王憲魁（2015年12月28日）

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精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)增長打好結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展良好開局

王憲魁
（2015年12月28日）

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，是黨中央在“十二五”收官、“十三五”開局的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。習(xí)近平總書記的重要講話，全面分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，深刻闡述如何更好適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著重突出推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略舉措，明確提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)必須堅持的幾個重大原則，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展新貢獻(xiàn)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總綱。李克強(qiáng)總理在講話中總結(jié)了今年經(jīng)濟(jì)工作，具體部署了明年經(jīng)濟(jì)工作。這次會議提出的發(fā)展思想、工作思路和戰(zhàn)略舉措，對于指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義和深遠(yuǎn)影響，是我們做好經(jīng)濟(jì)工作的重要遵循。我們一定要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來。

今年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，加快發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好。前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8790.9億元、增長5.5%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)再獲豐收，糧食總產(chǎn)1369.58億斤、實(shí)現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)5年保持全國第一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率不斷提升。改革開放扎實(shí)推進(jìn)，“兩大平原”改革試驗(yàn)取得明顯成效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，“龍江絲路帶”納入國家“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，鐵路完成投資221.95億元，水利完成投資335億元，這是很多年沒有過的，公路、機(jī)場和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。民生持續(xù)改善，保障性安居工程開工21.51萬套、基本建成15.58萬套，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，就業(yè)形勢穩(wěn)定，較大幅度上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，社會保持和諧安定。通過全省上下共同努力，完成了今年主要任務(wù)，為“十三五”順利開局奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。下面，我就做好明年經(jīng)濟(jì)工作講四點(diǎn)意見。

一、要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)形勢，對我們做好經(jīng)濟(jì)工作十分緊要。省委十一屆六次全會已經(jīng)對省情作了深刻透徹分析，這里我重點(diǎn)談?wù)勗诮?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何看待明年經(jīng)濟(jì)走勢，穩(wěn)定預(yù)期，提振信心。

一要看到新常態(tài)下全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒有改變。在世界經(jīng)濟(jì)疲弱復(fù)蘇、深度調(diào)整背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，但仍然處在合理區(qū)間。宏觀經(jīng)濟(jì)變化和走勢對我省影響也在不斷加深，主要體現(xiàn)在工業(yè)增速下滑，一些行業(yè)出現(xiàn)困難，這也是新常態(tài)下龍江轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一種正?，F(xiàn)象。從總體看，我們采取一系列穩(wěn)增長促發(fā)展政策措施正在逐步見效。GDP增速從今年一季度的4.8%增長到二季度的5.1%、三季度的5.5%，呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長、逐步回升態(tài)勢。從三次產(chǎn)業(yè)看，今年前三季度第一產(chǎn)業(yè)增長5%，高于全國平均水平1.2個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐地位仍然牢固。第三產(chǎn)業(yè)增長10.3%、高于全國平均水平1.9個百分點(diǎn)，消費(fèi)品零售總額增長8.7%，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯增強(qiáng)。從固定資產(chǎn)投資看，前11個月增長2.7%、比去年同期提高0.7個百分點(diǎn)，其中一產(chǎn)增長34.5%、三產(chǎn)增長4%，投資增速也在逐步回升。從就業(yè)看，截至11月末城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.51萬人，登記失業(yè)率4.39%，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。從居民收入看，前三季度城鄉(xiāng)居民收入分別增長7.3%和8.4%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增長11.6%，持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速。全省經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒有改變，正所謂形有波動、勢仍向好。

二要看到新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行趨勢有所緩解。近年來，我省長期積累的結(jié)構(gòu)性資源性體制性矛盾集中顯現(xiàn)，特別是規(guī)上工業(yè)中占比大的能源工業(yè)，對全省經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生較大負(fù)向拉動作用，加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力。同時也要看到，原油、煤炭量價雙降的負(fù)向動能在減弱，從大的走勢看已趨于最低點(diǎn)。省統(tǒng)計局和大慶油田分析，原油年平均價格從最高時的每桶100多美元，降到今年50美元左右，目前布倫特原油期貨價格還要低一些，繼續(xù)下降空間不大。今年受原油減產(chǎn)150萬噸和油價下降影響，工業(yè)增加值預(yù)計減少868.9億元，大慶油田表示要顧全大局，采取超常措施，動儲挖潛增效，力爭明年產(chǎn)量少減，并努力形成一些新的非油經(jīng)濟(jì)增量，可以盡量抵消對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)向影響。煤炭開采和洗選業(yè)增加值由去年前11個月負(fù)增長30.3%到今年前11個月負(fù)增長4.8%，降幅收窄25.5個百分點(diǎn)。再有，控制運(yùn)距600公里以上、高污染低熱值的1700萬噸燃煤進(jìn)入我省市場，可以騰出一些市場需求空間。煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展也初見成效，前11個月有三個煤城規(guī)上工業(yè)增加值正增長，鶴崗、七臺河、雞西分別增長3.3%、3%和1.8%。這些都說明煤炭行業(yè)下行對煤城經(jīng)濟(jì)影響逐漸減弱?？偟目矗茉垂I(yè)降幅影響會有所放緩，再加上非能源工業(yè)新的增量，明年全省工業(yè)形勢有望好于今年。

三要看到新常態(tài)下新的增長動能開始集聚發(fā)力。我省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，過去依靠要素驅(qū)動的增長方式正在轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新驅(qū)動等新的發(fā)展動能正在加快成長集聚，顯示出旺盛的生機(jī)和活力。通過兩輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)攻堅戰(zhàn)，園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)集中度不斷增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在小幅回升中孕育出多點(diǎn)發(fā)力增勢，一些大項(xiàng)目開始發(fā)力見效，單體投資30億元以上項(xiàng)目24個、20億元以上項(xiàng)目50個，中海油華鶴大化肥、中小型燃汽輪機(jī)、象嶼玉米淀粉加工等項(xiàng)目產(chǎn)能將進(jìn)一步釋放，哈飛福特汽車、大慶沃爾沃汽車等項(xiàng)目將建成投產(chǎn)。一些規(guī)上大企業(yè)發(fā)展勢頭看好，哈電已簽訂單額度突破300億元，是近年來沒有的，這些將進(jìn)一步拉動明年經(jīng)濟(jì)增長。創(chuàng)新驅(qū)動正逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，我們大力實(shí)施千戶科技型企業(yè)三年行動計劃，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，今年新注冊科技型企業(yè)2042家，新增主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的416家、上市（掛牌）的32家，前三季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8.8%，高于全省規(guī)上工業(yè)8.6個百分點(diǎn)，節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)也均高于規(guī)上工業(yè)增速。這些產(chǎn)業(yè)雖然目前占規(guī)上工業(yè)比重還不是很高，但已經(jīng)表現(xiàn)出了良好的成長性。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，前三季度旅游業(yè)收入增長35.6%，金融業(yè)增加值增長22.6%，信息服務(wù)業(yè)務(wù)量增長14.9%，物流、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對穩(wěn)定增長、擴(kuò)大就業(yè)的支撐作用不斷增強(qiáng)。明年也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大的一年，鐵路、公路、水利和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施總投資可達(dá)1000億元以上，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長將產(chǎn)生重要拉動作用。還有就是不斷深化商事制度改革，中小微企業(yè)呈現(xiàn)快速增長勢頭，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，不斷催生新經(jīng)濟(jì)成長。

四要看到新常態(tài)下面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。主要是破解“三大矛盾”需要一個長期過程，新的矛盾和問題也在不斷增多。受國際市場需求不振、大宗商品價格持續(xù)處于低位的影響，我省工業(yè)品價格不斷下降，生產(chǎn)經(jīng)營成本在持續(xù)攀升，今年前10個月全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)比去年同期減少66戶，一些企業(yè)開工不足、經(jīng)營困難、效益下滑，許多產(chǎn)品處于中低端、缺乏競爭力的企業(yè)一直未開工生產(chǎn)，明年訂單不多、開工不足的狀況可能還要延續(xù)。資源型城市危困局面還沒有從根本上改變，龍煤集團(tuán)扭虧脫困壓力很大，轉(zhuǎn)型發(fā)展還有個過程、任務(wù)還比較重。農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升，擠壓了農(nóng)民增收空間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。受全球經(jīng)濟(jì)低迷、市場加劇動蕩影響，特別是受盧布匯率變化影響，我省外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)低迷，前11個月下降45.1%，外需動力大大減弱。這些老矛盾、新問題都是新常態(tài)下客觀存在的，既躲不開、也繞不過，需要我們認(rèn)真面對、加以破解，確保“十三五”順利開局。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好明年工作有困難、有壓力，也有新機(jī)遇、新動能。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)省委十一屆六次全會的部署，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，加快發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，精準(zhǔn)發(fā)力、扎實(shí)起步，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。綜合考慮各方面情況，明年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為6%—6.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。

省委把經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為6%—6.5%，既考慮了全面建成小康社會的要求，也考慮了加大結(jié)構(gòu)性改革力度的需要。按照“十三五”時期實(shí)現(xiàn)“兩個翻番”目標(biāo)，未來5年經(jīng)濟(jì)需要年均增長6%以上，所以6%是底線，如果明年目標(biāo)定得過低，必然對今后幾年發(fā)展帶來更大壓力。確定6.5%的高線，主要是為引導(dǎo)市場預(yù)期，有0.5個百分點(diǎn)的彈性空間，可以增強(qiáng)工作主動性，具體執(zhí)行時應(yīng)注意從實(shí)際出發(fā)。

二、要精準(zhǔn)發(fā)力，千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，必須以供給側(cè)改革帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，抓住要害所在，精準(zhǔn)發(fā)力施策，切實(shí)打好結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)。

（一）在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)量上發(fā)力。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓經(jīng)濟(jì)必須抓產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng)新。我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板在工業(yè)，精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)也在工業(yè)，必須把工業(yè)發(fā)展擺在更加突出位置，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本之策，把上項(xiàng)目擴(kuò)增量作為“一號工程”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供有力支撐。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向精深加工和資源開發(fā)要增量。重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品，增加高水平、高質(zhì)量有效供給，增強(qiáng)傳統(tǒng)動能的拉動作用。比如，食品工業(yè)已經(jīng)引進(jìn)一些好項(xiàng)目，對飛鶴乳業(yè)奶山羊養(yǎng)殖及乳制品加工、雀巢和貝因美配方奶粉、象嶼玉米淀粉加工等高品質(zhì)食品項(xiàng)目，要緊盯不放、重點(diǎn)推進(jìn)。比如，石化煤化產(chǎn)業(yè)越往下游鏈條延伸附加值就越高，要重點(diǎn)推進(jìn)寶泰隆30萬噸穩(wěn)定輕烴、神華寶清煤電化等大項(xiàng)目建設(shè)，加快推動大慶千萬噸煉油擴(kuò)能改造，延伸精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要增量。新技術(shù)就是新生產(chǎn)力，也是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。按照高端化、智能化、服務(wù)化方向，發(fā)展航天航空、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，在上項(xiàng)目擴(kuò)增量上實(shí)現(xiàn)新突破。這方面，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯基礎(chǔ)條件好，要加快發(fā)展，向新興產(chǎn)業(yè)要增量，四煤城和林區(qū)要依托資源優(yōu)勢，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上下功夫，每個市（地）都要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)向園區(qū)集聚。比如新材料產(chǎn)業(yè)，我省石墨和鉬礦資源儲量豐富，發(fā)展前景廣闊，要管好礦產(chǎn)資源，運(yùn)用市場機(jī)制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，留住用好人才，加快推進(jìn)石墨和鉬精深加工，特別是要搞好石墨烯研發(fā)和應(yīng)用，向打造千億級產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。比如高端裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、高精尖焊接、燃?xì)廨啓C(jī)、3D打印等產(chǎn)業(yè)，打造品牌產(chǎn)品，搶先市場布局，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。還要推動哈飛福特汽車新車及早下線，促進(jìn)大慶沃爾沃盡快量產(chǎn)，提高龍華新能源汽車開工率，加快大飛機(jī)拆解基地建設(shè)。要推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，向新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)要增量。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會資本、外商投資準(zhǔn)入，重點(diǎn)圍繞特色旅游、健康養(yǎng)老、信息服務(wù)、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升。

（二）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上發(fā)力。農(nóng)業(yè)是穩(wěn)增長的基石，也是潛力大、前景好的產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)發(fā)力就是要盯住深加工、盯住效益、盯住市場，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更加注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是重點(diǎn)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈條延長，把品牌產(chǎn)品做優(yōu)，把綜合效益做高，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效。結(jié)構(gòu)不調(diào)優(yōu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益就上不來。現(xiàn)在必須搞好供給側(cè)和需求側(cè)研究，種什么、養(yǎng)什么、加工什么要以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，推動由產(chǎn)加銷向銷加產(chǎn)轉(zhuǎn)變。種植業(yè)調(diào)整的最大壓力在玉米，要引導(dǎo)農(nóng)民把玉米品種向優(yōu)特深調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，還要大力發(fā)展玉米精深加工，帶動庫存消化和農(nóng)民增收。畜牧業(yè)也是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也有一個調(diào)結(jié)構(gòu)問題，要大力發(fā)展“兩牛一豬一禽”產(chǎn)業(yè)，農(nóng)墾要發(fā)揮龍頭帶動作用，各地要引導(dǎo)合作社、養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營主體和企業(yè)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)與戰(zhàn)略投資者合作，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)“糧變?nèi)狻?、“草變?nèi)椤边^腹增值，把畜牧業(yè)優(yōu)勢揚(yáng)出來、強(qiáng)起來。要做強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營提質(zhì)增效。有規(guī)模才有市場有效益，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才有基礎(chǔ)。繼續(xù)深化“兩大平原”改革試驗(yàn)，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，逐步向生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售一條龍的規(guī)?；瘓F(tuán)化發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵工商資本與農(nóng)民合作社嫁接聯(lián)合，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，把經(jīng)營規(guī)模做大，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。要圍繞綠色發(fā)展提質(zhì)增效。綠色有機(jī)食品是龍江最大招牌，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最大優(yōu)勢。一方面，大力推進(jìn)減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑“三減”行動計劃，優(yōu)質(zhì)品牌逐步“三不用”，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，叫響龍江綠色食品品牌。另一方面，借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極開拓市場，讓龍江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣出好價錢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，使綠色食品產(chǎn)業(yè)真正成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）在激活國有經(jīng)濟(jì)存量上發(fā)力。我省國有經(jīng)濟(jì)是多年積攢的家底，這些“老字號”企業(yè)現(xiàn)在仍發(fā)揮著重要作用，但由于體制機(jī)制不活、歷史包袱沉重、發(fā)展動力不足，導(dǎo)致寶貴存量資產(chǎn)沒有激活用好，這是制約龍江發(fā)展的突出短板，也是我們精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)增長的重中之重。省工信委、國資委等部門要緊緊盯住重點(diǎn)企業(yè)，堅持一企一策，該重組的重組、該兼并的兼并、該退出的退出，真正拿出實(shí)招，把活拿起來、把事落下去。把央企存量激活。在裝備制造、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，央企過去是主力挑大梁，現(xiàn)在仍然是重要支撐，但這一塊還有巨大潛能沒有釋放出來。我們必須落實(shí)好去年省里與央企達(dá)成的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快央企與地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)品配套留在龍江。積極服務(wù)央企發(fā)展，明年要全力支持哈電集團(tuán)和中國一重合并重組，幫助解決歷史遺留和企業(yè)辦社會問題，還要支持其他企業(yè)深化改革、激發(fā)活力、做大做強(qiáng)。把地方國企存量激活。我省許多地方國有企業(yè)資產(chǎn)好、產(chǎn)業(yè)好、占有資源好，生產(chǎn)要素完備，雖然現(xiàn)在困難很大，但同樣有潛力。比如龍煤，既要適當(dāng)輸血救急，更要增強(qiáng)造血功能，幫助開拓市場，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，搞好地下地上人員分流安置，積極研究兼并重組、債務(wù)重組的辦法措施，探索以煤為主、多元發(fā)展的新路徑。緊盯生產(chǎn)經(jīng)營困難的400多戶臨界規(guī)上工業(yè)企業(yè)，一個一個研究，是什么問題就解決什么問題，還要培育新的增量，確保規(guī)上企業(yè)總量穩(wěn)中有升。清理“僵尸企業(yè)”也是激活存量的有效手段，要搞好調(diào)查摸底，穩(wěn)妥分類有序處置，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作，不能因此引發(fā)社會問題。把墾區(qū)林區(qū)存量激活。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于齊齊哈爾一個市的規(guī)模，潛力特別大。要加快農(nóng)墾改革發(fā)展，按照墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化發(fā)展方向，實(shí)行母子公司治理結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)墾管理局向管委會轉(zhuǎn)變，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)所屬企業(yè)拆分、重組、復(fù)制和縱向產(chǎn)業(yè)鏈一體化，把優(yōu)勢發(fā)揮出來，把潛能釋放出來。林區(qū)體制不順也是個老大難問題，要落實(shí)《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，逐步推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)政企分開、解決歷史遺留問題，健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動地方國有林場政事分開、政企分開，做大做強(qiáng)森工集團(tuán)，加快林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

（四）在發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)上發(fā)力。經(jīng)濟(jì)能不能穩(wěn)中求進(jìn)，不僅要在薄弱環(huán)節(jié)上補(bǔ)短板，也要在成長性好的領(lǐng)域突破。目前，非公經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)的58.5%，縣域經(jīng)濟(jì)占42%，是最具潛力、最具活力的增長點(diǎn)。明年，我們要聚焦發(fā)力、增強(qiáng)新動能，使非公經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要拓寬發(fā)展領(lǐng)域，繼續(xù)清理各種形式不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，主動對接國家600億中小企業(yè)發(fā)展基金，落實(shí)用地、財稅、金融等扶持政策。實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃和中小企業(yè)成長工程，鼓勵非公企業(yè)圍繞承接產(chǎn)業(yè)配套、生產(chǎn)要素合作等形式參與國企改革，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，有的地方就是靠轉(zhuǎn)移支付、吃財政飯過日子，自身發(fā)展動力不足，總是這樣身板怎么能硬起來？必須把抓產(chǎn)業(yè)、建園區(qū)、上項(xiàng)目、增稅源作為重中之重，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，抓好抓實(shí)特色產(chǎn)業(yè)，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，加快特色化和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，使每個縣（市）至少有1—2個立縣支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。需要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在看優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有了一些成效，但問題仍然突出，表面上看是作風(fēng)問題，實(shí)質(zhì)上是官風(fēng)問題。明年要重拳出擊，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，緊盯機(jī)關(guān)權(quán)力部門，緊盯基層窗口單位，深入開展專項(xiàng)整治活動，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，讓企業(yè)評價服務(wù)和辦事效率，使發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，讓企業(yè)滿意安心。

（五）在幫助企業(yè)降成本增效益上發(fā)力。降低成本是提高企業(yè)競爭力的務(wù)實(shí)舉措。我省地理位置優(yōu)勢不突出，生產(chǎn)、經(jīng)營和生活成本高，這也是招商引資缺乏吸引力的主要原因。穩(wěn)增長促發(fā)展，必須深入開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)增強(qiáng)競爭力。把交易成本和物流成本降下來。企業(yè)交易成本高的原因有很多，如暗箱操作、誠信缺失，不僅會增大交易成本，還可能滋生腐敗。要健全各項(xiàng)制度，切實(shí)提高工作效率，讓企業(yè)少折騰。進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，把不合理收費(fèi)降下來。再有，我省物流成本相對很高，要推進(jìn)流通體制改革，研究如何提高運(yùn)輸效率、平衡各種運(yùn)輸方式和運(yùn)輸資源，降低各種物流費(fèi)用，爭取全部開通企業(yè)自有鐵路專用線，公路鐵路物流服務(wù)向園區(qū)延伸，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。把用電成本降下來。我省電力資源富足，但工商企業(yè)用電價格卻排在全國前面。結(jié)合國家電價市場化改革，推動大用戶直供電政策落地生根，把園區(qū)電力擴(kuò)容搞上去、電價降下來，對有牽動力、稅收大的企業(yè)，可以給予電價補(bǔ)貼支持。推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，有效降低供熱成本。把稅費(fèi)成本降下來。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，不打折扣，不搞尋租，不私自限定范圍。依法依規(guī)征繳稅費(fèi)，嚴(yán)禁征收“過頭稅”，堅決清理濫收費(fèi)。還要研究降低企業(yè)社會保險費(fèi)、財務(wù)成本等，助力企業(yè)發(fā)展。

三、要扎實(shí)開局，在打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作上取得新突破

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持持久戰(zhàn)。要按照省委十一屆六次全會確定的重點(diǎn)任務(wù)，把握好節(jié)奏力度，著眼長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，在關(guān)乎發(fā)展全局重大問題上取得新突破。

一是著力深化體制機(jī)制創(chuàng)新。改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。明年各項(xiàng)改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會這個目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦，扭住關(guān)鍵，嚴(yán)明責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保不斷見到成效。要抓緊承接及時跟進(jìn)。對中央部署和授權(quán)的改革事項(xiàng)要優(yōu)先安排、抓緊落實(shí)，深入推進(jìn)一批已經(jīng)啟動的改革和試點(diǎn)，加快推進(jìn)一批有影響的改革任務(wù)，研究推進(jìn)一批難度大的改革項(xiàng)目，特別是對緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、激發(fā)市場活力有促進(jìn)作用的改革舉措要往前排、往前推。改革試點(diǎn)要合理安排，可以多安排的、就不要安排少了，可以安排范圍大的、就不要安排小了，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快在面上推開。要突出重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。找準(zhǔn)改革主攻方向和發(fā)力點(diǎn)，不斷提高改革舉措的針對性和有效性。比如行政審批制度和事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)取消和下放審批權(quán)限，清理和規(guī)范實(shí)質(zhì)性行政權(quán)力，深化商事制度、市場監(jiān)管機(jī)制等改革，推進(jìn)非辦公資源市場化改革。比如財稅金融和投融資體制改革，完善地方稅體系，承接好中央下劃給地方的稅種，鼓勵和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，組建民營銀行，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，推廣政府和社會資本合作（PPP）等融資模式。比如資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)創(chuàng)新實(shí)施《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，把著力點(diǎn)放在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)上，依托油、煤、林等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展精深加工，構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。要上下聯(lián)動推進(jìn)落實(shí)。頂層設(shè)計很重要，落地生根是關(guān)鍵。我們出臺了很多改革文件和方案，但現(xiàn)在看有的落實(shí)還不到位。比如在簡政放權(quán)上，省里下放了很多權(quán)力、精簡了很多事項(xiàng)，而一些地方接不住、管不好，甚至還摟著權(quán)力不放。必須抓好部門和地方兩個責(zé)任主體，健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機(jī)制，該放的放到位，不能放一半留一半，該接的接住管好，條條線都要拉直繃緊，上下協(xié)同、緊逼加壓，把各項(xiàng)改革落到實(shí)處。

二是著力抓好“龍江絲路帶”建設(shè)。建設(shè)“龍江絲路帶”是擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略舉措，必須加快構(gòu)建以鞏固對俄開放為重點(diǎn)，面向歐美、日韓及港澳臺地區(qū)的全面對外開放新格局，塑造口岸國門新形象。明年，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、吸引承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展跨境商貿(mào)物流、搭建對外開放平臺等工作，以大通道、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大平臺促進(jìn)大開放、推動大發(fā)展。要做好對上銜接爭取。國家正在編制中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等各項(xiàng)規(guī)劃，有關(guān)部門要做好工作準(zhǔn)備、項(xiàng)目儲備，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，最大限度地爭取政策和資金支持。黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、汽車整車進(jìn)口口岸、多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心設(shè)立要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，哈爾濱綜合保稅區(qū)要封關(guān)運(yùn)營。哈爾濱新區(qū)設(shè)立已得到國務(wù)院正式批復(fù)，這是國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要舉措，也是以對俄合作為主題的國家級新區(qū)，哈爾濱市和省直有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家部委銜接，爭取政策支持，編制相關(guān)規(guī)劃，盡快啟動實(shí)施，探索老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。要加大產(chǎn)業(yè)對接力度。拓展與歐洲、日韓等通道沿線和通道兩端發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，特別是運(yùn)行好哈歐班列，國際大物流發(fā)展起來了，就能把國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)引進(jìn)來，也能帶動我省優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。要借助“龍江絲路帶”，盯住重大戰(zhàn)略合作伙伴，研究優(yōu)化招商政策措施，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。明年，要把國外所有招商線索整合起來，省里組織的出國考察要圍繞這些線索，實(shí)行定向招商，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，做到帶著任務(wù)出去、帶著成果回來。要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)“三橋一島一道一港”，協(xié)調(diào)推動同江鐵路大橋俄方建設(shè)，爭取啟動建設(shè)黑河公路大橋，加快東寧公路大橋前期工作，協(xié)調(diào)俄方設(shè)立黑瞎子島口岸，加快與俄濱海1號國際通道對接，謀劃建設(shè)區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市內(nèi)陸港。推動開通哈綏俄班列，實(shí)現(xiàn)哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)營。推進(jìn)中俄原油管道二期工程和中俄東線天然氣管道建設(shè)。加強(qiáng)與俄毗鄰州區(qū)溝通，與通道沿線國家政府部門、企業(yè)、協(xié)會商會聯(lián)系，及時協(xié)商解決“龍江絲路帶”建設(shè)中的問題。

