楊寶田

堅定不移保障安全發(fā)展

楊寶田

安全生產事關黨的執(zhí)政宗旨，事關經濟社會發(fā)展全局，事關全面建成小康社會。黨的十八大以來，習近平總書記針對安全生產作出一系列重要論述，對全面加強安全生產工作提出明確要求，強調必須堅定不移保障安全發(fā)展，必須深化改革創(chuàng)新，必須強化依法治理，必須加強安全基礎建設，必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。習近平總書記的重要講話，對安全生產的要求全面、明確、具體，具有很強的思想性、針對性、指導性，為我們推進安全發(fā)展提供了科學理論指導，也為做好當前和今后一個時期安全生產工作指明了方向。我們必須認真學習領會、堅決貫徹落實，用以指導安全生產工作實踐，確保我省“十三五”安全生產工作開好局、起好步。

保障安全發(fā)展，必須嚴格落實安全生產責任制

這是做好安全生產工作的關鍵。要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，嚴格落實黨委政府領導責任，全面貫徹落實省委、省政府關于加強安全生產責任體系建設和公共安全工作“兩個意見”，不斷強化對安全生產工作的領導，及時研究解決安全生產工作中的重大問題。結合我省實際，制定《市級政府安全生產工作考核辦法》，建立完善安全生產工作考核機制，強化對各級黨委政府的履責檢查和履職考核。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，強化部門的監(jiān)管職責，研究制定安全監(jiān)督管理權力和責任“兩張清單”，日常照單監(jiān)管，失職照單追責。要狠抓企業(yè)安全生產主體責任落實，加強監(jiān)督檢查，推進安全生產誠信體系建設，嚴格執(zhí)行安全生產不良信用記錄、安全生產誠信評價和“黑名單”等制度，完善誠信激勵和失信懲戒機制，依法依規(guī)加大對企業(yè)非法違法行為的懲處力度，督促推動各類企業(yè)嚴格履行法定義務，把安全生產責任和壓力層層傳導到企業(yè)，切實解決安全生產工作中的“政熱企冷”問題。

保障安全發(fā)展，必須全面推進依法治安

這是做好安全生產工作的重要基礎。要認真貫徹落實《安全生產法》和《黑龍江省安全生產條例》，加快地方性法規(guī)、規(guī)章和標準制修訂。堅持問題導向，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管責任，采取派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法或政府購買服務等方式加強和規(guī)范安全執(zhí)法工作。嚴格落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，組織開展落實情況的專項督查。按照省委和省政府“嚴檢查”和“狠處理”的要求，廣泛開展暗訪暗查和“雙隨機”抽查，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法行為。及時公開執(zhí)法信息，對重大隱患問題和非法違法行為公開曝光，形成制度化和常態(tài)化。嚴格落實《黑龍江省瞞報謊報生產安全事故責任追究辦法》和《關于進一步加強生產安全事故信息報告嚴肅查處瞞報謊報遲報事故行為的通知》要求，高度重視事故信息報告工作，依法嚴厲打擊瞞報謊報遲報事故行為，嚴肅追究相關責任人的責任。加大事故查處力度，依法嚴肅認真查處每一起事故，確保原因查清，吸取教訓、按時結案、追責到位，及時向公眾公布事故調查報告。

保障安全發(fā)展，必須全力遏制重特大事故發(fā)生

這是做好安全生產工作的重點。要認真貫徹省政府關于政府部門以“少出事故，出了事故少傷亡”為核心工作標準的要求，各地、各部門要針對本地區(qū)、本行業(yè)突出的安全隱患提出安全標準和指導意見，明確各領域安全檢查流程并列出檢查項目清單，不斷提高安全生產治理水平和控制能力。要針對我省近年來重大事故多集中在煤礦領域的實際，深刻吸取事故教訓，各產煤市（地）和有關部門必須認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》、煤礦“雙七條”等有關規(guī)定，嚴把煤礦安全生產準入關，對不符合安全條件的煤礦一律不允許復工生產，堅決遏制煤礦重大事故頻發(fā)勢頭。要深化道路交通安全專項整治，深入開展“道路交通安全年”活動，嚴厲打擊和治理 “三超兩不一違章”（超速、超勞、超載，不良車況、不良路況，違章駕駛）等不安全因素，加強事故易發(fā)多發(fā)路段隱患治理，及時消除隱患。要深化消防安全專項整治，從嚴排查高層建筑、勞動密集型企業(yè)、地下經營場所的安全隱患，集中整治地下商業(yè)場所火災隱患突出問題。要深化危險化學品、化工和油氣輸送管道安全專項整治，重點推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風險?；飞a企業(yè)、倉儲和化工企業(yè)搬遷工程。要深化非煤礦山安全專項整治，堅決淘汰落后工藝設備，整合關閉不符合安全條件的小型礦山。要加強建筑施工、特種設備、鐵路和水上交通、民爆器材、煙花爆竹、冶金、城市燃氣、粉塵防爆、涉氨制冷等行業(yè)領域安全整治，有效防范重特大事故。在開展傳統(tǒng)重點行業(yè)領域隱患排查的同時，要高度關注房屋建筑、建筑幕墻、地下管廊、軌道交通等工程建設中的安全問題，全面排查城市老舊建筑及渣土堆等安全風險，落實防控措施，嚴防垮塌等重特大事故發(fā)生。要加大安全生產檢查力度，依法嚴厲打擊各類非法違法、違規(guī)違章行為，對重大安全隱患和嚴重違法違規(guī)問題進行嚴厲處罰，公開曝光。

保障安全發(fā)展，必須著力加強安全基礎能力建設

這是做好安全生產工作的重要保障。要科學編制安全生產和職業(yè)衛(wèi)生“十三五”規(guī)劃，謀劃好促進安全生產的重大項目和重大措施。以礦山、油氣管道、危險品生產經營單位、人員密集場所為重點，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計、建設各個環(huán)節(jié)、全過程安全管理，嚴格市場安全準入，強化源頭治理。大力推進企業(yè)安全生產標準化建設，實行分級分類動態(tài)管理，推動規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境標準化。以最嚴厲的手段深化隱患整改，建立完善隱患排查治理體系，實現(xiàn)自查、自報、自改閉環(huán)管理機制。嚴格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦制度，強化重大隱患問責。加強基層安全監(jiān)管能力建設，對縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管機構編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站設置、安全生產專項經費、執(zhí)法用車等提出標準和要求。加強安全生產應急管理，健全統(tǒng)一指揮、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急處置機制。進一步修訂完善各類應急預案，特別要加強危險化學品應急預案修訂完善工作。加強完善省級應急救援基地和地方骨干救援隊伍建設，著手建設黑龍江東部煤化工應急救援基地。加強安全生產信息化建設，認真組織實施《黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”行動計劃》，深化信息化與安全生產業(yè)務的融合，切實提高安全監(jiān)管效率和水平。

保障安全發(fā)展，必須大力營造安全生產濃厚氛圍

這是做好安全生產工作的重要前提。要強化安全生產宣傳教育工作，在省、市、縣三級廣播電視臺和政府網(wǎng)站等主流媒體設立安全生產宣傳欄目，實現(xiàn)全覆蓋。要認真組織開展以“強化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質”為主題的第15個安全生產月活動，集中宣傳安全生產法律法規(guī)，推動安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進學校、進家庭。扎實開展“安康杯”競賽和“青年安全生產示范崗”“平安校園”創(chuàng)建，組織好職業(yè)病防治法宣傳周、“11. 9”消防宣傳周、“12. 2”全國交通安全日等活動，切實提高全民法治意識和安全素質。建立例行新聞發(fā)布制度，建立政務微博和政務微信平臺，充分發(fā)揮新媒體技術推動信息發(fā)布常態(tài)化、規(guī)范化。進一步加強安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)創(chuàng)建，推動大慶市落實安全發(fā)展城市試點建設規(guī)劃，提升社會和企業(yè)安全管理水平。樹立培訓不到位就是重大安全隱患的理念，督促企業(yè)深入開展安全培訓，不斷提升新一代產業(yè)工人和生產經營者的安全技能及避險能力。強化警示教育，把典型事故案例納入各級安全教育培訓的重點內容，進一步強化培訓實際效果。

（作者系黑龍江省安全生產監(jiān)督管理局局長）

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn