高玉海　安春生

?

“十三五”時期黑龍江省人力資源發(fā)展的政策建議

高玉海安春生

“十三五”規(guī)劃是跋涉在民族復(fù)興之路上的社會主義中國的關(guān)鍵一程?！笆濉逼陂g，深入挖掘全省豐富、高質(zhì)量的人力資源，對于改善民生、聚集人才、維護(hù)穩(wěn)定，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展意義重大。

一、大力發(fā)展教育事業(yè)，發(fā)揮人力資源開發(fā)主渠道作用

推動高等教育分類發(fā)展。黑龍江省高等學(xué)校可以從三類發(fā)展：綜合性、學(xué)術(shù)研究型大學(xué)，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持這類大學(xué)，在政策、人力、財力、物力等方面給予支持。專業(yè)性、應(yīng)用型的大學(xué)或?qū)W院，應(yīng)充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能，調(diào)動社會力量的辦學(xué)積極性，大力發(fā)展此類大學(xué)，使其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緊密結(jié)合，為地方培養(yǎng)高素質(zhì)的適用性人才；技能型的院校，尤其是鼓勵民辦大學(xué)發(fā)展，激發(fā)社會力量辦學(xué)，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)第一線的從事實(shí)際工作的高素質(zhì)勞動者。

擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。其一發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育需要把專科層次高等職業(yè)學(xué)校辦好的基礎(chǔ)上，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)技能型高校，培養(yǎng)本科層次專業(yè)人才，探索建立以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的專業(yè)碩士培養(yǎng)模式。其二發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育調(diào)動企業(yè)積極參與。大中型企業(yè)參與辦職業(yè)教育，可以解決按需培養(yǎng)的問題，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師充實(shí)到教學(xué)一線，自然為學(xué)用結(jié)合提供保障。其三需要建立職業(yè)教育和普通教育雙向流動的通道。普通學(xué)校和職業(yè)院校可以開展課程和學(xué)分互認(rèn)，普通高等學(xué)校可以招收職業(yè)院校畢業(yè)生，并與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。其四重點(diǎn)培養(yǎng)掌握新技術(shù)、具備高技能的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。根據(jù)“龍江陸海絲綢之路建設(shè)”和互聯(lián)網(wǎng)+的實(shí)施，加快培養(yǎng)服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。

完善人才培養(yǎng)和需求銜接體系。推進(jìn)我省中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)過程等方面的有效銜接。探索校企合作、校村合作、訂單式培養(yǎng)、集團(tuán)化發(fā)展等多形式的銜接培養(yǎng)方式。建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動專業(yè)改革機(jī)制，辦好特色優(yōu)勢專業(yè)，縮減供過于求的專業(yè)，調(diào)整辦學(xué)層次、辦學(xué)質(zhì)量與需求脫節(jié)的專業(yè)，建立面向市場、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設(shè)置機(jī)制。

二、圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，多渠道引進(jìn)國內(nèi)外人才

培養(yǎng)與引進(jìn)緊密結(jié)合。編制《黑龍江省年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺高層次人才引進(jìn)目錄》，立足現(xiàn)有人才培養(yǎng)和使用，堅(jiān)持人才自主培養(yǎng)開發(fā)和引進(jìn)省外及海外人才相結(jié)合，建立統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫和人才信息發(fā)布平臺，突出培養(yǎng)引進(jìn)領(lǐng)軍人才和緊缺人才。建立海外高層次人才特聘專家制度，建立突出貢獻(xiàn)獎勵制度，鼓勵各類人才自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才合理流動。本級財政設(shè)立專項(xiàng)資金，獎勵為企業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的科技人才，多途徑引進(jìn)高層次科技人才和團(tuán)隊(duì)。

強(qiáng)化對俄引智工作。通過建立股份制的實(shí)驗(yàn)室或中試基地、互派訪問學(xué)者、和聯(lián)合培養(yǎng)研究生等方式，加強(qiáng)與俄羅斯技術(shù)和教育合作。加強(qiáng)語言文化交流，鼓勵俄羅斯的高校在黑龍江建立俄羅斯語言文化推廣中心，同時也積極支持我省的高校在俄羅斯的高校建立“孔子學(xué)院”推廣漢語言和中國文化。充分利用中俄博覽會等載體，尋聘收集境外項(xiàng)目、人才，組織包括我省企事業(yè)單位在內(nèi)的從事對俄合作的項(xiàng)目單位赴俄羅斯，尤其是俄遠(yuǎn)東地區(qū)洽談項(xiàng)目，招才引智。圍繞“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，培養(yǎng)金融、貿(mào)易、物流、能源和俄語等專業(yè)人才，深化對俄人才合作。

大力引進(jìn)國外高層次人才。圍繞我省發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，實(shí)施“千億斤糧食產(chǎn)能工程引智服務(wù)計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)大豆、水稻、玉米、馬鈴薯四大作物的專項(xiàng)人才。采取扶持政策，支持在新材料、生物、新能源裝備制造、新型農(nóng)機(jī)裝備制造、交通運(yùn)輸裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)和旅游、金融、信息、物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)國外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)做好一批示范性引智項(xiàng)目，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

