張新山
堅持“壓”“建”“管”并重全面落實基層黨建主體責(zé)任
張新山
習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),全面落實基層黨建主體責(zé)任,是“黨要管黨、從嚴治黨”的重要組成部分。把基層黨建主體責(zé)任落實落靠,是開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要保障。當前,關(guān)鍵要看能否構(gòu)建起成龍配套的責(zé)任體系、指標體系和運行管理體系。
重點把握三個原則:一是“縱向到底”。針對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))三個層級,分別制定了落實基層黨建主體責(zé)任實施辦法,建立不同層級的考核指標體系和考評細則,把責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求層層固化、細化、具體化,有效防止了“上下一般粗”。二是“責(zé)任到人”。以具體的“人”為單位,進一步解決了該誰干、干什么、干到什么程度等問題。在縣區(qū)層面,重點抓書記和組織部長這“兩個關(guān)鍵”,明確了黨委書記要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、帶頭、督導(dǎo)和保障責(zé)任,組織部長要承擔(dān)牽頭抓總、組織落實、指導(dǎo)把關(guān)和創(chuàng)新推動等責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,重點抓黨委書記、副書記和組織委員,村里重點抓支部書記。三是“清單管理”。 對年度基層黨建工作內(nèi)容形成清單,列出管理內(nèi)容和控制要點,實行“全面提醒”和“細節(jié)提醒”。對不同的責(zé)任人各有側(cè)重:書記“抓大、抓總”,如主持制定規(guī)劃、召開會議、落實保障等;組織部長“抓細、抓全”,如組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、載體設(shè)計等;其他班子成員“抓配合、抓落實”,重點是分管的領(lǐng)域和戰(zhàn)線。
堅持做到四個結(jié)合:一是共性指標與個性指標結(jié)合。市里對縣區(qū)、縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對村(社區(qū))逐級制定共性指標,下級根據(jù)上級的共性指標進行細化分解,是“規(guī)定動作”。同時,還要結(jié)合實際填報“自選動作”。如場所建設(shè),市里提出總體目標,縣區(qū)要確定具體的數(shù)量,落實資金來源,搞好督辦;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要有工程設(shè)計、如何組織建設(shè)和進行相應(yīng)配套管理等具體內(nèi)容。二是長遠指標與年度指標結(jié)合。以長遠指標為“綱”,以年度指標為“目”,項目化推進。如,軟弱渙散黨組織整頓工作,是三年期規(guī)劃,要貫徹到三年的指標體系中,但每年的指標又根據(jù)省委要求和我市實際具體制定,并且提出“可以提前超額完成”。三是定量指標與定性指標結(jié)合。堅持能量化的必須量化,不能量化的進行定性分析,提出明確質(zhì)量要求。如“調(diào)查研究”定的指標是:“對帶有根本性、普遍性、傾向性的問題進行調(diào)查分析,并形成有價值的調(diào)研報告”。四是推進常規(guī)工作與解決現(xiàn)實問題結(jié)合。堅持問題導(dǎo)向,設(shè)定了如何提高“三會一課”質(zhì)量、加強流動黨員管理、開辟“互聯(lián)網(wǎng)+”黨員教育管理新平臺等內(nèi)容。各項指標在每年組織部長會議召開后要上報審核,然后組織實施。
突出抓好四個方面:一是用制度固定。如建立例會制度,對常委會、述職評議會等會議的時間、內(nèi)容、開法進行了明確。還建立了項目化管理制度。對基層黨建工作的重點、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)以“立項”方式將其單列出來、專項推進。二是用督導(dǎo)落實。由市縣督辦室牽頭,每季度進行督查督辦督導(dǎo),建立紀實臺賬,實行“一月一推進”,對重點工作任務(wù)推行掛賬銷號。三是用考核評價。實行百分制量化評分,結(jié)合上級點評、組織考評、同級互評、群眾參評結(jié)果,評出優(yōu)秀、良好、達標和不達標四個檔次,考核結(jié)果與目標考核、班子考核掛鉤。四是用獎懲激勵約束。把責(zé)任落實情況作為書記抓基層黨建專項述職的必述內(nèi)容,作為干部考察考核的必考內(nèi)容,作為星級黨組織評定和黨建創(chuàng)新獎評定的必要依據(jù)。主體責(zé)任落實不到位,評獎評優(yōu)“一票否決”,對落實不力的嚴肅追責(zé)。如與村干部工資補貼全面掛鉤,上不封頂、下不保底。
(作者系中共鶴崗市委常委、組織部部長)
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