李 宏

創(chuàng)新黨建工作方法 優(yōu)化機關(guān)發(fā)展環(huán)境助推龍江經(jīng)濟社會全面振興

李 宏

中共黑龍江省直屬機關(guān)工作委員會緊緊圍繞省委中心工作，就如何發(fā)揮省直機關(guān)各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用做了一些新探索；就如何增強黨員干部的“四個意識”，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展做了一些新嘗試；就如何創(chuàng)新機關(guān)黨建工作方法，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障進行了一些新實踐。

一、適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新機關(guān)黨建工作方法

一是創(chuàng)新工作設(shè)計，主動適應(yīng)新常態(tài)。機關(guān)黨建工作的根本任務(wù)就是服務(wù)中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化。近年來，我們在工作設(shè)計上，擺脫過去傳統(tǒng)的工作方法，聚焦服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞省委提出的“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、“龍江絲路帶”建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治行動等方面超前謀劃。在年初工作安排時以課題為牽動，細化到組，責任到人，推進工作落實。二是服務(wù)經(jīng)濟大局，牢牢把握新常態(tài)。發(fā)揚“省委有號召，工委有行動”的傳統(tǒng)，精準定位，選好切入點。從全省工作大局出發(fā)，去謀劃、去思考、去實施。針對省委提出的“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、“龍江絲路帶”建設(shè)，我們組成巡回宣講團，深入到全省各市（地）和中、省直機關(guān)各單位進行巡回宣講，累計宣講三百余場，受教育面超過十萬人次。開展看項目活動，組織政府職能部門的工作人員實地踏查項目，為項目單位解決問題。在中、省直機關(guān)開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治行動，機關(guān)作風有所改進，辦事效率明顯提高。三是發(fā)揮課題作用，積極引領(lǐng)新常態(tài)。工作設(shè)計帶課題，課題實施促工作，通過對既定課題的調(diào)查與研究，發(fā)揮課題的引領(lǐng)作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)?！蛾P(guān)于當前省直機關(guān)意識形態(tài)基本狀況及對策》的調(diào)研報告，得到了省委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為省委抓好省直機關(guān)黨員干部思想政治工作提供了決策依據(jù)。通過輿情信息員隊伍，對傾向性、苗頭性問題及時向省委反映，《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的思想反映》《省直機關(guān)黨政工作部門責任制獎金發(fā)放反響情況的報告》《關(guān)于對轉(zhuǎn)企改制的思想反映》等，為省委及時掌握省直機關(guān)黨員干部思想動態(tài)提供了參考。通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專題調(diào)研，利用社會中介組織對省直機關(guān)具有政府職能的部門進行綜合評價，為責任制考核提供了依據(jù)。四是延伸工作手臂，擴大黨建影響力。我們不斷延伸機關(guān)黨建的工作手臂，不斷擴大機關(guān)黨建工作的覆蓋面和影響力。主要是以省直機關(guān)黨政工作部門責任制考核為抓手，逐步向中直部門延伸。今年以來，我們選擇了八個中直部門納入省直機關(guān)黨政工作部門責任制考核試點范圍，對這些部門的主要職能責任目標和共性責任目標完成情況進行考核評定，并通報上級主管部門。與中央駐省新聞單位建立黨建聯(lián)動機制，對這些單位的黨建工作進行考核評估，參加班子民主生活會，參加省直機關(guān)開展文體活動等。五是成果運用轉(zhuǎn)化，推動工作見實效。以往的調(diào)研工作，往往重數(shù)量過程，輕成果轉(zhuǎn)化運用。如：《關(guān)于中省直機關(guān)開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治行動的綜合總結(jié)報告》《關(guān)于當前省直機關(guān)意識形態(tài)的基本狀況及對策》《探索運用“課題工作法”破解難題推進機關(guān)黨的建設(shè)》《省直機關(guān)黨政工作部門責任制獎金發(fā)放反響情況的報告》等，都轉(zhuǎn)化為了省委決策。很多工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)、省委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，“課題工作法”得到了中組部部長趙樂際同志的批示和肯定，人民網(wǎng)等都刊載了我們的經(jīng)驗。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示、指示達64次之多。

二、轉(zhuǎn)變作風提高辦事效率，全面優(yōu)化省直機關(guān)發(fā)展環(huán)境

省委經(jīng)濟工作會后，為深入貫徹落實省委省政府進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的決策部署，我們把全面優(yōu)化省直機關(guān)發(fā)展環(huán)境作為重中之重，抓實、抓好、抓出成效。按照省委的要求，我們在中省直機關(guān)開展了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境百日專項整治行動，重點在糾正“四風”、治理慵懶散拖、提升服務(wù)效能、規(guī)范依法行政、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用等五個方面持續(xù)發(fā)力，經(jīng)過“查找問題、集中整改、效果評估”三個階段的不懈努力，中省直機關(guān)在正風肅紀、治理慵懶散拖上有了明顯進展，在轉(zhuǎn)變作風、抓好工作落實上有了明顯變化，在圍繞中心、提升服務(wù)質(zhì)量上取得明顯成效。2015年，省直機關(guān)47個具有審批職能的部門共辦結(jié)行政審批16488件，平均辦結(jié)時間為6個工作日，比承諾時限提速81.7％。一是聚焦重點，集中整治。省委專項部署后，省直工委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，我們主動切入，率先發(fā)力。立即下發(fā)了《開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治行動工作方案》，把“處長、科長亂政”現(xiàn)象作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點。通過前期調(diào)研，梳理出“程序不清、政策打架”等10個方面問題，發(fā)現(xiàn)典型案例20件，通報處級干部影響和破壞發(fā)展環(huán)境問題、案件5起。利用明察暗訪發(fā)現(xiàn)“兩節(jié)”期間各類問題，并對當事人進行了嚴肅處理，促進機關(guān)作風不斷好轉(zhuǎn)。對“制度落實不到位、服務(wù)機制不優(yōu)化，辦事效率不高、審批時限過長”等突出問題，對47個具有審批職能的廳局的402個職能處室進行了滿意度測評，并約談了測評排名靠后的9個廳局，限期整改，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治工作上省直工委可以說“不”，監(jiān)督職能得到了發(fā)揮。二是突出職能，注重結(jié)合。機關(guān)黨組織作為落實黨建工作任務(wù)的主體，要將省委要求與自身工作職責有機結(jié)合起來。我們突出在“三個結(jié)合”、搭建平臺、示范引領(lǐng)等方面發(fā)揮職能作用。結(jié)合“三嚴三實”專題教育，專項整治行動緊盯影響和制約發(fā)展環(huán)境的作風問題，引導(dǎo)省直機關(guān)將自身工作與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系，用身邊的事教育身邊的人，持續(xù)反對“四風”，強化黨風廉政建設(shè)責任制。對32個廳局的重要崗位進行了抽查，發(fā)現(xiàn)總體情況良好，窗口服務(wù)規(guī)范周到、辦事流程圖粘貼明顯、一站式告知落實到位，詢問辦事群眾均表示滿意。結(jié)合“兩個責任”落實。我們把專項整治行動的重要任務(wù)定位在推進黨委落實“兩個責任”上，工委領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開會議研究部署，按分工對聯(lián)系省直部門和市（地）進行檢查，要求各部門黨委認真履行主體責任，全面負責領(lǐng)導(dǎo)和推進專項整治行動。結(jié)合省直機關(guān)黨政工作部門責任制考核，首次將省直79個廳局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作納入責任制考核，對于發(fā)生破壞發(fā)展環(huán)境問題的部門考評等級至少降低一個檔次，嚴重的實行“一票否決”。三是大膽探索，創(chuàng)新方法。在專項整治行動中，我們通過調(diào)研、片會等方式，了解落實成效；深入基層、以下看上，廣泛邀請服務(wù)對象座談交流，找出問題癥結(jié)所在；建立多重考核體系，引入第三方測評機制，客觀評估工作效果。針對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項要求，中、省直各部門堅持邊學(xué)邊議、邊查邊改的辦法，立足發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，積極進行整改，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，避免小患釀成大錯。尤其圍繞重大項目落地和企業(yè)發(fā)展的實際需要，加快簡政放權(quán)，著力規(guī)范市場秩序、市場監(jiān)管、工作作風、搞好服務(wù)等方面的具體問題。對“兩節(jié)”期間發(fā)現(xiàn)的89件各類問題，一方面以問題清單形式限期進行核查和辦理；另一方面對部分扎堆問題和情節(jié)嚴重問題予以通報，對辦公用房面積超標問題單位負責人進行誡勉談話，紀律處分了違反“八項規(guī)定”公車私用的責任人，有效遏制“四風”反彈，收到良好效果。

三、經(jīng)驗與啟示

一是突出中心，全面發(fā)展。按照習(xí)近平總書記的要求，東北實現(xiàn)全面振興，首先是經(jīng)濟振興，全面發(fā)展最重要是經(jīng)濟社會發(fā)展。這為機關(guān)黨建工作定準了目標和方向，對于機關(guān)黨建工作也是機遇和挑戰(zhàn)。二是圍繞中心，合拍共振。緊緊圍繞省委工作中心來部署、來實現(xiàn)、來完成，使機關(guān)黨建工作與部門業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，做到省委要求什么，黨建工作就突出什么；省委需要什么，黨建工作就保障什么；在服務(wù)大局中選準位置，在服務(wù)省委中心工作上體現(xiàn)作為。三是積累經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新。探索新形勢下機關(guān)黨建工作的有效途徑和方法，不斷提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平，嘗試引入網(wǎng)絡(luò)、手機軟件等新載體和平臺，推動新常態(tài)下機關(guān)黨建工作創(chuàng)新，提高機關(guān)黨建工作科學(xué)化水平。四是建設(shè)隊伍，提升效能。完成省委交辦的各項任務(wù)，必須靠各級黨組織和廣大黨員干部去努力。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把建設(shè)隊伍作為一項重要任務(wù)來抓，把建設(shè)隊伍作為基礎(chǔ)工程落實到機關(guān)黨建工作的全過程。

（作者系中共黑龍江省直屬機關(guān)工作委員會副書記）

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