張顯豐

牢固樹立發(fā)展新理念打造龍江全面振興營商環(huán)境

張顯豐

習近平總書記在短短兩個多月時間內(nèi)兩次針對黑龍江作出重要講話，提出一系列具有重大指導意義的新思想新論斷新要求。省委全會對深入學習貫徹總書記重要講話精神、奮力走出新形勢下黑龍江全面振興新路子作出進一步安排部署。學習貫徹總書記重要講話精神和省委全會部署，樹立新理念，引領(lǐng)新常態(tài)，著力打造龍江全面振興的法治化國際化便利化的營商環(huán)境，關(guān)鍵是要以創(chuàng)新作為引領(lǐng)市場監(jiān)管工作的動力源泉，以協(xié)調(diào)的思路構(gòu)建市場監(jiān)管新機制，以綠色的理念營造良好的發(fā)展環(huán)境，以開放的心態(tài)引領(lǐng)市場監(jiān)管新發(fā)展，以共享的理念服務國家經(jīng)濟發(fā)展大局。牢固樹立激發(fā)市場活力、鼓勵市場創(chuàng)新、規(guī)范市場秩序、維護消費者權(quán)益、提高監(jiān)管效率、順應全球化趨勢等新的市場監(jiān)管理念，緊密結(jié)合實際，從工商部門擔負的職責出發(fā)，緊緊圍繞向經(jīng)濟建設(shè)中心聚焦發(fā)力，在思想認識上站位要高，在工作安排上鏈條要短節(jié)奏，在細化落實硬措施上要務實管用能辦好，在明確責任落實責任追究責任上要見人見事見結(jié)果，著力打造“五個環(huán)境”。

一、加快社會信用體系建設(shè)，著力打造守約踐諾的信用環(huán)境

習近平總書記強調(diào)，人而無信，不知其可。要推進社會誠信體系建設(shè)，建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。必須充分發(fā)揮全省社會信用體系建設(shè)牽頭部門作用，進一步建立健全信用管理體制機制，落實內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制和人員，積極爭取財政專項經(jīng)費保障，建立工作運行機制。健全完善信用法規(guī)制度，適時推進《黑龍江省信用信息管理條例》立法工作，修訂《黑龍江省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》，編制實施《黑龍江省社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。推動建立覆蓋全社會的征信體系，加強重點領(lǐng)域和行業(yè)信用記錄建設(shè)。加強信用信息共享交換平臺建設(shè)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強信用信息的歸集、整合與共享，建立完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為社會、企業(yè)和政府提供實用易用的信用信息網(wǎng)上服務。認真落實《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》和稅務等21個部門、工商等38個部門、高法等44個部門簽訂的聯(lián)合懲戒合作備忘錄，以及《黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法》，對違法失信者實施跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒，使其“一處失信，處處受制”，營造誠信社會環(huán)境。

二、深化工商登記制度改革，著力打造寬松便捷的準入環(huán)境

習近平總書記強調(diào)，東北地區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要。法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。這就要求我們要把商事制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批的“先手棋”和“突破口”，著眼于降低門檻、提高效率、完善服務，最大限度優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體內(nèi)在活力。深入推進“四證合一、一照一碼”制度。自接到企業(yè)登記申請材料的5個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。適時推行冠省名企業(yè)名稱全程電子化辦理，進一步下放冠省名企業(yè)名稱受理權(quán)。允許出資額在200萬元以上的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營活動跨市、地（包括墾區(qū)）或具有地方品牌農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社自主選擇申請冠省名。在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器等區(qū)域，以及電子商務等行業(yè)中逐步推行集群登記注冊，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，積極引導企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍。在全省試行企業(yè)和個體工商戶簡易注銷，實現(xiàn)便捷準入、方便退出。積極探索企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照工作。深入推進“先照后證”改革。堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮?，進一步精簡工商登記后置審批事項，實行工商登記后置審批事項目錄動態(tài)管理。認真履行“雙告知”職責。適時推進“證照分離”改革試點。加強登記窗口規(guī)范化建設(shè)。堅決整治門難進、臉難看、事難辦等問題，堅決消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。在企業(yè)登記窗口開展商標、廣告、合同等行政指導。讓企業(yè)成立之日就牢固樹立品牌經(jīng)濟意識和知識產(chǎn)權(quán)保護意識。加快推進小微企業(yè)名錄建設(shè)，積極為科技人員、大學生、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道。嚴禁濫收費，涉企收費項目，凡是沒有法律法規(guī)明文規(guī)定的一律取消，凡國家和省里有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費，一律按照下限執(zhí)行。

三、整頓規(guī)范市場秩序，著力打造公平競爭的市場環(huán)境

習近平總書記指出，凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出現(xiàn)問題。這就要求我們要積極推進監(jiān)管方式改革，實施行政執(zhí)法檢查“兩隨機、一公開”，實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單等違法失信信息共享應用和公開公示，著力構(gòu)建以信息歸集為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管機制。依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。嚴厲查處醫(yī)藥、教育教學服務、公共服務等行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。加大商標品牌培育和保護力度。積極推進《黑龍江省著名商標認定與管理條例》立法進程。研究制定向品牌培育營銷保護精準發(fā)力，統(tǒng)籌做好商標、廣告、合同三位一體監(jiān)管服務工作的實施意見。以我省馳名商標、涉外商標、地理標志商標和綠色食品產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)等為重點，加大商標專用權(quán)保護力度。組織重點領(lǐng)域違法廣告專項整治行動，嚴厲打擊虛假違法廣告。以電信服務業(yè)、旅游業(yè)為重點，組織開展整治利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益行為的執(zhí)法行動。積極推進線上線下一體化監(jiān)管，維護網(wǎng)絡市場秩序。大力支持“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。加強與俄遠東毗鄰地區(qū)市場監(jiān)管機構(gòu)在反不正當競爭、廣告監(jiān)管以及保護消費者合法權(quán)益等方面的交流合作，營造良好的邊貿(mào)環(huán)境。

四、構(gòu)建協(xié)同共治新機制，著力打造安全放心的消費環(huán)境

習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，要發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，打造多點支撐的消費增長格局，營造便利安全放心的消費環(huán)境。這就要求我們必須樹立消費者優(yōu)先消費者至上的理念，維護消費者合法權(quán)益。以宣傳新《消法》和《黑龍江省消費者權(quán)益保護條例》為重點，廣泛開展多元化消費教育引導。圍繞節(jié)日生活消費品、大氣污染防護用品、商品煤等領(lǐng)域，開展商品質(zhì)量專項整治。以家用電子電器、兒童用品、裝飾裝修材料等與消費安全密切相關(guān)的商品為重點，開展流通領(lǐng)域商品抽查檢驗。對侵害消費者合法權(quán)益的行為，依法公布、揭露和批評。加大有關(guān)服務領(lǐng)域消費維權(quán)力度。對收取餐位費、開瓶費、消毒餐具費、包房最低消費等限制消費者合法權(quán)益行為進行專項整治。加大推進12315“五進”工作力度。落實經(jīng)營者首問和賠償先付制度。建立消費糾紛調(diào)解與人民法院司法制度銜接機制。探索推動建立小額消費爭議仲裁解決機制。積極探索公益訴訟。做好聘請消費者權(quán)益保護志愿者工作，努力形成解決消費糾紛的社會合力。

五、從嚴教育管理干部，著力打造馬上辦的政務環(huán)境

習近平總書記指出，東北地區(qū)全面振興，需要一支素質(zhì)過硬、作風扎實、敢于擔當?shù)母刹筷犖?。這就要求我們必須用新發(fā)展理念衡量工作、指揮行動、訓練干部，在貫徹新發(fā)展理念中尋找機遇、打造亮點、拓寬優(yōu)勢。把“兩學一做”學習教育與學習貫徹總書記兩次重要講話、與省局機關(guān)率先開展“學講話、學業(yè)務，比實績、比作風，看形象、看口碑”活動結(jié)合起來，深入查找思想和工作差距，做全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的參與者、建設(shè)者。提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，建立規(guī)范行政權(quán)力、責任、中介服務清單和權(quán)力流程圖，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，重大決策要嚴格依法依規(guī)履行程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。整治庸政、懶政、怠政現(xiàn)象，注重與企業(yè)構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系，多為企業(yè)辦實事。重點整治掌握審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的“關(guān)鍵崗位”，從嚴整治基層科、所、隊長“關(guān)鍵人”，重點打擊吃拿卡要等行為。堅決落實“馬上辦”要求，對破壞發(fā)展環(huán)境的違紀、違法人員依法依紀從嚴從快處理。對誣告他人的要依法依規(guī)嚴肅懲治，旗幟鮮明地為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。調(diào)動積極性，提升精氣神，讓干部想干愿干積極干、能干會干善于干，為走出新形勢下黑龍江全面振興新路子作出新貢獻。

（作者系黑龍江省工商行政管理局黨組書記、局長）

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