閆喜鳳

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堅持綠色發(fā)展建設美麗新龍江

閆喜鳳

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。黨的十八屆五中全會提出，堅持綠色發(fā)展，推進美麗中國建設。加強生態(tài)文明建設的重要性被提升至前所未有的高度，為我們奮力奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利指明了方向?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻?！焙邶埥∈巧鷳B(tài)大省，具備多種綠色發(fā)展的條件和優(yōu)勢，在全面建成小康社會的“十三五”決勝階段，必須加快推進生態(tài)文明建設，將綠色發(fā)展這一發(fā)展理念落實到位，切實把黑龍江省的生態(tài)資源保護好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推進美麗龍江建設，為我國生態(tài)安全作出新貢獻。

樹立綠色發(fā)展理念，為推進美麗龍江建設提供新契機

綠色發(fā)展理念的核心是“促進人與自然和諧共生”，重點是“處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系”。習近平總書記指出：“綠色發(fā)展就是要建設生態(tài)文明，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展?！遍L期以來，我省作為最早、規(guī)模最大的東北老工業(yè)基地，生態(tài)資源優(yōu)勢一直不斷地輸出，資源過量開采，石油資源、森林資源、煤礦資源開采已進入中后期，而自身結(jié)構卻得不到優(yōu)化，優(yōu)勢變成了“劣勢”，造成了自然資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞，生態(tài)安全受到影響。我省亟待從傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，樹立綠色發(fā)展理念，為推進美麗龍江建設提供新契機。《建議》提出，“有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。”“堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。”黑龍江要大力實施“綠色”發(fā)展戰(zhàn)略，以“綠色”理念打造“綠色”產(chǎn)業(yè)，以“綠色”產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)“綠色”產(chǎn)品，以“綠色”產(chǎn)品滿足“綠色”需求，以“綠色”需求創(chuàng)造“綠色”價值，走出了一條具有黑龍江特色的綠色發(fā)展之路。

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，為推進美麗龍江建設提供新動力

綠色經(jīng)濟是指能“改善人類福利和社會公平，同時極大地降低環(huán)境危害和生態(tài)稀缺性”的經(jīng)濟模式。發(fā)展綠色經(jīng)濟有助于從根本上解決我省長期以來資源、環(huán)境與發(fā)展之間的沖突，推動經(jīng)濟發(fā)展由資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)自然資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用，保障環(huán)境安全。發(fā)展綠色經(jīng)濟一要以市場為導向，“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場?！倍劳杏趥鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！督ㄗh》提出，“堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置?！蔽沂∫涌燹D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，防止農(nóng)業(yè)面源污染，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。三要把綠色科技創(chuàng)新作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的關鍵手段和重要支撐。采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升裝備、石化、能源、食品、冶金、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進旅游、文化、商貿(mào)物流、金融、信息服務等服務業(yè)增量提質(zhì)。推進農(nóng)業(yè)科技進步，大力推行農(nóng)業(yè)減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑“三減”試驗，積極推廣測土配方施肥、先進施藥機械以及病蟲害綠色防控技術。

開展綠色環(huán)境治理，為推進美麗龍江建設提供新途徑

綠色發(fā)展是一個社會系統(tǒng)工程，需要將綠色行政、綠色生產(chǎn)、綠色消費內(nèi)化于思維方式之中、外化于生產(chǎn)方式、生活方式和工作方式之中。綠色發(fā)展，人人有責任，人人需作為。生態(tài)文明建設主體的缺位、錯位、越位，必然阻礙我國生態(tài)文明建設的進程，要“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系?！笔紫?，政府要構建空間治理體系?！督ㄗh》提出，“以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系?！闭仨毦哂兄鲗в^念，發(fā)揮政府的權威，通過法律既定程序，對自然生態(tài)環(huán)境、市場經(jīng)濟主體、政府行為以及社會組織和公眾實施監(jiān)督管理。其次，企業(yè)要承擔社會責任。企業(yè)在謀求利潤最大化之外還負有保護環(huán)境和合理利用資源的義務。企業(yè)要在生產(chǎn)原料、生產(chǎn)技術與工藝、生產(chǎn)設備等的選擇過程中，將“環(huán)境友好、資源節(jié)約”作為優(yōu)先選擇的標準之一。同時，公民要自覺參與，“加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺?！惫娭挥袑囈陨娴沫h(huán)境有了深刻的認識，才能夠自發(fā)培養(yǎng)環(huán)境保護行為，積極監(jiān)督不文明的現(xiàn)象，約束污染制造者的不良行為。

建立健全綠色制度，為推進美麗龍江建設提供新保障

綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展模式，需要在系統(tǒng)完備的制度體系的規(guī)范和引導下才能發(fā)展壯大。一要完善天然林保護制度。《建議》提出，“開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量?！比嫱Ｖ固烊涣稚虡I(yè)性采伐，將全省地方天然林全部納入天然林保護范圍。二要實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。三要積極實行耕地輪作休耕制度?！督ㄗh》提出，“堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設用地結(jié)構，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。探索實行耕地輪作休耕制度試點?！蔽沂∫鶕?jù)財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。四要加快建立生態(tài)補償制度，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。按照“誰保護、誰受益，誰污染、誰補償”的原則，逐步探索在穆棱河、呼蘭河流域開展跨界水環(huán)境生態(tài)補償試點，建立以政府為主導的松花江流域水質(zhì)生態(tài)補償機制。按照國家有關規(guī)定，將國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護和基本公共服務均等化。五要實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。依據(jù)《關于開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。六要實行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，對推動生態(tài)文明建設工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監(jiān)管責任。

創(chuàng)新綠色管理體制，為推進美麗龍江建設提供新支撐

著力改革環(huán)保管理體制?！督ㄗh》提出，“實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法?！杯h(huán)保垂直管理體制可以增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性、有效性。著力建立綠色政績考核體系。在干部考核評價過程中，完善政績考核辦法，將生態(tài)建設和環(huán)境保護指標納入市(地)經(jīng)濟社會發(fā)展主要責任指標考核評價體系，并實現(xiàn)差異化績效考核。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)重點評價其自然文化資源的原真性、完整性?？荚u結(jié)果作為評價領導班子及領導干部政績的重要依據(jù)。

（作者系中共黑龍江省委黨校哲學教研部主任、教授）

責任編輯/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn