■鄭燁

（中國交通通信信息中心，北京　100010）

道路運輸行業(yè)數(shù)據(jù)在政府行政管理中的價值與應用

■鄭燁

（中國交通通信信息中心，北京100010）

基于各地運政系統(tǒng)及相關(guān)行政管理和行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)的行業(yè)數(shù)據(jù)，本文對道路運輸行業(yè)數(shù)據(jù)在政府行政管理中的價值和應用進行了基本信息數(shù)據(jù)、行政許可數(shù)據(jù)、日常管理數(shù)據(jù)、行政處罰數(shù)據(jù)和應急管理數(shù)據(jù)的應用簡要的探討，為同行提供參考。

道路運輸信息化數(shù)據(jù)管理

0　前言

隨著世界信息技術(shù)的高速發(fā)展，近幾年，我國交通行業(yè)也積極運用信息技術(shù)，不斷提高自身信息化水平。為滿足道路運輸行業(yè)在新時期下綜合交通運輸體系的建設發(fā)展需要，各類業(yè)務辦理、公眾服務、行業(yè)監(jiān)管等系統(tǒng)紛紛孕育而生。在各類系統(tǒng)運行的過程中，產(chǎn)生了海量的行業(yè)數(shù)據(jù)。為發(fā)揮行業(yè)信息化大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，同時轉(zhuǎn)化為服務潛能，提升行業(yè)綜合運輸服務水平，行業(yè)數(shù)據(jù)的合理管理和科學應用，成為了新形勢下提高行業(yè)信息化服務水平的新課題。

信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，促進了交通行業(yè)的發(fā)展。道路運輸行業(yè)作為交通行業(yè)的重要分支，信息化的建設腳步從未停止。為了更高效、科學的對行業(yè)進行管理，適應我國綜合交通運輸體系建設和提升綜合運輸服務水平的需要，“十二五”期間諸多道路運輸行政管理、政府監(jiān)管、公眾服務等信息系統(tǒng)相繼建設完成，其中道路運輸行業(yè)行政管理的核心電子政務系統(tǒng)是道路運政管理信息系統(tǒng)（以下簡稱運政系統(tǒng)）。

1　道路運輸行業(yè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀和分類

我國的道路運輸行業(yè)構(gòu)成比較繁雜，根據(jù)交通運輸部相關(guān)部門統(tǒng)計，2016年上半年全國道路運輸經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量達到1033萬，營運車輛1558萬，從事道路運輸從業(yè)人員2351萬，以龐大的道路旅客運輸和貨物運輸信息為主的數(shù)據(jù)來源形成了海量的行業(yè)數(shù)據(jù)基礎。從目前行業(yè)信息化建設的情況來看，行業(yè)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生主要來源于與其相關(guān)的信息系統(tǒng)。道路運輸行業(yè)信息化建設的主要框架包括了由各級政府的交通行政管理部門主導規(guī)劃建設的行業(yè)行政管理系統(tǒng)、運行監(jiān)測系統(tǒng)、決策分析系統(tǒng)、應急管理指揮系統(tǒng)、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、信用系統(tǒng)、公眾服務等系統(tǒng)，還包括各地道路運輸行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中為自身發(fā)展需要建設的信息管理和信息服務等系統(tǒng)。根據(jù)2014年出版的《交通信息基礎數(shù)據(jù)元 第7部分：道路運輸信息基礎數(shù)據(jù)元》（JT/T 697.7-2014）道路運輸行業(yè)標準的劃分，道路運輸信息基礎數(shù)據(jù)可分為以下五大類：基本信息類、行政許可類、日常管理類、行政處罰類、應急管理類。基本信息類數(shù)據(jù)主要包括了行業(yè)中管理機構(gòu)、人員、車輛、經(jīng)營業(yè)戶、證件、設備等事物的基本信息。行政許可類數(shù)據(jù)主要包括了行業(yè)中涉及行政許可事項中所要求的申請、受理、審查、決定、證牌發(fā)放的辦理流程信息。日常管理類數(shù)據(jù)主要包括了行業(yè)日常管理業(yè)務有關(guān)從業(yè)人員檔案、票證、車輛年度審驗、技術(shù)等級、經(jīng)營業(yè)戶等級、客運站級別等狀態(tài)類信息。行政處罰類數(shù)據(jù)主要包括了交通行政執(zhí)法管理中涉及的立案、取證、決定、執(zhí)行、結(jié)案等信息，應急管理類數(shù)據(jù)主要包括了在道路運輸應急事件處置管理中涉及的有關(guān)信息。

2　行業(yè)數(shù)據(jù)在管理中的意義

2.1道路運輸行政管理的特點

道路運輸行政管理是在相關(guān)法律背景下產(chǎn)生，具有行政管理的基本結(jié)構(gòu)和職能特點，通過道路運輸管理機構(gòu)、行政管理人員，對行業(yè)管理對象運用有效的管理、調(diào)度、監(jiān)督等措施從而達到管理目標的過程。我國道路運輸行政管理具有以下幾個基本特征：

（1）組織結(jié)構(gòu)復雜，道路運輸行業(yè)是國民經(jīng)濟中非常重要的組成部分，道路運輸具有多方面運輸功能，由行政區(qū)劃、職能結(jié)構(gòu)、組織管理等因素影響，形成了部到省、市、縣級多級復雜且龐大行政管理的組織結(jié)構(gòu)。

（2）管轄范圍廣闊，道路運輸行業(yè)管轄范圍的廣大主要體現(xiàn)在兩個方面。一是外部管理的對象眾多，全國范圍內(nèi)成千上萬的行業(yè)從業(yè)人員、多種經(jīng)營方式的業(yè)戶、多樣運輸類型的車輛。二是管理體制內(nèi)組織機構(gòu)較多、業(yè)務范圍較廣，旅客運輸、貨物運輸、機動車維修、機動車駕駛員培訓、汽車租賃、國際道路運輸?shù)?2項業(yè)務域發(fā)展形成了廣大的道路運輸行業(yè)內(nèi)部管理體系。

（3）行政職能性強，由于管理對象和行政管理職能等客觀條件影響，形成了穩(wěn)定道路運輸市場日常經(jīng)營環(huán)境，及時應對突發(fā)緊急情況，積極促進道路運輸市場經(jīng)濟發(fā)展，便民利民高效出行等多方面職責的綜合性行政職能。

2.2管理中缺乏行業(yè)數(shù)據(jù)形成的問題

行政管理中缺乏高質(zhì)量、高時效的行業(yè)數(shù)據(jù)來源，導致管理效果不夠理想。在我國現(xiàn)有的道路運輸行政管理中，由于信息化理念的陳舊，數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計匯總方式的單調(diào)和信息技術(shù)應用上的不完善等原因，導致在快速變化的市場環(huán)境和新的管理要求下，各級部門在行政管理上缺乏客觀數(shù)據(jù)來源、信息匯總的不充分、信息時效性低等問題直接影響了行政管理效果。

行政管理中行業(yè)數(shù)據(jù)共享不充分導致管理手段單一，無法多部門聯(lián)動。在這樣一個多元化、多單位協(xié)同工作的時代，時常需要道路運輸管理部門，跨單位、跨部門、跨地域間的數(shù)據(jù)共享與交換，整個道路運輸體系環(huán)環(huán)相扣，各業(yè)務系統(tǒng)之間缺乏必要的數(shù)據(jù)信息共享將導致在管理中處理綜合性問題時，管理的方式不夠全面，無法有效形成各級部門聯(lián)動，協(xié)同支持力度不夠且不及時，最終造成總體效率低下，對行業(yè)科學管理的決策支撐能力不強。

行政管理中行業(yè)數(shù)據(jù)保存和管理不到位，導致無法及時有效的為公眾提供信息服務，影響了國民經(jīng)濟發(fā)展的速度和民眾對政府管理部門的滿意程度。由于道路運輸行業(yè)管理存在組織結(jié)構(gòu)復雜、管轄范圍廣闊等特點，給數(shù)據(jù)信息資源整合帶來了諸多難度，行業(yè)數(shù)據(jù)不能及時匯聚，大大限制了信息的使用價值，不能很好的為行業(yè)發(fā)展、民眾行業(yè)信息查詢提供有效的信息服務，導致政府民生工作落實不到位，行政效果不理想。

2.3行業(yè)數(shù)據(jù)在管理中的價值

加強對行業(yè)數(shù)據(jù)的管理和應用是加快交通行業(yè)信息化建設的重要任務，是貫徹落實國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，有利于道路運輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，更科學化的發(fā)展；也是新時期下道路運輸行業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要，對推進高效、節(jié)能、安全的綜合運輸體系建設，提升道路運輸服務水平，促進現(xiàn)代化的物流發(fā)展，有效提升市場監(jiān)管能力，加快行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強公眾信息服務能力和加強行業(yè)安全保障能力，都有著極其重要的意義和作用。

3　行業(yè)數(shù)據(jù)在管理中的應用

通過加強信息化建設實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的高效管理和信息整合，是現(xiàn)代道路運輸行政管理的重要手段。提高各級管理人員重視對行業(yè)數(shù)據(jù)應用和管理意識，積極鼓勵對行業(yè)數(shù)據(jù)的運用研究，向公眾開放有需求、有價值的行業(yè)數(shù)據(jù)，為公眾提供道路交通信息服務、行業(yè)業(yè)戶信用資質(zhì)查詢服務、從業(yè)人員資質(zhì)查詢服務、公共交通工具動態(tài)位置服務等等，是全面發(fā)揮行業(yè)數(shù)據(jù)資源的價值，擴大行業(yè)數(shù)據(jù)的應用領(lǐng)域，進一步促進跨區(qū)域、跨部門信息共享聯(lián)網(wǎng)，最終為全面提升本行業(yè)綜合運輸服務水平共同提供支撐和保障作用。

以下將根據(jù)上文提及的行業(yè)數(shù)據(jù)的類別，從幾個方面提出行業(yè)數(shù)據(jù)在行政管理中有關(guān)應用方面的建議。

（1）基本信息類數(shù)據(jù)和行政許可類數(shù)據(jù)的應用

基本信息類和行政許可類數(shù)據(jù)主要包括了道路運輸行業(yè)人、車、戶的基本信息、證件資質(zhì)信息、許可申請、受理、審查、決定及證牌發(fā)放等數(shù)據(jù)信息，以上兩類信息是道路運輸行業(yè)的核心數(shù)據(jù)，應該由行業(yè)行政主管單位統(tǒng)一收集用于統(tǒng)計例年行業(yè)發(fā)展情況，運用數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等技術(shù)手段，分析預測行業(yè)發(fā)展趨勢，為行業(yè)管理部門提供針對地區(qū)、時段、高危業(yè)戶重點監(jiān)管信息。此外，可以向社會提供行業(yè)業(yè)戶、從業(yè)人員、營運車輛的資質(zhì)和信用的查詢服務，有利于強化市場規(guī)范化發(fā)展，穩(wěn)定市場秩序，提升行業(yè)服務質(zhì)量。行業(yè)許可類數(shù)據(jù)可運用于行政審批單位分析自身的業(yè)務處理能力，進行業(yè)務流程優(yōu)化，建立可追溯的行政審批監(jiān)督體系。同時，可以將審批進度信息公開給許可申請者，提倡政府辦公的透明化，提升政府對公眾的服務質(zhì)量和辦公效能。

（2）日常管理類數(shù)據(jù)的應用

日常管理類數(shù)據(jù)主要包括了行業(yè)人、車、戶對于行業(yè)管理要求的技術(shù)等級或資格的狀態(tài)信息。日常管理類數(shù)據(jù)準確的記錄著行業(yè)管理對象的技術(shù)水平、能力水平、服務水平，合理運用該類數(shù)據(jù)可以準確的統(tǒng)計出道路運輸行業(yè)的總體服務水平和能力，更有利于行業(yè)管理部門合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)服務水平，加強行業(yè)監(jiān)督和管理，實現(xiàn)精細化管理的目標。日常管理類數(shù)據(jù)是行業(yè)數(shù)據(jù)中占比較大的數(shù)據(jù)類型，收集整合難度相對較大，數(shù)據(jù)質(zhì)量相比較差，需要各級管理部門提高思想認識，高度重視日常管理數(shù)據(jù)的重要性，通過長期積累的日常管理數(shù)據(jù)進行科學的分析和研究，可以更好的幫助管理部門了解行業(yè)的管理對象的層次水平、服務能力、業(yè)務水平，從而科學配置管理資源，實現(xiàn)最優(yōu)化管理，精準化管理。

（3）行政處罰類數(shù)據(jù)的應用

行政處罰類數(shù)據(jù)主要包括了交通行政執(zhí)法管理中涉及的立案、取證、決定、執(zhí)行、結(jié)案等信息，除了可以根據(jù)執(zhí)法案件的立案、結(jié)案數(shù)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析交通行政執(zhí)法的案件辦理效率以外，還可以案件與地理信息數(shù)據(jù)、時間數(shù)據(jù)相結(jié)合，從全國角度分析案件的發(fā)生的地域和時間之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，根據(jù)不同的分析數(shù)據(jù)可以幫助有關(guān)管理部門避免規(guī)章案件的發(fā)生、減少事故的出現(xiàn)、提高行業(yè)監(jiān)管的水平，提高道路運輸行業(yè)的總體執(zhí)法水平和執(zhí)法效果，對行業(yè)起到高效的監(jiān)管職能。

（4）應急管理類數(shù)據(jù)的應用

應急管理類數(shù)據(jù)主要包括了道路運輸應急事件處置管理方面涉及的相關(guān)信息，通過合理運用應急管理數(shù)據(jù)，大力提倡建設完備、高效的安全監(jiān)管和應急處置系統(tǒng)，加快實現(xiàn)有關(guān)部門對應急事件及涉安數(shù)據(jù)的區(qū)域交換和共享，有利于跨區(qū)域跨部門之間的協(xié)作，降低突發(fā)事件造成的損失，控制事態(tài)的進一步發(fā)展，減少國家和人民的生命及財產(chǎn)損失。通過對應積累的應急事件和突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)分析，增強風險預測能力，避免類似事件的發(fā)生，加大對突發(fā)事件的預警、預防能力。

4　總結(jié)

道路運輸行業(yè)數(shù)據(jù)與行業(yè)管理機構(gòu)分布面廣，數(shù)據(jù)集中難度大，數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎薄弱，數(shù)據(jù)系統(tǒng)分布較散，給行業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚整合帶來了很大難度，需要各級行業(yè)管理部門高度重視，同心協(xié)力，落實要素保障，提高行業(yè)數(shù)據(jù)的管理能力，嚴把質(zhì)量關(guān)，進一步提升行業(yè)數(shù)據(jù)總體質(zhì)量。鼓勵提倡有關(guān)部門分析、研究、應用行業(yè)數(shù)據(jù)，深化信息化建設工作，加快實現(xiàn)道路運輸行業(yè)現(xiàn)代化管理目標，為推進綜合交通運輸體系建設和著力提升綜合運輸服務水平共同創(chuàng)造有利條件。

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