陳國(guó)華

摘要：奧巴馬政府2011年10月正式出臺(tái)的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，標(biāo)志著其執(zhí)政以來(lái)的一個(gè)重大政策變化，被視為奧巴馬第一任期的最大外交遺產(chǎn)。隨著奧巴馬連任，“再平衡”的勢(shì)頭將更為迅猛，內(nèi)涵也將更為全面和平衡。本文首先分析亞太“再平衡”戰(zhàn)略的理論依據(jù)；其次分析亞太國(guó)際格局的變遷；最后總結(jié)這一戰(zhàn)略對(duì)亞太地區(qū)的影響。

關(guān)鍵詞：亞太再平衡；離岸平衡戰(zhàn)略；權(quán)力平衡

奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注和投入，提出與亞洲國(guó)家開(kāi)創(chuàng)合作新時(shí)代。在亞太地區(qū)全面崛起的大背景下，奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到亞太地區(qū)對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略將產(chǎn)生重要影響。因此，他宣布重振美國(guó)在亞太地區(qū)的地位，全面重返亞太。

一、亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)

（一）權(quán)力均衡。古典現(xiàn)實(shí)主義大師漢斯·摩根索認(rèn)為，權(quán)力均衡既是指一種力量分布的客觀狀態(tài)，又指國(guó)家為了取得有利于自己的均勢(shì)狀態(tài)，而主動(dòng)采取的一種政策行為。由于國(guó)際社會(huì)無(wú)政府狀態(tài)，國(guó)際政治系統(tǒng)的穩(wěn)定及其各組成部分的獨(dú)立自主，在很大程度上依賴(lài)于權(quán)力均衡的作用。

“權(quán)力均衡可以通過(guò)兩種方式來(lái)完成，一是減輕天平較重一側(cè)的分量，一是增加較輕一側(cè)的分量”。[1]而權(quán)力均衡的方式主要有一下幾種：分而治之；補(bǔ)償政策；軍備和聯(lián)盟。

美國(guó)冷戰(zhàn)后的戰(zhàn)略核心就是探尋新的平衡，亞太“再平衡”戰(zhàn)略的出臺(tái)也就不足為奇了。為了維持亞太地區(qū)的平衡，美國(guó)首先要建立盟友間的平衡機(jī)制；其次在亞洲正在崛起的主要大國(guó)和關(guān)鍵性地區(qū)國(guó)家（包括中國(guó)、印度、俄羅斯）間實(shí)行一種大國(guó)平衡戰(zhàn)略，以有力地的維持地區(qū)力量對(duì)比。[2]第一，建立盟友間的平衡機(jī)制。美國(guó)應(yīng)深化并不斷擴(kuò)大雙邊安全聯(lián)盟，從而建立一種更加廣泛的伙伴關(guān)系，這種體制對(duì)美國(guó)的聯(lián)盟體系是一個(gè)有力的補(bǔ)充。但是，美國(guó)需要先加強(qiáng)其盟友間的信任。[3]第二，美國(guó)應(yīng)在亞洲正在崛起的主要大國(guó)和關(guān)鍵性地區(qū)國(guó)家間實(shí)行一種大國(guó)平衡戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略目標(biāo)是為了防止這些國(guó)家間的任何聯(lián)合行動(dòng)導(dǎo)致美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略利益受到一定的損害，并且要建立一種比較穩(wěn)定的平衡體系。

（二）離岸平衡戰(zhàn)略。進(jìn)攻現(xiàn)實(shí)主義大師米爾斯海默認(rèn)為，在無(wú)政府狀態(tài)的國(guó)際體系中，每個(gè)國(guó)家的目標(biāo)是最大化地占有世界權(quán)力，大國(guó)的最終目標(biāo)是成為霸權(quán)，即體系中唯一的大國(guó)。一旦某個(gè)大國(guó)獲得地區(qū)霸權(quán)后，那么他會(huì)最大限度地確保安全，即防止其他大國(guó)獲得地區(qū)優(yōu)勢(shì)。而扮演離岸平衡手則是地區(qū)霸權(quán)國(guó)采取的通常策略。

