張任芳　于紅燕

摘要：2009年，美國(guó)正式加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，TPP實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展和完善，之后開(kāi)展了多項(xiàng)談判，涵蓋范圍廣，標(biāo)準(zhǔn)程度高，引起了全球的廣泛關(guān)注，本文主要從TPP的起源和發(fā)展進(jìn)行了梳理，分析了TPP的特征及給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，提出中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP所采取的措施，旨在實(shí)現(xiàn)中國(guó)的平穩(wěn)高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：TPP；影響；對(duì)策

2015年10月5日跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）在美國(guó)亞特蘭大最終達(dá)成一致意見(jiàn)，TPP已成為涵蓋范圍最廣的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。TPP協(xié)定使得從汽車(chē)到大米等多種交易品實(shí)現(xiàn)了全額或部分關(guān)稅減免，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工待遇等方面統(tǒng)一了規(guī)范，這一協(xié)定的形成必將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響。

一、TPP起源，發(fā)展及特征

（一）TPP的起源及發(fā)展

2005年，由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員新西蘭、新加坡、智利、文萊四國(guó)發(fā)起的跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定正式生效，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化。2009年美國(guó)正式宣布加入，并邀請(qǐng)秘魯、澳大利亞一同加入談判，TPP實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2010年，TPP首次談判在澳大利亞舉行，共8個(gè)成員國(guó)參與談判，此次談判主要涉及關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面。隨后日本、墨西哥等國(guó)都相繼加入或者明確表達(dá)了加入的意愿，TPP規(guī)模上升到12個(gè)成員國(guó)。截至2015年10月，美國(guó)、日本等12國(guó)已成功結(jié)束TPP談判，達(dá)成TPP的貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)TPP貿(mào)易協(xié)定，貿(mào)易范圍在原有的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步的擴(kuò)大，主要包括貨物貿(mào)易、服務(wù)、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)壁壘、動(dòng)植物檢疫措施、政府采購(gòu)等方面，旨在實(shí)現(xiàn)各國(guó)雙邊進(jìn)口零關(guān)稅、擴(kuò)大各國(guó)間政府采購(gòu)、取消國(guó)內(nèi)金融及服務(wù)貿(mào)易管制、增強(qiáng)各成員國(guó)技術(shù)合作。

（二）TPP的特征

1、涵蓋范圍廣。TPP協(xié)定不僅涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)、勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)壁壘、動(dòng)植物檢疫措施、政府采購(gòu)等方面；還延伸到食品安全、氣候變化、政策透明度等當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)與全球化發(fā)展中出現(xiàn)的極具時(shí)代性的議題，要求各國(guó)在透明度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制合作等方面做出承諾。

2、標(biāo)準(zhǔn)程度高。TPP規(guī)定其成員國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易產(chǎn)品的零關(guān)稅，同時(shí)在服務(wù)、投資、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自由化，保障成員國(guó)在既定范圍內(nèi)的全面競(jìng)爭(zhēng)，更好的保證了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家同步推進(jìn)貿(mào)易自由化。

二、TPP對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，TPP的快速發(fā)展，推進(jìn)了亞太經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，TPP不僅向世界展示了一種區(qū)域合作的嶄新范式，更可能在未來(lái)為區(qū)域內(nèi)的國(guó)家的貿(mào)易自由化發(fā)揮巨大的作用。我國(guó)作為世界第一貿(mào)易大國(guó)，TPP對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治兩方面產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。

（一）TPP對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

TPP嚴(yán)重影響了中國(guó)的外貿(mào)市場(chǎng)，具體體現(xiàn)在在貿(mào)易流向和市場(chǎng)份額上，無(wú)論中國(guó)是否加入TPP，還會(huì)給中國(guó)帶來(lái)了制度上的挑戰(zhàn)。

首先，TPP協(xié)議執(zhí)行之后，一些發(fā)展中國(guó)家和中國(guó)的發(fā)展水平相當(dāng)，產(chǎn)品替代性較強(qiáng)，由于成員國(guó)之間實(shí)行零關(guān)稅，貿(mào)易在TPP各成員國(guó)之間進(jìn)行會(huì)降低交易成本，這就使得貿(mào)易流向發(fā)生了改變，導(dǎo)致中國(guó)市場(chǎng)份額大幅減少，降低了中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，自從加入WTO，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，以中國(guó)為核心的東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局逐漸形成，美國(guó)失去了對(duì)東盟的絕對(duì)控制，所以美國(guó)企圖借助TPP重返亞洲，削弱中國(guó)的影響力，限制中國(guó)的發(fā)展。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，美國(guó)與TPP各成員國(guó)的貿(mào)易總額僅占美國(guó)與中國(guó)貿(mào)易額的小部分，TPP成員國(guó)自身市場(chǎng)規(guī)模狹小，并不能滿(mǎn)足美國(guó)增加出口的需求，足以見(jiàn)得美國(guó)推進(jìn)TPP有較強(qiáng)的政治目的。

（二）TPP對(duì)中國(guó)的政治挑戰(zhàn)

TPP使中國(guó)同周邊各國(guó)的關(guān)系發(fā)生了變化，中國(guó)需謹(jǐn)慎處理；同時(shí)，TPP也對(duì)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形成壓力，影響中國(guó)未來(lái)的發(fā)展。

首先，自加入WTO后，中國(guó)積極開(kāi)展同周邊各國(guó)的合作，實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。但隨著中國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，使美國(guó)感到擔(dān)憂(yōu)，由其主導(dǎo)推進(jìn)的TPP的根本目的是為了平衡中國(guó)。總之，我們應(yīng)該對(duì)TPP背后的政治化傾向持謹(jǐn)慎態(tài)度，這也是TPP對(duì)中國(guó)帶來(lái)政治上的挑戰(zhàn)的根源。

其次，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)——消費(fèi)，投資和進(jìn)出口中，進(jìn)出口占較大的份額，金融危機(jī)影響全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)也必須調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需。但相對(duì)中國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)體，調(diào)結(jié)構(gòu)不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的，目前仍依賴(lài)出口，中國(guó)目前的出口市場(chǎng)無(wú)法達(dá)到TPP貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、面對(duì)TPP中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

（一）提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量水平無(wú)法達(dá)到TPP規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，所以必須以TPP為標(biāo)準(zhǔn)保證產(chǎn)品的質(zhì)量水平，加大科技研發(fā)的投入，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)興起，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，加強(qiáng)我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易水平，盡快實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護(hù)。

（二）調(diào)整出口結(jié)構(gòu)

根據(jù)TPP的貿(mào)易協(xié)定，貿(mào)易范圍在原有的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步的擴(kuò)大，主要包括貨物貿(mào)易、勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)壁壘、動(dòng)植物檢疫措施、政府采購(gòu)等方面，旨在實(shí)現(xiàn)各國(guó)雙邊進(jìn)口零關(guān)稅、擴(kuò)大各國(guó)間政府采購(gòu)、取消國(guó)內(nèi)金融及服務(wù)貿(mào)易管制、增強(qiáng)各成員國(guó)技術(shù)合作等。但我國(guó)目前的出口結(jié)構(gòu)單一，出口產(chǎn)品種類(lèi)較少，無(wú)法滿(mǎn)足加入TPP成員國(guó)的要求，所以我國(guó)應(yīng)根據(jù)TPP的要求調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，保障出口的產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）積極主動(dòng)加入TPP

隨著美國(guó)加入TPP，TPP給各成員國(guó)不僅帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)，還帶來(lái)了充足的資金。作跨太平洋地區(qū)最大的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)要主動(dòng)加入其中，WTO的經(jīng)驗(yàn)充分證明了只有早一步加入TPP，才能成為貿(mào)易規(guī)則的制定者，最大程度的體現(xiàn)自身的要求，切實(shí)維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)及政治利益。中國(guó)必須主動(dòng)開(kāi)展TPP領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，掌握TPP談判議題，研究參與TPP所帶來(lái)的利弊，了解TPP的協(xié)商機(jī)制，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)及地區(qū)格局的變化，選擇合適時(shí)機(jī)果斷加入，并積極推動(dòng)TPP向更廣范圍區(qū)域內(nèi)擴(kuò)展。（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)）

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