三是著力加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對擴(kuò)投資穩(wěn)增長是個強(qiáng)力拉動，對城鎮(zhèn)化建設(shè)也是個重要支撐。明年要繼續(xù)用好國家政策和資金支持，加大建設(shè)力度，形成更多的實(shí)物量。在交通建設(shè)上，明年鐵路、公路、機(jī)場計劃投資470.22億元，重點(diǎn)加快建設(shè)哈佳鐵路、哈牡客專、北安至富裕高速公路、哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建等續(xù)建項(xiàng)目，開工建設(shè)牡佳快速鐵路和建三江、五大連池、亞布力等支線機(jī)場項(xiàng)目，加快推進(jìn)沿邊鐵路黑河經(jīng)呼瑪至韓家園子段、黑河經(jīng)遜克至伊春段、悅來航電樞紐以及綏芬河機(jī)場等項(xiàng)目前期工作。在水利建設(shè)上，計劃投資170億元以上，加快實(shí)施三江干流和主要支流治理、界河防護(hù)及尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干工程、三江平原灌區(qū)、松花江干流沿岸灌區(qū)等重點(diǎn)水利工程，加快推進(jìn)三江連通工程前期工作，爭取年內(nèi)開工。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，繼續(xù)實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，切實(shí)抓好“三供三治”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱地下管網(wǎng)、地鐵和城市停車場等項(xiàng)目。國家明確提出，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如果完不成年度投資目標(biāo)，沉淀資金一律調(diào)整收回。不管有什么事情，不管有多大難度，都不能影響項(xiàng)目開工和建設(shè)進(jìn)度。各地黨政主官和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，一定要把這項(xiàng)工作牢牢抓在手上、跟蹤推進(jìn)落實(shí)。這里，我要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一要提前做好開工準(zhǔn)備?，F(xiàn)在雖然不是施工季節(jié)，但要做好項(xiàng)目前期工作，在一季度把所有手續(xù)都辦完。對明年具備開工條件的項(xiàng)目，提前做好進(jìn)場前準(zhǔn)備工作，確保按時開工。二要搶抓有效施工期。我省有效施工期短，慢一慢、松一松，當(dāng)年能完成項(xiàng)目就成了跨年工程，必須搶抓有效工期，科學(xué)組織、加快進(jìn)度、保證質(zhì)量，確保如期完成年度計劃。三要全力搞好服務(wù)。哈牡客專建設(shè)期間，哈爾濱市阿城區(qū)公安局主動提供服務(wù)和安全保障，配合鐵建部門做好征收土地工作，為項(xiàng)目順利推進(jìn)掃清了障礙，贏得了企業(yè)好評。各級各部門都要有這種大局意識和服務(wù)觀念，多為破解項(xiàng)目建設(shè)難題想辦法，形成推進(jìn)合力。

四是著力保障和改善民生。財力再緊也不能緊民生，壓力再大也要保民生，必須切實(shí)加大民生投入，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)，堅決守住社會穩(wěn)定底線。穩(wěn)定就業(yè)是最大的民生問題。明年我省高校畢業(yè)生人數(shù)將創(chuàng)歷史新高，煤城和林區(qū)一些職工需要分流安置，加之隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，會有更多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，社會就業(yè)壓力加大。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，扶持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好退役軍人安置工作，下大力氣幫助特殊群體就業(yè)。改善居住條件和生活環(huán)境是人民群眾所需所盼。要用好用足國家政策，多渠道籌措建設(shè)資金，在確保質(zhì)量前提下加快建設(shè)進(jìn)度，確保明年棚戶區(qū)改造完成17.7萬套、力爭20.4萬套，改造農(nóng)村泥草（危）房12萬戶。要加大采煤沉陷區(qū)棚改力度，推進(jìn)廉租住房和公租住房并軌?；夥康禺a(chǎn)庫存，打通供需通道，促進(jìn)化解商品房存量與保障性安居工程建設(shè)有效銜接，充分釋放住房剛性需求和改善性需求。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下大氣力治理固廢物、農(nóng)業(yè)面源和重點(diǎn)流域水污染，抓好森林濕地生態(tài)保護(hù)，特別是要解決好大氣污染問題，發(fā)展城市集中供熱，改造淘汰排放不達(dá)標(biāo)燃煤鍋爐，加快減用低熱低質(zhì)燃煤，嚴(yán)控秸稈焚燒、搞好綜合利用，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。要統(tǒng)籌安排好民生保障工作。在經(jīng)濟(jì)下行壓力和財政收支矛盾都比較大的情況下，尤其要把基本民生保住、把底線兜住，從思想、資金、物資等方面做好準(zhǔn)備和預(yù)案，把錢花在特定人群和特殊困難的精準(zhǔn)幫扶上，完善基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人等兜底制度，提高教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。要大力推進(jìn)法治龍江、平安龍江建設(shè)，多元化解矛盾糾紛，突出抓好安全生產(chǎn)，完善立體化社會治安防控體系，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、要擔(dān)當(dāng)有為，積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。領(lǐng)導(dǎo)干部只有觀念上適應(yīng)、工作上得力、方法上對路、作風(fēng)上過硬，才能貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，真正肩負(fù)起引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重任。

第一，轉(zhuǎn)變思想觀念。應(yīng)該說，我省黨員干部對新常態(tài)的認(rèn)識逐步深入，但還存在認(rèn)識不到位、適應(yīng)不太主動、引領(lǐng)基本無為的問題。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型，思維模式和發(fā)展理念也需要與時俱進(jìn)。我們必須把轉(zhuǎn)變思想觀念貫穿引領(lǐng)新常態(tài)全過程，在主動接受中逐步適應(yīng)，在主動改變中應(yīng)對變化，努力開辟龍江發(fā)展新境界。要保持換擋降速的定力。怎么看新常態(tài)下的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯的關(guān)鍵點(diǎn)。發(fā)展是第一要務(wù)，新常態(tài)下的龍江發(fā)展要保持一定增長速度，沒有一定的速度就談不上穩(wěn)增長，也保不住基本面。但這個速度必須是結(jié)構(gòu)合理的速度，是有質(zhì)量有效益的速度，是可持續(xù)發(fā)展的速度。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部條件發(fā)生了深刻變化，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做，是不可持續(xù)的，不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進(jìn)死胡同。這一點(diǎn)，一定要認(rèn)識到位。我們必須保持定力，不能總在速度快慢上糾結(jié)，不能認(rèn)為速度快一點(diǎn)就好了、速度慢一點(diǎn)就不行了。在這個問題上，誰醒悟得早，誰就適應(yīng)得快，誰就工作主動，誰就發(fā)展得好。要消除結(jié)構(gòu)調(diào)整的顧慮。結(jié)構(gòu)性矛盾是制約龍江發(fā)展的關(guān)鍵因素，過去我們一直沒有走出過分依賴資源、依賴國家、依賴重化工業(yè)的思維定勢，喪失了一些發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)在技術(shù)變革加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，許多生產(chǎn)能力無法在市場上實(shí)現(xiàn)，加上生產(chǎn)成本上升，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益下降，經(jīng)濟(jì)整體循環(huán)不暢，這是繞不過去的關(guān)口。我們必須在這個問題上打消顧慮，以壯士斷腕的勇氣，下大氣力破解結(jié)構(gòu)性矛盾，不這樣做就不能主動適應(yīng)新常態(tài)，龍江老工業(yè)基地振興就沒有希望，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)就沒有希望。要擺脫傳統(tǒng)路徑的依賴。新常態(tài)下轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，更加依靠改革創(chuàng)新來培育新動能，激活存量、擴(kuò)大增量。以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)改革創(chuàng)新成效，就看是否解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。農(nóng)墾、森工管委會體制改革試點(diǎn)就很說明問題，目前幾個管委會試點(diǎn)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，如森工方正管委會原來保底稅收400萬元，今年能達(dá)到近3000萬元。改革創(chuàng)新沒有固定模式，只要有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于推動轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放活力，就要大膽試大膽闖，在實(shí)踐中創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、探索新路。

第二，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。轉(zhuǎn)換動能是打好結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)的必然要求，也是穩(wěn)增長促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。隨著傳統(tǒng)比較優(yōu)勢和增長動能明顯弱化，依靠生產(chǎn)要素投入來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的增長方式不可持續(xù)，已到了更多依靠新的動能轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。要向結(jié)構(gòu)性改革要動能。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。對龍江來說，影響經(jīng)濟(jì)增長的突出問題有總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。這主要是市場需求不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性放緩，又使長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯出來。比如我們開工這么多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對建筑材料需求量很大，相關(guān)部門要幫助企業(yè)搞好產(chǎn)需對接，使企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和規(guī)格達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求、適應(yīng)市場需求。比如我省中高端消費(fèi)增長很快，但不少都流向境外，像嬰幼兒配方奶粉等本地能生產(chǎn)，許多人卻跑到國外去買，反映出供給不適應(yīng)消費(fèi)變化。走出當(dāng)前困境、走向良性循環(huán)，必須著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)做好“三去一降一補(bǔ)”工作，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以簡政放權(quán)激發(fā)微觀活力，以減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，以改善和創(chuàng)新供給、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)來擴(kuò)大需求總量，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。要向科技創(chuàng)新要動能?？萍紕?chuàng)新具有乘數(shù)效應(yīng)，可以直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。我省科技實(shí)力雄厚，但許多成果沒在龍江轉(zhuǎn)化落地，科技優(yōu)勢沒有充分釋放出來，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快新動能培育和傳統(tǒng)動能提升。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，落實(shí)省里出臺的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地政策，繼續(xù)實(shí)施“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，著力打造高端產(chǎn)業(yè)。提高自主創(chuàng)新能力，圍繞機(jī)器人、高精尖焊接、高端裝備制造、石墨烯、生物制藥、乳品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮研發(fā)中心和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，解決好核心技術(shù)問題。搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，爭取國家在我省設(shè)立制造業(yè)創(chuàng)新中心，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和競爭力。要向人才創(chuàng)新要動能。人才是第一資源。留住人才、用好人才，才能留住企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。既要引進(jìn)各類人才，又要抓好職業(yè)培訓(xùn)、提高人力資本質(zhì)量，還要留住對龍江發(fā)展有用的人才。企業(yè)家是我省稀缺資源，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，我們要更加注重企業(yè)家隊伍培養(yǎng)，尊重支持他們干事創(chuàng)業(yè)，營造良好環(huán)境，為他們撐腰打氣服務(wù)。對各類創(chuàng)新人才，落實(shí)建立集聚人才體制機(jī)制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，讓科技人才“一朝致富”，推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力和動能激發(fā)出來。

