馬裕霞,李江鵬

(1.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051；2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院營(yíng)林分院，云南 昆明 650021)

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云南省森林防火建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

馬裕霞1,李江鵬2

(1.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051；2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院營(yíng)林分院，云南 昆明 650021)

通過(guò)對(duì)云南森林防火“十二五”建設(shè)成效的總結(jié)，同時(shí)也對(duì)存在的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)，森林防火科技水平有待提高，邊境防火隔離帶建設(shè)亟待加強(qiáng)，森林防火資金投入依然不足等問(wèn)題進(jìn)行分析，借此提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

森林防火；基礎(chǔ)設(shè)施；資金投入；云南省

《云南省森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2009-2015年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃)實(shí)施以來(lái)，通過(guò)森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理、信息指揮系統(tǒng)建設(shè)、防火通道建設(shè)、火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，經(jīng)過(guò)全省各級(jí)政府和森林防火部門(mén)的不懈努力，森林防火工作取得了顯著成效，但在建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題亟待解決。本文通過(guò)對(duì)云南省森林防火建設(shè)中亟須解決問(wèn)題的深入分析和總結(jié)，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，為爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和“森林云南”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

1 森林防火建設(shè)成效

自2010年以來(lái)，全省瞭望監(jiān)測(cè)、應(yīng)急通信、林火阻隔、撲火保障等能力快速提高，修建防火瞭望臺(tái)618座，新修物資儲(chǔ)備庫(kù)150處、森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站302個(gè)、森林火險(xiǎn)因子采集站86個(gè)，瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率、防火無(wú)線電通信覆蓋率由2010年的62%、78%分別提高至現(xiàn)有的78%、85%；進(jìn)一步完善了森林防火無(wú)線電通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，森林防火信息化建設(shè)快速發(fā)展，森林防火網(wǎng)絡(luò)辦公、森林火險(xiǎn)預(yù)警、森林防火信息指揮、視頻會(huì)議等系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)行，促進(jìn)了森林防火管理的規(guī)范化和信息化；森林防火撲救隊(duì)伍明顯壯大，形成了以武警森林部隊(duì)、森林航空消防、地方專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)為主力，以駐軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)、基層民兵等應(yīng)急撲火隊(duì)為后備隊(duì)的撲救力量體系[1]。通過(guò)《規(guī)劃》的實(shí)施，有效降低了森林火災(zāi)發(fā)生的頻率，減少了森林資源損失，有力地保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源的安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，云南年均發(fā)生森林火災(zāi)234起、受害森林面積2 127.2 hm2、森林火災(zāi)受害率0.09 ‰，與“十一五”相比，分別下降了52%、3.6%、43.7%，與歷史均值相比，下降幅度分別達(dá)到了89.2%、97.6%、96.4%，其中2012年、2013年及2015年實(shí)現(xiàn)了無(wú)重大森林火災(zāi)和人員零傷亡。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，云南省平均瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率僅為78%，部分林區(qū)瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率不足50%，火情火災(zāi)得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，嚴(yán)重影響了森林防火。由于缺乏林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，林區(qū)路網(wǎng)密度僅為1.52 m?hm-2，林火阻隔帶密度1.56 m?hm-2，生物阻隔帶建設(shè)仍處于起步階段，林火阻隔能力和撲救運(yùn)輸水平離山地林火預(yù)防、撲救要求差距還很大。防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)及防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)營(yíng)房?jī)H覆蓋到縣級(jí)，并且建設(shè)規(guī)格低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)的實(shí)際需要。

2.2 森林防火科技水平有待提高

目前，云南撲火主要依靠風(fēng)力滅火機(jī)、2號(hào)工具砍刀和軍工鏟等，缺少大型直升機(jī)、履帶式森林消防車(chē)、隔離帶自動(dòng)開(kāi)挖機(jī)等大型裝備，缺少儲(chǔ)氣式泡沫滅火系統(tǒng)等新型防撲火裝備。視頻監(jiān)控、護(hù)林員定位管理系統(tǒng)等新型的林火監(jiān)測(cè)手段還處在試點(diǎn)和起步階段，預(yù)警監(jiān)測(cè)能力較弱。云南還有5個(gè)州(市)、77個(gè)縣(市、區(qū))未建設(shè)完成基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，影響了森林防火工作的統(tǒng)一部署安排和森林火災(zāi)的科學(xué)處置。

2.3 邊境防火隔離帶建設(shè)亟待加強(qiáng)

云南共有25個(gè)縣(市)與越南、老撾和緬甸接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)4 061 km，境外山火威脅嚴(yán)重，防控難度較大，能否有效防堵境外山火特別是防止重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故的發(fā)生，對(duì)維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全和邊疆社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。據(jù)測(cè)算，全省共需建設(shè)邊境防火隔離帶2 856 km，目前已建和在建邊境防火隔離帶1 385 km，還需建設(shè)1 471 km，建設(shè)任務(wù)還很艱巨。

2.4 資金投入有待提高

云南省有85個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政困難，除國(guó)家森林防火建設(shè)項(xiàng)目資金外，地方政府投入的專(zhuān)項(xiàng)資金依然不能滿(mǎn)足森林防火建設(shè)的需求，而且由于云南地處邊疆，94%的國(guó)土面積為山地，且切割較深，交通不便，物資材料運(yùn)輸困難，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，國(guó)家核定的投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需求。

3 對(duì)策及建議

3.1 強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范管理體系

以貫徹落實(shí)《森林防火條例》為核心，加強(qiáng)森林防火管理法制化、規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步明確地方行政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)及林木所有者的森林防火法律責(zé)任；研究出臺(tái)野外用火管理辦法、火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)辦法，根據(jù)云南新時(shí)期森林防火工作的需求特點(diǎn)，建立和完善地方各級(jí)政府和部門(mén)的森林防火應(yīng)急處置預(yù)案及相關(guān)制度規(guī)定，形成自上而下的森林防火法律、法規(guī)和規(guī)范性文件體系[1]。

3.2 強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面實(shí)現(xiàn)火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)施向州、市、縣覆蓋，完善升級(jí)由預(yù)警、火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)和可燃物因子采集構(gòu)成的森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)能力[2]；“十三五”期間，將加強(qiáng)傳統(tǒng)瞭望設(shè)施建設(shè)，推廣視頻監(jiān)控、紅外探測(cè)等先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大火情監(jiān)測(cè)范圍，提高火情監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，使瞭望覆蓋率達(dá)84%以上；加強(qiáng)林火阻隔系統(tǒng)的建設(shè)，推進(jìn)以林區(qū)公路、防火通道、生物隔離帶、生土帶為主的林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，使林區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到2.43 m?hm-2，阻隔密度達(dá)到2.16 m?hm-2。建立完備的森林防火物資儲(chǔ)備裝備系統(tǒng)，建立和完善森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，建立健全物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備防撲火物資，配備森林消防大型裝備，提高物資儲(chǔ)備和裝備水平。

3.3 建立穩(wěn)定的森林防火投入機(jī)制

建立以“政府投入為主，社會(huì)多元化籌資”的森林防火經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)云南省森林防火資金的支持力度，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施及裝備能力建設(shè)要納入各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃[3]；爭(zhēng)取將森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的專(zhuān)業(yè)隊(duì)營(yíng)房、瞭望臺(tái)、物資儲(chǔ)備庫(kù)、火源檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資單價(jià)并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；爭(zhēng)取森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)納入中央和省級(jí)部門(mén)預(yù)算，安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行投入，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐年加大投入力度；積極探索森林防火專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障及管理體制，采取政府投入為主，受益者合理承擔(dān)的多層次投入方式；在涉林工程建設(shè)中將森林防火設(shè)施的建設(shè)資金納入工程總投資，積極鼓勵(lì)各方社會(huì)資金投入到森林防火工作中來(lái)，形成多元化的資金投入渠道。

3.4 加強(qiáng)邊境防火隔離帶建設(shè)

針對(duì)邊境地區(qū)境外火入侵威脅危害嚴(yán)重的實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金實(shí)施邊境防火隔離帶建設(shè)，減少境外林火入侵，減輕境外火造成的巨大損失。建設(shè)范圍涉及25個(gè)邊境縣(市),其中20個(gè)屬Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)縣，建設(shè)規(guī)模1 471 km。

3.5 推進(jìn)森林防火科技創(chuàng)新和裝備專(zhuān)業(yè)化

加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，充分發(fā)揮科研、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展森林防火應(yīng)用技術(shù)的研究和新型適用機(jī)具裝備的開(kāi)發(fā)，大力培養(yǎng)森林防火專(zhuān)業(yè)人才，推進(jìn)科技創(chuàng)新工作。提升全省森林防火裝備專(zhuān)業(yè)化水平，增加大、中、小型撲火機(jī)具及新型撲火技術(shù)裝備，使中小型撲火機(jī)具普及到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，大型撲火機(jī)具、大型運(yùn)兵車(chē)及新型撲火裝備到縣，重點(diǎn)地區(qū)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，提高撲火救災(zāi)能力。提高森林大火撲救機(jī)械化水平和撲火效能，提高機(jī)械化撲救和處置重大森林火災(zāi)的能力[4]。

[1] 全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2009-2015)[R]. 2009

[2] 云南省發(fā)展和改革委員會(huì),云南省林業(yè)廳.云南省森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2009-2015)[R]. 2009

[3] 朱能勛，趙禮，沈新華.云南省森林防火綜合治理分析[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2011(5):70-74

[4] 高俊峰. 全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵問(wèn)題初探[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2015(1):45-47,52

1005-5215(2016)10-0067-02

2016-08-16

云南省林業(yè)廳防火處《云南省森林防火規(guī)劃(2016-2025年)》項(xiàng)目

馬裕霞(1973-),女(回族),四川西昌人,碩士,工程師,主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，Email:1092721829@qq.com

S762.3

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2016.10.027