加大科技經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有限的資金投入到最重要的地方；改善研究經(jīng)費(fèi)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三類研究中的合理配置；實(shí)現(xiàn)科技投入的多元化，在保證政府增加投入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)對科研創(chuàng)新的投入。采取稅收優(yōu)惠政策和貼息政策等財政手段，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)對前沿研究、交叉研究，原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新等科研的投資；鼓勵高校、企業(yè)投資創(chuàng)建高新技術(shù)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，或吸引更多外省和國外投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦風(fēng)險投資公司，以增加科技創(chuàng)新資金來源。

產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才。加強(qiáng)政府、高校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研一體化。加大項(xiàng)目資金支持力度，依托國家、省重大人才計(jì)劃和科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)等項(xiàng)目，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)人才。鼓勵企業(yè)在高校、科研院所設(shè)立人才基金，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大省級重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、后備帶頭人支持力度，對其科研項(xiàng)目研究與開發(fā)給予政策優(yōu)惠。加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮高校和研究機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)優(yōu)勢、基礎(chǔ)科學(xué)優(yōu)勢和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，為企業(yè)提供技術(shù)支持，企業(yè)要發(fā)揮資金優(yōu)勢，為高校和研究機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)。

促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等各類科技中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)；開展與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的技術(shù)交流、技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)代理、技術(shù)外包、技術(shù)培訓(xùn)等活動；完善各種科技成果信息和科研投資方向的信息庫，加強(qiáng)我省星火科技信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)、東北大型科學(xué)儀器協(xié)作網(wǎng)等信息資源平臺的建設(shè)；發(fā)揮生產(chǎn)力促進(jìn)中心、行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有效對接。

四、引導(dǎo)人力資源向基層流動，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)生、教師、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層文化隊(duì)伍建設(shè)。加大對農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)政策傾斜和資金支持，采取定向招生、少數(shù)民族高考生加分等辦法，每年重點(diǎn)扶持農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)急需緊缺人才。

引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和城鄉(xiāng)社區(qū)流動。對在農(nóng)村基層和城鄉(xiāng)社區(qū)工作的人才，在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策。采取政府購買崗位、報考公職人員優(yōu)先錄用等措施，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)。實(shí)施公職人員到基層、社區(qū)服務(wù)和鍛煉的派遣和輪調(diào)辦法，從省直機(jī)關(guān)選派處級干部到鄉(xiāng)村任職、掛職，從高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)選派高層次人才到農(nóng)村基層和城鄉(xiāng)社區(qū)開展科技對接、技術(shù)支持。

在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施特殊政策。各級黨委政府定期研究解決少數(shù)民族人才培育選拔工作中存在的突出問題，制定具體措施，強(qiáng)化落實(shí)，發(fā)揮組織、人社、民族、教育、財政等職能部門的作用，形成培養(yǎng)選拔少數(shù)民族人才工作的合力。在少數(shù)民族聚居區(qū)招錄各類人才時，應(yīng)視情況，對民族縣、鄉(xiāng)、村的主體少數(shù)民族實(shí)行指標(biāo)單列、擇優(yōu)錄用，使少數(shù)民族人才的配備比例與人口比例相適應(yīng)。

五、營造優(yōu)良環(huán)境，增強(qiáng)人力資源發(fā)展能力

營造創(chuàng)新與競爭環(huán)境。一是實(shí)行靈活的扶持政策。在政策取向上要對創(chuàng)業(yè)實(shí)行鼓勵、激勵政策，如寬松的工商、稅務(wù)、土地等政策，降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，寬松的城市戶籍政策等等。二是建立暢通的融資渠道。努力爭取有更多的銀行進(jìn)入黑龍江，加強(qiáng)小企業(yè)貸款擔(dān)保基金的建立和運(yùn)行，采取有力措施使擔(dān)保基金能充分發(fā)揮作用。重視引導(dǎo)、支持、培育中小企業(yè)進(jìn)入國家創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。

營造政策法制環(huán)境。圍繞人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，采取多種形式和方法，廣泛宣傳《黑龍江省人才規(guī)劃綱要》的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，宣傳各地、各行業(yè)培養(yǎng)、使用和引進(jìn)人才的成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例，加大對作出突出貢獻(xiàn)人才的宣傳力度，營造全社會關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好輿論氛圍，形成人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成長的社會環(huán)境。

改善事業(yè)環(huán)境。建立良好的用人機(jī)制，提供干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，培育留住人才的優(yōu)良土壤，最大限度地發(fā)揮人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓人才價值實(shí)現(xiàn)最大化。打破論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧等不良陋習(xí)，建立公開、公正、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制。建立健全分配激勵和人才獎勵制度，鼓勵企事業(yè)單位利用股權(quán)、期權(quán)激勵等形式留住人才，實(shí)行人才收入與業(yè)績、貢獻(xiàn)掛鉤的績效分配方法，使人才的價值真正得到體現(xiàn)。

（作者單位：黑龍江省政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn