文/史智軍

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2慈善立法讓網(wǎng)絡(luò)善心多些欣慰

文/史智軍

近日，《中華人民共和國慈善法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。在我國慈善事業(yè)飛速發(fā)展，尤其是在網(wǎng)絡(luò)募捐不斷涌現(xiàn)并伴隨爭議的背景下，該部法律的審議受到了多方關(guān)注。

近些年，關(guān)于慈善立法的呼聲從未停止，究其原因，其一在于更多人開始熱衷并投身于慈善；其二在于慈善運行過程中遭遇到了諸多的法律問題。以網(wǎng)絡(luò)募捐為例，各種名義的組織或個人時常于網(wǎng)絡(luò)發(fā)起，或為了救助患白血病的孩子，或為了幫助流浪的孤兒，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)擴散之后，引發(fā)多人慷慨解囊。但同時，由于募捐者的身份、款項的用途缺乏透明，且此類行為一直未在法律層面有明確的定位，故“斂財”“騙捐”的質(zhì)疑從未間斷。

就網(wǎng)絡(luò)募捐的形式而言，大致有以下3類：其一是在各大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，通過發(fā)帖、發(fā)照片向公眾求助；其二是通過微博的擴散求助者信息，接受捐款；其三是在電商平臺上成立募捐小店，通過“銷售愛心”等方式接受捐贈。未有合法慈善機構(gòu)介入，單純由個人或民間組織發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)募捐，在獲得一些肯定的同時，也遭受了不少質(zhì)疑。支持者認為，因網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的信息化，募捐不再受到時空限制，客觀上改變了公益運作的環(huán)境及行動的效率，為受助者解困提供了強有力支撐；質(zhì)疑者認為，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺泥沙俱下，不易分辨真?zhèn)?，公眾給私人賬號捐款，缺乏必要的監(jiān)督，募捐資金的使用、余額的處置缺乏透明性，容易出現(xiàn)“攜款出走”的情形，傷害慈善公信。

其實對于慈善來說，建立在樸素倫理上的真實、善意、公開、責任之目標從未改變，只是實現(xiàn)目標的途徑卻隨著時代的發(fā)展不可避免地發(fā)生變化，然無論何種變化都當在規(guī)則范圍之內(nèi)。如果任由新興的慈善方式，在法外之地野蠻生長，則其秩序只能靠天然良知和道德來維系，因此，有人擔憂網(wǎng)絡(luò)募捐的風險，亦不無道理。不可否認，網(wǎng)絡(luò)募捐豐富了慈善的運行方式，具有一定的積極作用，然此作用能否保持，關(guān)鍵在于其存在的問題能否在法律的框架內(nèi)得以解決。

讓諸多網(wǎng)絡(luò)上的善心人欣慰的是，正在審議中的《慈善法草案》，對于網(wǎng)絡(luò)募捐涉及的關(guān)鍵問題，作出了一定程度的回應。

首先是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐主體資格的確定?！洞壬品ú莅浮返?8條規(guī)定：具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。第31條規(guī)定：不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。上述規(guī)定也就明確了個人或不具備公募的組織，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)起募捐，然亦未徹底否決其尋求幫助的途徑，只是需借助于合法的慈善組織進行。

其次是網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的責任。對于發(fā)布募捐信息的網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體，需要承擔何種責任，《慈善法草案》亦做出了規(guī)定，其第三十二條明確：廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商，應當對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證。上述規(guī)定的出現(xiàn)，在很大程度上加大了媒體平臺的審查義務(wù)，避免了魚龍混雜的募捐信息隨意出現(xiàn)，欺騙民眾。

其三是非法募捐發(fā)生后責任如何承擔。網(wǎng)絡(luò)募捐中，亦不乏違法者、詐騙者存在，對此，《慈善法草案》第106條和第112條作出了規(guī)制：“開展募捐活動有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責令停止募捐活動；對違法募集的財產(chǎn)，責令退還捐贈人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)贈給其他慈善組織用于慈善目的，并可以對有關(guān)組織或者個人處一萬元以上十萬元以下罰款；違反治安管理處罰法的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰：（一）沒有公開募捐資格的組織或者個人擅自公開募捐；（二）廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商未履行本法第三十二條規(guī)定的驗證義務(wù)?！薄白匀蝗恕⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織假冒慈善名義騙取財產(chǎn)的，由公安機關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

當然，就一部草案而言，其依然存在著尚待完善之處，此亦依賴于更多的慈善關(guān)注者、參與者提出更好的建議，唯有如此，這部法律才能更好地為諸多向善之心提供全面的庇佑。

責任編輯/吳依辰（實習）