第三，轉(zhuǎn)變方式方法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自身規(guī)律，如果還是用傳統(tǒng)方式方法抓經(jīng)濟(jì)工作，不僅老問題解決不了，也會帶來更多矛盾和問題。我們必須著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新常態(tài)的方式方法，增強(qiáng)抓經(jīng)濟(jì)工作的主動性和實(shí)效性。要善于謀劃爭取利用政策。天上不會掉餡餅，有準(zhǔn)備才能創(chuàng)造機(jī)遇。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的重大戰(zhàn)略舉措，國家正在編制各專項(xiàng)規(guī)劃，出臺的30多項(xiàng)基金投資清單，有很高的含金量。我們講謀事要實(shí)，就是要認(rèn)真?zhèn)湔n，找準(zhǔn)國家政策與龍江發(fā)展契合點(diǎn)，謀劃一批補(bǔ)短板、增后勁項(xiàng)目，爭取大慶石化千萬噸煉油擴(kuò)能改造、重型燃?xì)廨啓C(jī)、石墨新材料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及沿邊鐵路、三江連通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入國家大盤子。對爭取政策要用好用足，保證國家投資重大工程按計劃開工、按進(jìn)度建設(shè)。要善于用項(xiàng)目化方式抓發(fā)展。工作實(shí)不實(shí)主要看抓發(fā)展實(shí)不實(shí)，新常態(tài)下一般化地抓不行。我們講創(chuàng)業(yè)要實(shí)，就是要把這次會議確定的目標(biāo)任務(wù)量化為一個個項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)和主責(zé)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)一個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或一項(xiàng)重點(diǎn)工作，圍繞改革開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改善和民生保障等方面，健全激勵和問責(zé)機(jī)制，建立成績清單和問題清單，把目標(biāo)完成情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。有關(guān)部門要拿出用項(xiàng)目化方式抓發(fā)展的考評細(xì)則和包保推進(jìn)辦法，實(shí)行月督辦、季通報、年考核，改變以往年終一次性考核做法，把導(dǎo)向立起來、把規(guī)矩嚴(yán)起來。統(tǒng)計部門也要適應(yīng)新常態(tài)，改進(jìn)和完善統(tǒng)計方法，既不能虛統(tǒng)，也不能漏統(tǒng)。要善于調(diào)動各方面積極性。新常態(tài)下應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，既要謀大事觀大勢，又要抓推進(jìn)促落實(shí)，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省直各部門要為各地發(fā)展創(chuàng)造條件，該幫助的要幫助到位，該支持要支持到位，切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。各級人大、政協(xié)和各人民團(tuán)體都要從自身職責(zé)出發(fā)，為龍江發(fā)展獻(xiàn)計出力，形成推動發(fā)展強(qiáng)大合力。還要提高輿論引導(dǎo)能力，積極應(yīng)對社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，主動回?fù)舾鞣N質(zhì)疑唱衰論調(diào)，有針對性地做好輿論宣傳工作。

第四，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。擔(dān)當(dāng)才能引領(lǐng)，真干方能見效。能不能適應(yīng)新常態(tài)、打好結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重大考驗(yàn)。要在狀態(tài)會作為。就我省干部干事狀態(tài)而言，亂作為現(xiàn)象有所遏制，不作為風(fēng)氣有所改觀，但面對新常態(tài)不會為問題需要注意。比如對供給側(cè)改革、互聯(lián)網(wǎng)金融等新生事物不主動接受，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑缺乏有效招法，嘴里喊著適應(yīng)新常態(tài)，但坐著等、站著看。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決破除只要不出事、寧愿不做事的平庸心態(tài)，堅決破除事事為個人著想、處處斤斤計較的私心雜念，堅決破除一遇到問題就躲、一真碰硬就回的畏難情緒，解決老辦法不管用、新辦法不會用的本領(lǐng)恐慌，切實(shí)在引領(lǐng)新常態(tài)中有新狀態(tài)新作為。要抓落實(shí)真干事。落實(shí)關(guān)乎事業(yè)成敗。我們看干部，就看能不能把活扛起來、把事干明白。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要盡心、盡力、盡責(zé)，圍繞全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)抓推進(jìn)落實(shí)。比如今年，省委、省政府出臺了建立集聚人才體制機(jī)制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全面加強(qiáng)公共安全工作等重要文件，在一些地方還抓得不緊不實(shí)，有的根本沒有研究落實(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)同志不能批一批、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)就完事了，必須自覺主動抓、親自上手抓，確保這些重大政策不折不扣落實(shí)到具體工作中。明年，省里要強(qiáng)化對各地各部門落實(shí)重大決策部署情況的督查，各地各部門也要層層督查，每個季度都要有分析、有結(jié)果，針對問題提出有效應(yīng)對辦法。要旗幟鮮明給那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，但也要對落實(shí)不力的，該約談的約談，該處理的處理，該問責(zé)的問責(zé)，形成上下聯(lián)動機(jī)制，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。要選好人用好人。引領(lǐng)新常態(tài)，干事成事關(guān)鍵在干部。明年市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆事關(guān)發(fā)展全局，必須換出正確導(dǎo)向、換出工作干勁、換出扎實(shí)開局。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要走正道，如果你有官德、有能力、有成績，你不找組織，組織上也會找你，你有事也可以找組織，但不能走旁門左道、跑官要官。要堅持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿干部選拔任用全過程，省委組織部要盯住重點(diǎn)項(xiàng)目、盯住重點(diǎn)園區(qū)、盯住重點(diǎn)企業(yè)、盯住高端人才選用干部，切實(shí)把品行好能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)會管理、有專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、上手就能破解難題的干部充實(shí)進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。要暢通干部“下”的渠道，對不適應(yīng)不作為、不干事還誤事的干部堅決進(jìn)行調(diào)整，真正形成倒逼機(jī)制，切實(shí)營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)黨員干部把心思和精力用到發(fā)展上。

同志們，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，對于“十三五”開好局起好步、全面建成小康社會具有十分重要意義。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、夙夜在公的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)發(fā)力、扎實(shí)開局，奮力譜寫龍江全面建成小康社會新篇章！

（作者系中共黑龍江省委書記）

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好明年工作有困難、有壓力，也有新機(jī)遇、新動能。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)省委十一屆六次全會的部署，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，加快發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，精準(zhǔn)發(fā)力、扎實(shí)起步，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。