張新山

堅持“壓”“建”“管”并重全面落實基層黨建主體責任

張新山

習近平總書記反復強調(diào)，全面落實基層黨建主體責任，是“黨要管黨、從嚴治黨”的重要組成部分。把基層黨建主體責任落實落靠，是開展“兩學一做”學習教育的重要保障。當前，關鍵要看能否構建起成龍配套的責任體系、指標體系和運行管理體系。

在責任體系的構建上，力求壓緊、壓實

重點把握三個原則：一是“縱向到底”。針對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三個層級，分別制定了落實基層黨建主體責任實施辦法，建立不同層級的考核指標體系和考評細則，把責任內(nèi)容、責任要求層層固化、細化、具體化，有效防止了“上下一般粗”。二是“責任到人”。以具體的“人”為單位，進一步解決了該誰干、干什么、干到什么程度等問題。在縣區(qū)層面，重點抓書記和組織部長這“兩個關鍵”，明確了黨委書記要承擔領導、帶頭、督導和保障責任，組織部長要承擔牽頭抓總、組織落實、指導把關和創(chuàng)新推動等責任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，重點抓黨委書記、副書記和組織委員，村里重點抓支部書記。三是“清單管理”。 對年度基層黨建工作內(nèi)容形成清單，列出管理內(nèi)容和控制要點，實行“全面提醒”和“細節(jié)提醒”。對不同的責任人各有側(cè)重：書記“抓大、抓總”，如主持制定規(guī)劃、召開會議、落實保障等；組織部長“抓細、抓全”，如組織建設、隊伍建設、載體設計等；其他班子成員“抓配合、抓落實”，重點是分管的領域和戰(zhàn)線。

在指標體系構建上，力求建細、建準

堅持做到四個結合：一是共性指標與個性指標結合。市里對縣區(qū)、縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）逐級制定共性指標，下級根據(jù)上級的共性指標進行細化分解，是“規(guī)定動作”。同時，還要結合實際填報“自選動作”。如場所建設，市里提出總體目標，縣區(qū)要確定具體的數(shù)量，落實資金來源，搞好督辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要有工程設計、如何組織建設和進行相應配套管理等具體內(nèi)容。二是長遠指標與年度指標結合。以長遠指標為“綱”，以年度指標為“目”，項目化推進。如，軟弱渙散黨組織整頓工作，是三年期規(guī)劃，要貫徹到三年的指標體系中，但每年的指標又根據(jù)省委要求和我市實際具體制定，并且提出“可以提前超額完成”。三是定量指標與定性指標結合。堅持能量化的必須量化，不能量化的進行定性分析，提出明確質(zhì)量要求。如“調(diào)查研究”定的指標是：“對帶有根本性、普遍性、傾向性的問題進行調(diào)查分析，并形成有價值的調(diào)研報告”。四是推進常規(guī)工作與解決現(xiàn)實問題結合。堅持問題導向，設定了如何提高“三會一課”質(zhì)量、加強流動黨員管理、開辟“互聯(lián)網(wǎng)+”黨員教育管理新平臺等內(nèi)容。各項指標在每年組織部長會議召開后要上報審核，然后組織實施。

在運行體系構建上，力求管嚴、管好

突出抓好四個方面：一是用制度固定。如建立例會制度，對常委會、述職評議會等會議的時間、內(nèi)容、開法進行了明確。還建立了項目化管理制度。對基層黨建工作的重點、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)以“立項”方式將其單列出來、專項推進。二是用督導落實。由市縣督辦室牽頭，每季度進行督查督辦督導，建立紀實臺賬，實行“一月一推進”，對重點工作任務推行掛賬銷號。三是用考核評價。實行百分制量化評分，結合上級點評、組織考評、同級互評、群眾參評結果，評出優(yōu)秀、良好、達標和不達標四個檔次，考核結果與目標考核、班子考核掛鉤。四是用獎懲激勵約束。把責任落實情況作為書記抓基層黨建專項述職的必述內(nèi)容，作為干部考察考核的必考內(nèi)容，作為星級黨組織評定和黨建創(chuàng)新獎評定的必要依據(jù)。主體責任落實不到位，評獎評優(yōu)“一票否決”，對落實不力的嚴肅追責。如與村干部工資補貼全面掛鉤，上不封頂、下不保底。

（作者系中共鶴崗市委常委、組織部部長）

責任編輯/張霞zhangxia@fendouzazhi.cn