樊金寶

以“兩學(xué)一做”為牽引推進(jìn)信訪突出問(wèn)題解決

樊金寶

近日，習(xí)近平總書(shū)記就做好信訪工作，妥善處理信訪突出問(wèn)題作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要綜合施策，下大氣力處理好信訪突出問(wèn)題，把群眾合理合法訴求解決好。這是做好信訪工作的重要遵循，對(duì)信訪戰(zhàn)線深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、推動(dòng)矛盾化解和問(wèn)題解決具有重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)各部門(mén)黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)法治思維，把處理信訪突出問(wèn)題、維護(hù)群眾合法權(quán)益貫穿學(xué)習(xí)教育始終，切實(shí)把群眾反映的信訪突出問(wèn)題解決好。

一、以壓實(shí)責(zé)任為根本，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜矛盾的能力

面對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，各級(jí)黨委政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，多謀民生之利，多解民生之憂，下大氣力把群眾合理合法訴求解決好。一要落實(shí)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)。信訪工作是反映社情民意的“晴雨表”，是社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”。做好信訪工作，關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委政府要切實(shí)履行第一責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，其他班子成員“一崗雙責(zé)”，牢固樹(shù)立“抓業(yè)務(wù)是責(zé)任，抓信訪也是責(zé)任”的觀念，自覺(jué)主動(dòng)地抓好信訪工作，及時(shí)妥善解決群眾反映的信訪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。二要直面問(wèn)題，敢于碰硬。近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注，為化解矛盾、解決問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。但由于歷史遺留問(wèn)題多，結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾突出，油、煤、糧、木四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中出現(xiàn)負(fù)向拉動(dòng)，社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加累積，縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，解決問(wèn)題能力弱等多方面因素影響，信訪問(wèn)題依然突出，信訪工作仍面臨較大壓力。各級(jí)黨委政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于直面矛盾、迎難而上，對(duì)征地拆遷、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)社保等民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，農(nóng)民工討薪、非法集資、出租車(chē)營(yíng)運(yùn)等涉眾利益群體信訪問(wèn)題，要認(rèn)真研究，親自上手，掛帥出征，推動(dòng)解決。三要加強(qiáng)研判，防控風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，更好地推進(jìn)科學(xué)依法決策，防范和減少因政策決策不當(dāng)引發(fā)的信訪矛盾。要強(qiáng)化信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，對(duì)于苗頭性、傾向性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，對(duì)于行動(dòng)性、極端性問(wèn)題做到及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案、妥善處置，將影響降到最低限度。

二、以事要解決為核心，不斷完善化解矛盾的制度舉措

各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照“兩學(xué)一做”的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)尺落實(shí)落細(xì)工作，積極為群眾信訪搭建便捷的訴求平臺(tái)，不斷創(chuàng)新解決問(wèn)題的機(jī)制舉措，為化解矛盾創(chuàng)造條件。一是要在暢通渠道上下功夫。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽(tīng)群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，是送上門(mén)來(lái)的群眾工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持定期接訪下訪、閱批群眾來(lái)信，直接面對(duì)信訪群眾，直面各種社會(huì)矛盾，及時(shí)了解社情民意，面對(duì)面解決群眾訴求。要加大人力物力財(cái)力投入，大力暢通信訪渠道，在實(shí)行視頻接訪、聯(lián)合接訪、免費(fèi)郵政的同時(shí)，全面實(shí)行網(wǎng)上信訪新模式，深入推進(jìn)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，著力打造“陽(yáng)光信訪”，不斷提升信訪公信力。二是要在創(chuàng)新機(jī)制上求突破。近年來(lái)，中央和省委、省政府就做好信訪工作出臺(tái)了一系列制度法規(guī)，實(shí)施了一系列改革舉措，有力推動(dòng)了信訪突出問(wèn)題依法及時(shí)就地解決。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)改革實(shí)踐中積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步探索創(chuàng)新解決問(wèn)題的思路舉措，健全完善信訪事項(xiàng)評(píng)查機(jī)制，推行信訪事項(xiàng)簡(jiǎn)易辦理，吸納律師參與信訪工作，加強(qiáng)信訪聽(tīng)證，推動(dòng)高效快捷地解決信訪問(wèn)題。充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議職責(zé)作用，堅(jiān)持定期分析信訪形勢(shì)，定期研究本地區(qū)疑難信訪突出問(wèn)題，提出解決思路和辦法，指導(dǎo)解決具有普遍性的信訪突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)。三是要在跟蹤督辦上見(jiàn)實(shí)效。進(jìn)一步健全完善信訪部門(mén)與相關(guān)部門(mén)相互參與、密切協(xié)作的督查機(jī)制，選準(zhǔn)督查事項(xiàng)、增加督查頻次、強(qiáng)化后續(xù)問(wèn)效。堅(jiān)持日常督查、專(zhuān)項(xiàng)督查和重點(diǎn)督查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題比較集中的地方實(shí)行掛牌督辦，對(duì)重要信訪事項(xiàng)實(shí)行“一案一督”，有效推動(dòng)疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)化解，對(duì)重大疑難信訪事項(xiàng)，要納入黨委政府督查范圍。要認(rèn)真落實(shí)中央和省委要求，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以高度的政治自覺(jué)、高嚴(yán)的工作措施深入推進(jìn)化解信訪積案，摸清底數(shù)、綜合施策、壓實(shí)責(zé)任、跟進(jìn)督查，確保信訪積案“清倉(cāng)見(jiàn)底”。

