孫 喆

找準(zhǔn)“煤頭電尾”的“金鑰匙”闖出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路

孫 喆

習(xí)近平總書記兩次對龍江重要講話，提出了一系列具有重大指導(dǎo)意義的新思想、新論斷和新要求，立意高遠、思想深邃、內(nèi)涵豐富，為推進黑龍江全面振興提供了政治動力和重要遵循。特別是針對煤城發(fā)展困境提出了“煤頭電尾”“煤頭化尾”的重要論斷，為我們加快脫困轉(zhuǎn)型指明了方向、找準(zhǔn)了定位、開辟了路徑、傳授了方法。雙鴨山市委市政府正在按照習(xí)近平總書記的重要講話精神和省委十一屆七次全會的部署，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這個中心，因地制宜，找準(zhǔn)路徑，全力打好發(fā)展組合拳，努力走出全面振興的新路子。

一、解放思想，審時度勢，明確煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

雙鴨山過去因煤而建、依煤而興，如今因煤而困、緣煤而衰，一煤獨大的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在當(dāng)前資源市場低迷的形勢下，嚴重影響了工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。由于煤炭市場產(chǎn)能過剩、需求下降、效益下滑，煤炭行業(yè)正面臨著困難期，在這個歷史時期必須要充分認識、重新審視煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、市場走勢和自身優(yōu)勢，用全局的視角和戰(zhàn)略的思維分析研判，擇路而行。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記提出了“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，使我們深刻認識到隨著市場對煤炭產(chǎn)品、品質(zhì)、價格的選擇變化，國家對生態(tài)環(huán)境保護重視程度的提高，風(fēng)能、核能、太陽能等新型替代能源的開發(fā)利用，煤炭行業(yè)很難再回到過去傳統(tǒng)意義的輝煌時期。但這些趨勢并不意味著煤炭資源再無用武之地，市場空間也未完全喪失，國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要煤炭，黑龍江省47.3萬平方公里土地、3800萬人口的能源需求離不開煤炭。我們要堅持依煤不唯煤，高效利用煤炭資源，在發(fā)展思路上推進原煤外售向就地轉(zhuǎn)化的根本性轉(zhuǎn)變。要切實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“三去一降一補”，從“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩端發(fā)力，著力改造“舊動能”，培育“新動能”。要改造提升“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)附加值，培育煤炭產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

二、順應(yīng)市場，延伸鏈條，推進煤炭資源轉(zhuǎn)化增值

習(xí)近平總書記提出的以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，推動煤炭精深加工，推動煤城發(fā)展轉(zhuǎn)型，為雙鴨山推進煤炭資源轉(zhuǎn)化增值指明了方向。一方面，鼓勵有能力的煤炭企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，向新興產(chǎn)業(yè)和新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，引導(dǎo)煤炭企業(yè)以市場為導(dǎo)向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，過腹增值、吃干榨凈，向煤電、煤化、煤氣、煤電化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。第一，推進“煤頭電尾”。去產(chǎn)能的最快、最佳方式就是就地消化?？梢酝ㄟ^“煤頭電尾”消化原煤過剩產(chǎn)能，省去煤炭外運銷售成本，提高煤炭利用效率和效益。雙鴨山擁有豐富動力煤資源，具有煤轉(zhuǎn)電的先天條件，是黑龍江省重要的電源基地之一。我們要不斷放大優(yōu)勢，借勢發(fā)力，扎實推進煤炭資源高效利用，全力做好“煤頭電尾”這篇文章。在煤轉(zhuǎn)電的載體培育上，要進一步強化項目支撐。雙鴨山電力總裝機容量249萬千瓦，年發(fā)電量90億度左右，年耗煤量500萬噸。其中，國電雙鴨山發(fā)電廠和大唐雙鴨山熱電廠是東北電網(wǎng)的主力電廠。下一步，雙鴨山將不斷加大煤電一體化建設(shè)力度，鼓勵支持煤炭企業(yè)擴大電源項目規(guī)模，重點推進大唐熱電二期、東榮三礦改擴建、龍煤35萬千瓦低熱值煤綜合利用熱電和神華國能寶清一期2× 60萬千瓦、二期2×100萬千瓦電廠等項目的開工建設(shè)、投產(chǎn)達效。屆時，雙鴨山電力裝機容量將達500萬千瓦。在煤轉(zhuǎn)電的實施路徑上，要加快煤電深度融合。2016年4月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》的通知，要求理順煤電關(guān)系，自主開展煤電聯(lián)營工作，重點推廣坑口煤電一體化，在中東北優(yōu)化推進煤電聯(lián)營，繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化。我們要積極推進煤電聯(lián)營、熱電聯(lián)產(chǎn)、供耗聯(lián)動，推進配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步建設(shè)，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項目等方式，創(chuàng)新能源企業(yè)發(fā)展新模式。在煤轉(zhuǎn)電的配套服務(wù)上，要提升電力承載能力。目前，省電力公司投資建設(shè)的220千伏太保變電站項目已竣工即將投入使用，為雙鴨山煤化工項目提供充足電力供應(yīng)的同時，又為雙鴨山電力外輸創(chuàng)造了條件。未來，我們將加強電力轉(zhuǎn)化下游耗電產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展載能工業(yè)，優(yōu)化區(qū)域電廠、電站發(fā)展布局；加強技術(shù)改造，提高現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備的利用效率，推廣使用潔凈煤燃燒技術(shù)；優(yōu)化500千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電力送出能力，配合電源項目的建設(shè)投運。

