選人用人的導(dǎo)向作用。用人導(dǎo)向是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，也是一面旗幟。用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人、選什么樣的人，直接影響著干部的精氣神。 總書(shū)記要求“要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)?！?只有旗幟鮮明地樹(shù)立和彰顯正確的用人導(dǎo)向，創(chuàng)新干部選任機(jī)制，讓德才兼?zhèn)?、作風(fēng)優(yōu)良的干部脫穎而出，才能更好地激發(fā)廣大黨員干部的干勁，進(jìn)一步提振干部的精氣神。

在提高干部綜合素質(zhì)上下功夫?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干。”黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，只有不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提高綜合素質(zhì)，具備堅(jiān)定的理想信念、嚴(yán)明的紀(jì)律約束、良好的個(gè)人修養(yǎng)，才能從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的責(zé)任和使命，進(jìn)一步提升境界、改進(jìn)作風(fēng)、增長(zhǎng)才干，進(jìn)而在工作中自覺(jué)保持良好的精神狀態(tài)。

（作者系政協(xié)黑龍江省委研究室副主任）

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