美國(guó)在20世紀(jì)對(duì)歐洲和亞太地區(qū)的戰(zhàn)略就是離岸平衡戰(zhàn)略。無(wú)論任何一個(gè)潛在的勢(shì)均力敵的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在這兩個(gè)地區(qū)中的任何一個(gè)出現(xiàn)，美國(guó)都會(huì)去平衡并保存美國(guó)作為世界唯一地區(qū)霸權(quán)國(guó)家的地位。[4]美國(guó)通過(guò)推卸責(zé)任、均勢(shì)或使用軍事力量全面介入來(lái)消除地區(qū)威脅，一言以蔽之，美國(guó)在20世紀(jì)扮演離岸平衡手角色，以確保其處于惟一的地區(qū)霸權(quán)國(guó)的地位。

二、亞太國(guó)際格局的變遷

相互作用和組合，而形成的一種結(jié)構(gòu)，或者說(shuō)它是國(guó)際政治舞臺(tái)上的政治力量的格局即結(jié)構(gòu)、規(guī)模、式樣，而國(guó)際政治格局是指活躍于世界舞臺(tái)的主要角色之間對(duì)比狀態(tài)。對(duì)于亞太國(guó)際格局的變遷，應(yīng)將之分為三個(gè)階段。

（一）946年～60年代末。第二次世界大戰(zhàn)后，美蘇由盟友變成對(duì)手。1947年杜魯門(mén)主義出臺(tái)，美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)開(kāi)始冷戰(zhàn)，世界格局進(jìn)入兩級(jí)格局時(shí)代。在兩極格局這一特殊的國(guó)際關(guān)系框架存在時(shí)期，受其左右和影響，亞太地區(qū)是東西方對(duì)抗的主要戰(zhàn)場(chǎng)之一。對(duì)抗的結(jié)果是最終形成了社會(huì)主義、資本主義兩大陣營(yíng)。中華人民共和國(guó)的成立、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)，改變了亞太地區(qū)戰(zhàn)后初期的力量對(duì)比態(tài)勢(shì)這一時(shí)期是美蘇兩級(jí)爭(zhēng)奪的激烈時(shí)期，在美蘇影響下的亞太政治格局也是兩極分化的。

（二）70年代初～80年代末。從60年代末起，亞太戰(zhàn)略力量對(duì)比和政治格局發(fā)生重要變化。其中最重要的表現(xiàn)為中美蘇戰(zhàn)略三角關(guān)系的形成，其形成的標(biāo)志是美國(guó)總統(tǒng)尼克松成功訪(fǎng)華和中美《上海聯(lián)合公報(bào)》的簽署。

中美蘇大三角關(guān)系的形成對(duì)全球范圍內(nèi)的兩級(jí)格局造成了強(qiáng)烈的沖擊。從地區(qū)方面講，其影響是打破了亞太地區(qū)兩級(jí)格局并存時(shí)期的那樣一種政治結(jié)構(gòu)。[6]因此，這一時(shí)期的亞太格局可稱(chēng)之為兩極三角格局。

（三）991年至今。1991年蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束。兩極格局的崩潰，直接導(dǎo)致了中美蘇大三角關(guān)系的終結(jié)。世界的兩極格局崩潰，亞太戰(zhàn)略格局的兩極特征逐漸消退，多極特征日益顯現(xiàn)。冷戰(zhàn)后亞太戰(zhàn)略格局正處于新的調(diào)整和變動(dòng)中，現(xiàn)在的亞太的政治格局可以說(shuō)是一超多強(qiáng)格局。

三、亞太再平衡戰(zhàn)略對(duì)亞太政治格局的影響

（一）亞太地區(qū)形勢(shì)更加復(fù)雜多變。美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略最終目的是為了有力地控制和主導(dǎo)亞太。為此，它將會(huì)利用各個(gè)國(guó)家間的矛盾，進(jìn)而瓦解各方，從中實(shí)現(xiàn)自己的最大利益，其他一些國(guó)家也將會(huì)利用美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略去實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)。這意味著亞太地區(qū)政治形勢(shì)會(huì)更加復(fù)雜多變。

亞太地區(qū)大國(guó)關(guān)系原本就很復(fù)雜，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、日本、印度、東盟等主要國(guó)際行為體既相互合作、相互依存，更相互競(jìng)爭(zhēng)，相互制衡，矛盾與分歧大量存在。出于對(duì)中國(guó)社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的敵視，對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂(yōu)，中國(guó)成為美、日、印等防范牽制的主要目標(biāo)。在美國(guó)戰(zhàn)略重心東移和推行亞太再平衡戰(zhàn)略的背景下，亞太地區(qū)許多原本隱藏的問(wèn)題和矛盾迅速激化。有關(guān)國(guó)家依靠美國(guó)的支持，不斷挑起事端，企圖迫使亞太地區(qū)其他國(guó)家選邊站，嚴(yán)重分化亞太地區(qū)國(guó)家之間的團(tuán)與合作。

（二）強(qiáng)化了美國(guó)對(duì)地區(qū)事務(wù)的影響力。自2010年和2011年美國(guó)相繼撤出伊拉克和阿富汗后，美國(guó)開(kāi)始擺脫中東和西亞的戰(zhàn)略牽制，奧巴馬政府將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太。通過(guò)增加亞太的亞太軍事部署，推動(dòng)日本發(fā)展軍事力量，在日本部署尖端戰(zhàn)斗艦，重返菲律賓，加強(qiáng)與越南的軍事合作等措施，美國(guó)明顯加強(qiáng)了在東亞的前沿部署。[7]這樣，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了其主導(dǎo)的安全體系，強(qiáng)化了其在亞太安全體系中的優(yōu)勢(shì)地位。此外，美國(guó)通過(guò)跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），企圖淡化中國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的影響，弱化亞太經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，將亞太特別是東亞國(guó)家的區(qū)域合作拉向美國(guó)，強(qiáng)化了美國(guó)的地區(qū)影響力。

（三）加大了亞太格局兩極化的張力。中國(guó)和美國(guó)是左右亞太秩序的兩個(gè)關(guān)鍵國(guó)家，二者的互動(dòng)將在很大程度上決定新的地區(qū)格局的面貌，亞太地區(qū)是美國(guó)遏制中國(guó)地緣政治的主戰(zhàn)場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)其遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)正全力打造新冷戰(zhàn)的地緣政治格局。

當(dāng)前，美國(guó)亞太戰(zhàn)略的重點(diǎn)是遏制中國(guó)力量和影響力的上升，鞏固美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，加大與中國(guó)在亞太地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的力度，重新塑造亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局。[8]尤其是，美國(guó)重返亞太后中美在亞太的互動(dòng)總體上是競(jìng)爭(zhēng)大于合作。在此背景下，亞太地區(qū)國(guó)家被迫需要在當(dāng)前加以權(quán)衡，這一趨勢(shì)正在加大地區(qū)格局的兩級(jí)化。（作者單位：南京師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1][美]漢斯·摩根索.國(guó)家間政治——權(quán)力斗爭(zhēng)與和平[M].北京大學(xué)出版社，第263頁(yè)

[2]王帆.美國(guó)的亞太聯(lián)盟[M].世界知識(shí)出版社，第81頁(yè)

[3]美國(guó)國(guó)防部2001年四年防務(wù)審查報(bào)告[M]，軍事科學(xué)出版社，第52頁(yè)

[4][美]約翰·米爾斯海默.大國(guó)政治的悲劇[M]，上海人民出版社，第343頁(yè)

[5]朱陽(yáng)明.亞太安全戰(zhàn)略論[M]，軍事科學(xué)出版社，第52頁(yè)

[6]孫叔林.當(dāng)代亞太政治[M]，世界知識(shí)出版社，第60頁(yè)

[7]任衛(wèi)東.美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略以來(lái)的亞太地緣政治形勢(shì)[J]，國(guó)家智庫(kù)

[8]吳心伯.轉(zhuǎn)型中的亞太地區(qū)秩序[M]，時(shí)事出版社，第148頁(yè)