三、以法治建設(shè)為重點(diǎn)，全力營(yíng)造依法信訪的良好環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好?！备骷?jí)、各部門(mén)要深入推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，確保群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，切實(shí)規(guī)范信訪工作行為和群眾信訪行為，營(yíng)造依法信訪的良好環(huán)境。一要進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用法治方式化解矛盾的能力。在全面依法治國(guó)的大背景下，運(yùn)用法治思維和法治方式是做好信訪工作的根本理念，也是解決問(wèn)題、化解矛盾的基本方法，更是領(lǐng)導(dǎo)干部在信訪工作中必須具備的首要能力。各級(jí)各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)黨章、黨規(guī)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化帶頭學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法辦事、依法行使公權(quán)力的自覺(jué)性，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾的能力。對(duì)群眾訴求，善于用法律政策來(lái)衡量，切實(shí)做到“訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”。二要進(jìn)一步推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求。要進(jìn)一步明晰信訪工作“了解社情民意、匯集意見(jiàn)建議，分析穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估政策得失，排查矛盾隱患、解決合理訴求”的職能定位，真正搞清楚信訪工作的核心任務(wù)是什么，更好地按照“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則履行好職責(zé)。要深入推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求，強(qiáng)化各級(jí)職能部門(mén)責(zé)任，加大推進(jìn)力度，細(xì)化配套措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確保信訪訴求準(zhǔn)確分類(lèi)處理。要繼續(xù)推進(jìn)訪訴分離，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)以用權(quán)，不得干預(yù)司法活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好司法權(quán)威。三要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳和輿論引導(dǎo)。深入開(kāi)展《信訪條例》等法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾依法主張權(quán)利，遇事找法、解決問(wèn)題靠法，自覺(jué)把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身行為的基本行為準(zhǔn)則，自覺(jué)遵守信訪秩序。同時(shí)，要加大依法處置違法信訪行為典型案例曝光力度，促進(jìn)群眾依法信訪、依法維權(quán)。

四、以強(qiáng)化基礎(chǔ)為保障，全面提升干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和繁重艱巨的任務(wù)，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、善做群眾工作的信訪干部隊(duì)伍，尤為重要。一是強(qiáng)化干部隊(duì)伍培養(yǎng)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下信訪工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性、艱巨性，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，強(qiáng)化信訪工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配備足夠工作人員，以適應(yīng)工作。充分發(fā)揮信訪部門(mén)培養(yǎng)鍛煉干部重要基地的作用，完善后備干部、新任職干部到信訪部門(mén)掛職鍛煉制度，選拔群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到信訪部門(mén)工作。重視信訪干部的使用交流，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部，不斷提高做好新形勢(shì)下信訪工作、解決突出問(wèn)題的能力。二是強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成。信訪工作是黨的群眾工作，信訪干部擔(dān)負(fù)著為黨分憂，為民解難的光榮使命，處在化解矛盾、維護(hù)群眾利益的第一線和最前沿，必須對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)、干凈干事。各級(jí)各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的理論學(xué)習(xí)和黨性教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，做到心中有責(zé)，心中有民，帶著感情和責(zé)任做好信訪工作，本著對(duì)群眾利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度解決好信訪問(wèn)題，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。要鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，馳而不息地抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，大力營(yíng)造想干事、能干事、干成事的良好環(huán)境。三是強(qiáng)化能力素質(zhì)建設(shè)。做好新形勢(shì)下信訪工作關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，關(guān)鍵在于提升各級(jí)各部門(mén)信訪干部業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、帶頭知法、帶頭用法、帶頭守法，增強(qiáng)依法履職能力，做依法辦事的表率。要加大對(duì)各級(jí)各部門(mén)信訪干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性，進(jìn)一步提高信訪干部的綜合素質(zhì)和履職能力，進(jìn)一步提高信訪干部解決問(wèn)題、化解矛盾的水平。

（作者系黑龍江省信訪局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn