抓重點(diǎn)攻難點(diǎn) 打好發(fā)展組合拳努力探索工業(yè)振興新路子

黑龍江省工業(yè)和信息化委員會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組

習(xí)近平總書記參加我省代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：黑龍江有自己的優(yōu)勢(shì)，也有自己的短板，關(guān)鍵要圍繞揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，打好發(fā)展組合拳，發(fā)揮政策措施綜合效應(yīng)，朝著既定目標(biāo)扎扎實(shí)實(shí)向前走?？倳浀闹匾v話，既飽含著對(duì)黑龍江省“十三五”時(shí)期發(fā)展的殷切希望，也對(duì)黑龍江老工業(yè)基地全面振興提出了新的更高要求，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好工作的方向指引、根本遵循、行動(dòng)指南和強(qiáng)大動(dòng)力。貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，必須認(rèn)真落實(shí)省委把工業(yè)發(fā)展擺在更加突出位置的決策部署，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，圍繞黑龍江的自然資源、發(fā)展基礎(chǔ)、后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)“三大優(yōu)勢(shì)”和結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性“三大短板”，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，打好發(fā)展組合拳，不斷研究探索推動(dòng)工業(yè)振興的新路子。

一、揚(yáng)“自然資源和發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)”之長(zhǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

總書記強(qiáng)調(diào)，要向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸升級(jí)要發(fā)展，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展。落實(shí)總書記重要講話精神，關(guān)鍵要揚(yáng)黑龍江“自然資源和發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)”之長(zhǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的“鋼筋鐵骨”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

一是揚(yáng)“農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚”之長(zhǎng)，大力發(fā)展高端食品制造、高端乳制品、高端畜產(chǎn)品。順應(yīng)國(guó)內(nèi)外日益增長(zhǎng)的高端食品消費(fèi)需求，依托農(nóng)業(yè)資源大力發(fā)展精深加工，通過產(chǎn)品研發(fā)、成果引進(jìn)、技術(shù)改造升級(jí)，增加品種，提升品質(zhì)；通過品牌整合、品牌營(yíng)銷，提升龍江品牌的市場(chǎng)影響力；通過企業(yè)重組整合，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是揚(yáng)“非能源礦產(chǎn)資源富集”之長(zhǎng)，大力發(fā)展石墨、鉬、銅等礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)。集中力量打造哈爾濱、雞西、鶴崗3個(gè)高端石墨產(chǎn)業(yè)集群。借全國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在黑龍江的有利條件，引導(dǎo)本地的開采、研發(fā)、生產(chǎn)加工企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，力爭(zhēng)在石墨產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域取得重大發(fā)展，特別是在石墨烯制備和應(yīng)用方面取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，大力推動(dòng)鉬、銅等其他各類非能源礦產(chǎn)資源的精深加工。

三是揚(yáng)“工業(yè)基礎(chǔ)雄厚”之長(zhǎng)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。對(duì)接落實(shí)《中國(guó)制造2025》，圍繞我省有基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的17個(gè)細(xì)分行業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)電力、航空航天、軌道交通、海洋工程等先進(jìn)裝備制造業(yè)，提升重大技術(shù)裝備自主化和核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā)制造水平，支持實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)裝備首臺(tái)套項(xiàng)目，支持我省裝備制造企業(yè)走出去，推進(jìn)龍江裝備“裝備中國(guó)”、走向世界。加強(qiáng)信息化和工業(yè)化的深度融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)制造業(yè)智能化改造，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)全生命周期綜合集成應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級(jí)，努力將黑龍江打造成實(shí)施《中國(guó)制造2025》的先行區(qū)。

四是揚(yáng)“科教基礎(chǔ)實(shí)力較強(qiáng)”之長(zhǎng)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，暢通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的渠道，營(yíng)造適宜科技成果產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極培育發(fā)展機(jī)器人及智能裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用、傳感器等有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造以哈爾濱為代表的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先新興產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)設(shè)施、工藝和產(chǎn)品更新?lián)Q代，通過技術(shù)升級(jí)推動(dòng)龍江制造業(yè)加快由中低端向中高端邁進(jìn)。

二、大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，補(bǔ)“體制機(jī)制不活、國(guó)企發(fā)展動(dòng)力不足”之短

總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，主要是抓好經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國(guó)有企業(yè)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我省老企業(yè)多，國(guó)企特別是央企比重大，發(fā)展最大障礙在體制。近10年來我省央企經(jīng)濟(jì)總量占全省工業(yè)的比重，最高年份為75％，最低年份也占46％。但“十二五”期間，黑龍江央企的工業(yè)年均增速低于全省平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資低于全省15.5個(gè)百分點(diǎn)。補(bǔ)齊體制機(jī)制不活、國(guó)企發(fā)展動(dòng)力不足的短板，關(guān)鍵要借國(guó)家推動(dòng)國(guó)企改革的“東風(fēng)”，在全力推動(dòng)地方國(guó)企改革的同時(shí)，加大力度推進(jìn)龍江央企的改革。