第二，推進“煤頭化尾”。雙鴨山“煤頭”資源充足，低硫低磷煤炭占比高、品質(zhì)優(yōu)、儲量大；“化尾”具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，煤化工年生產(chǎn)能力280萬噸，其中，焦炭及副產(chǎn)品250萬噸、煤氣甲醇16萬噸、炭黑5萬噸、液化天然氣2億立方米。未來，我們要大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工，在延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值等方面，進一步加大項目開發(fā)建設(shè)力度，加快推進煤化工產(chǎn)業(yè)從焦化、甲醛、炭黑等傳統(tǒng)產(chǎn)品向煤制甲醇、烯烴、天然氣、乙二醇、合成氨尿素等精深加工產(chǎn)品延伸。重點建設(shè)市開發(fā)區(qū)煤制180萬噸甲醇轉(zhuǎn)60萬噸烯烴、龍煤天泰10萬噸芳烴，集賢縣三聚華本LNG，寶清縣北京神霧聚乙烯、神華褐煤提質(zhì)，四方臺區(qū)杭氧龍?zhí)怏w空分，寶山煤炭地下氣化等煤化工產(chǎn)業(yè)項目，形成煤轉(zhuǎn)化的規(guī)模效應(yīng)和增值效益。同時，加強對煤炭廢棄物和伴生產(chǎn)品的資源統(tǒng)合利用，提高產(chǎn)品附加值，擴展盈利空間，徹底改變以往“挖了就賣”的原料輸出方式。

三、多元發(fā)展，多輪驅(qū)動，加快煤城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

第一，盤活傳統(tǒng)煤炭企業(yè)。進一步深化企業(yè)改革，理順管理體制，引入市場機制，加快轉(zhuǎn)崗分流，不等不靠推進，通過減員、降本、改制等有效方式，充分激發(fā)內(nèi)生動力。一是關(guān)小、并大、聯(lián)強，加快地方煤炭企業(yè)整合改造。積極引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵大型煤炭企業(yè)集團采取收購、兼并、聯(lián)合等形式，著力推進停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)嫁接重組。二是提質(zhì)、挖潛、增效，提升地方煤炭企業(yè)管理水平。嚴格煤炭行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高煤礦設(shè)計能力和技術(shù)裝備水平，推進中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，推廣環(huán)保循環(huán)工藝，引導(dǎo)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式，從過去向產(chǎn)量要效益向精細管理和技術(shù)創(chuàng)新要效益轉(zhuǎn)變。三是鼓勵、引導(dǎo)、扶持，推動地方煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。研究制定煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對轉(zhuǎn)型投資的煤炭企業(yè)予以扶持，重點在企業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面的土地使用、財稅扶持、職工培訓(xùn)等方面出臺相應(yīng)的激勵政策，引導(dǎo)地方煤炭企業(yè)和職工向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二，發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增水稻、擴大豆、調(diào)玉米、強經(jīng)濟作物。因地制宜調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，農(nóng)林牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展綠特農(nóng)業(yè)，著力推進富硒大米、果蔬、黑蜂、花菇、中草藥、肉牛、生豬等綠色食品產(chǎn)業(yè)。

第三，挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，堅持在保護中開發(fā)利用、在開發(fā)利用中保護。要用市場化營銷方式和手段加大黑土濕地旅游宣傳、推介力度，帶動相關(guān)旅游業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，不斷提高林地綜合經(jīng)營效益。

第四，推進全方位對外開放。主動融入“一帶一路”和“龍江絲路帶”建設(shè)，積極與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略對接，不斷拓展科技、教育、文化、體育等領(lǐng)域交流合作，提升對外開放的層次和水平。要堅持“出口抓加工、進口抓落地”，用好國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”，加快推進饒河對俄果蔬等生產(chǎn)基地建設(shè)和互市貿(mào)易區(qū)等市場體系建設(shè)，吸引外貿(mào)進出口產(chǎn)品生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)投資向雙鴨山轉(zhuǎn)移和聚集。

四、優(yōu)化環(huán)境，深化改革，掃清煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展障礙

我們堅持問題導(dǎo)向，大力實施簡政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，強化事中事后監(jiān)管；加快推進行政審批制度改革，大幅精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，除法定公示時間外限兩日內(nèi)辦結(jié)；建設(shè)集中統(tǒng)一公共資源交易平臺，全面實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上辦理；推進公共服務(wù)和應(yīng)急平臺整合，梳理規(guī)范80余個便民服務(wù)熱線，由110指揮中心統(tǒng)籌接辦；強化社區(qū)功能，減少社區(qū)錯位功能，全面清理90余項非社區(qū)職能職責(zé)，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”等。我們將持續(xù)加大環(huán)境建設(shè)力度，大力推進綜合執(zhí)法改革，強化執(zhí)法檢查監(jiān)督，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，通過提升環(huán)境軟實力聚人聚財。同時，加大硬環(huán)境建設(shè)，償還歷史欠賬，完善城市功能，促進宜居宜業(yè)。

（作者系中共雙鴨山市委書記）

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