一是加強(qiáng)與央企的合作。加大與央企戰(zhàn)略合作的推進(jìn)力度，推動(dòng)央企在黑龍江直接投資、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、布局重大項(xiàng)目。加快已有的合作項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取一批新項(xiàng)目落地。通過增量的引入，盤活黑龍江央企存量，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成發(fā)展的新動(dòng)能。

二是積極推進(jìn)央企下屬企業(yè)與地方和社會(huì)資本合作。抓好東北振興各項(xiàng)政策的落實(shí)，推動(dòng)央企下屬企業(yè)與地方企業(yè)和社會(huì)資本的合資合作，支持各類社會(huì)資本參與央企改制分離副業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取把央企產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)品配套全部留在黑龍江，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

三是推動(dòng)軍工央企與地方民企的合作。抓住黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，發(fā)揮黑龍江“軍工大省”的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌軍民兩方面資源，堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”，實(shí)現(xiàn)資源共享、技術(shù)共用，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

三、大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)“非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、比重小”之短

總書記強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。補(bǔ)齊非公經(jīng)濟(jì)短板，關(guān)鍵要營(yíng)造良好環(huán)境，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

一是創(chuàng)造良好的法治政策環(huán)境。清理廢止不適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)和規(guī)章，全面落實(shí)和完善促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，消除各種隱性壁壘，支持民營(yíng)企業(yè)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，引導(dǎo)摒棄新官不理舊賬、隨意變規(guī)劃、變政策等不守信用行為，讓民營(yíng)企業(yè)充分享受政策紅利。

二是創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。針對(duì)企業(yè)當(dāng)前面臨的市場(chǎng)冰山、融資高山、轉(zhuǎn)型火山這“三座大山”，改進(jìn)服務(wù)方式，豐富服務(wù)手段，健全服務(wù)體系，有針對(duì)性地實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃、中小企業(yè)成長(zhǎng)工程和企業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)。特別是要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)、降低成本。

三是營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境。積極營(yíng)造親商、安商、富商的良好環(huán)境，跟蹤近年來一系列重大招商推介活動(dòng)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出訪洽談和大型展會(huì)、合作對(duì)接會(huì)等生成的項(xiàng)目線索，開展有針對(duì)性的招商引資，積極引進(jìn)一批民營(yíng)資本和戰(zhàn)略投資者。

四是營(yíng)造企業(yè)家成長(zhǎng)的氛圍和環(huán)境。按照總書記提出的“構(gòu)建新型政商關(guān)系”的新要求，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難，營(yíng)造尊重企業(yè)家、關(guān)愛企業(yè)家的深厚氛圍。強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)家的市場(chǎng)意識(shí)和依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，引導(dǎo)其遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。

四、進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)，補(bǔ)“政府部門職能轉(zhuǎn)變滯后”之短

一是更加注重政策服務(wù)。在政策落實(shí)上，及時(shí)協(xié)調(diào)兌現(xiàn)國(guó)家和省各項(xiàng)支持工業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)落實(shí)《中國(guó)制造2025》、振興東北老工業(yè)基地、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、裝備工業(yè)走出去等政策。在政策爭(zhēng)取上，及時(shí)跟蹤《中國(guó)制造2025》各專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案，對(duì)接國(guó)家“擴(kuò)大有效投資、實(shí)施重大專項(xiàng)及重大標(biāo)志性項(xiàng)目”等一系列政策措施，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目落戶我省。

二是更加注重產(chǎn)需對(duì)接服務(wù)。發(fā)揮好工信部門的服務(wù)職能，針對(duì)當(dāng)前工業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的政策、市場(chǎng)、需求等多方面的信息不對(duì)稱問題，實(shí)施產(chǎn)需對(duì)接專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞大項(xiàng)目建設(shè)、龍頭企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作、生產(chǎn)要素供給、科技成果產(chǎn)業(yè)化、人才和用工等方面，牽線搭橋，推進(jìn)需求對(duì)接，幫助企業(yè)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題解決好。

三是更加注重融資服務(wù)。抓住國(guó)家推動(dòng)金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的政策機(jī)遇，落實(shí)好工業(yè)差別化信貸政策，切實(shí)為企業(yè)做好融資服務(wù)。組織好銀企對(duì)接、融資培訓(xùn)等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)用好轉(zhuǎn)貸金、助保金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)保金等政府提供的融資服務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家600億規(guī)模的中小企業(yè)發(fā)展基金，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)我省101億規(guī)模的工業(yè)投資基金，鼓勵(lì)企業(yè)開展直接融資，組織專題輔導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)在境內(nèi)外主板上市或在新三板、上股交、哈股交掛牌直接融資。

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn