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        淺析新加坡加入TPP的動(dòng)因及其影響

        2016-04-15 09:31:08高剛
        2016年9期
        關(guān)鍵詞:新加坡

        高剛

        摘要:2002年前后,新加坡等四國提出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)談判的倡議。此后十余年,新加坡成為TPP堅(jiān)定的推廣者,在國際上竭力推動(dòng)TPP的談判進(jìn)程。新加坡的行為是基于尋求自身安全、搶占國際貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)、抵消其他港口城市競爭壓力等戰(zhàn)略考量。TPP也給新加坡帶來一系列的機(jī)遇和挑戰(zhàn),如何應(yīng)對(duì)這些問題將影響TPP潛在效益的能否實(shí)現(xiàn)。

        關(guān)鍵詞:新加坡;TPP;國際政治經(jīng)濟(jì);戰(zhàn)略考量

        2016年2月4日,美國、新加坡、日本等12個(gè)國家正式簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)。新加坡是TPP的積極推動(dòng)者,在TPP談判過程中發(fā)揮著重要作用。本文將分析新加坡的地緣政治經(jīng)濟(jì)特征,并從國際政治經(jīng)濟(jì)角度分析其加入TPP的戰(zhàn)略考量及其面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

        一、新加坡的地緣政治經(jīng)濟(jì)特征

        (一)特殊的地理位置。新加坡位于馬來半島的南端,扼守馬六甲海峽航運(yùn)通道。從殖民時(shí)代開始,新加坡一直是東南亞地區(qū)的貿(mào)易中心和軍事基地。二戰(zhàn)以后,新加坡成為世界上最繁忙的港口和亞洲主要轉(zhuǎn)口樞紐之一,還是世界最大燃油供應(yīng)港口。從世界經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的角度來看,新加坡所處地理位置屬于“通道型重心區(qū)”。[1]馬六甲海峽是世界上最發(fā)達(dá)的通道型重心區(qū)之一,新加坡作為一個(gè)“港市國家”是本重心區(qū)的核心。

        (二)有限的國土資源。新加坡國土面積狹小,資源相對(duì)匱乏。其國土面積為715.8km2,由主島和其他63個(gè)小島嶼組成,是東南亞11國之中最小的國家。截止2013年6月,新加坡總?cè)丝诩s539萬,人口密度達(dá)到每平方千米6000多人。[2]此外,新加坡的礦產(chǎn)資源極其貧困,淡水資源也相當(dāng)匱乏。由于國土面積狹小,島上河流、湖泊較少,淡水資源總量6億m3/年,人均水資源量211m3/年,居世界倒數(shù)第二位,淡水危機(jī)時(shí)刻威脅著新加坡的生存。[3]因此新加坡對(duì)外依賴程度相當(dāng)高。

        (三)貿(mào)易立國和大國平衡外交的基本國策。經(jīng)濟(jì)方面,新加坡國內(nèi)市場規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)外向型程度高,所以該國政府一直積極參與全球貿(mào)易自由化進(jìn)程。獨(dú)立之初,新加坡推行“貿(mào)易立國”政策,利用其原有的東南亞貿(mào)易集散中心的優(yōu)勢地位,大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易,這些成為新加坡的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也為后來高度的外向型經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)。

        政治上,新加坡外交政策的核心是“大國均勢”。獨(dú)立后李光耀提出“大國平衡外交”,奉行不結(jié)盟政策,維護(hù)自身國家安全,拓展國際生存空間并加快本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后,新加坡大國平衡外交變成了國家政治文化,在促進(jìn)新加坡與外界關(guān)系的同時(shí),也形成了其政治上多邊參與和經(jīng)濟(jì)上多方卷入的局面。

        二、加入并倡導(dǎo)TPP的國際戰(zhàn)略考量

        (一)國際政治因素

        1、尋求自身安全和地區(qū)平衡。從國際關(guān)系的角度來看,“多邊參與”是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的重要手段。大國之間的實(shí)力均衡,對(duì)于小國保全自身國家利益更為有利。新加坡非常重視東南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定,努力將各方勢力引進(jìn)該區(qū)域,以便使其相互制衡,確保地區(qū)勢力均衡和地區(qū)穩(wěn)定,甚至獲取大國競爭帶來的額外收益。

        新加坡積極推動(dòng)TPP是出于保障自身安全、周邊局勢穩(wěn)定的戰(zhàn)略考量。目前,新加坡的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是以自身和東盟為中心,構(gòu)建地區(qū)和跨區(qū)域的自由貿(mào)易區(qū)(FTA)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置。新加坡積極推動(dòng)不同國家加入TPP,以擴(kuò)大這一網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而使更多的國家成為本地區(qū)的利益相關(guān)方,強(qiáng)化這一地區(qū)的安全約束力。[4]

        2、搶占國際貿(mào)易規(guī)則話語權(quán),獲得創(chuàng)始國身份。任何一個(gè)國際機(jī)制的建立,都?xì)v經(jīng)創(chuàng)始國提出倡導(dǎo)、制定基本規(guī)則、其他國家適應(yīng)該規(guī)則并被納入該國際機(jī)制的過程。因此,創(chuàng)始國在規(guī)則制定上無疑占據(jù)著先導(dǎo)地位。TPP作為一項(xiàng)亞太地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定,其創(chuàng)始國在國際貿(mào)易規(guī)則的制定和各項(xiàng)國際經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面無疑會(huì)享有某種優(yōu)先地位。較之后來加入的國家,創(chuàng)始國的交易成本要少得多。作為TPP創(chuàng)始國的新加坡,有著某種后來國家所不具備的國際貿(mào)易規(guī)則制定的權(quán)利。

        (二)國際經(jīng)濟(jì)因素

        1、新加坡外向型經(jīng)濟(jì)的歷史傳統(tǒng)。外向型經(jīng)濟(jì)是指“一國或一個(gè)地區(qū)為推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長,以國際市場需求為導(dǎo)向,以擴(kuò)大出口為中心,積極參與國際分工和國際競爭,所建立的一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系”。[5]據(jù)此,新加坡可算是典型的外向型經(jīng)濟(jì)國家。它利用其東南亞貿(mào)易集散中心的優(yōu)勢地位,大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易,還積極推進(jìn)全球貿(mào)易自由化,有效引進(jìn)利用外資、加大海外投資。新加坡提出并倡導(dǎo)TPP,是新加坡外向型經(jīng)濟(jì)參與全球化歷史進(jìn)程的必然產(chǎn)物。

        2、抵消來自其他國際化城市的競爭壓力。同為亞洲四小龍的香港,是著名的國際金融中心,是國際和亞太地區(qū)重要的航運(yùn)樞紐和最具競爭力的城市之一。隨著中國的改革開放,中國大陸的迅速崛起,大陸同香港的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。1997年香港回歸,大陸成為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊腹地。中國綜合國力的提升,對(duì)于香港的發(fā)展無疑具有重大地推動(dòng)作用。

        相較于新加坡,香港在發(fā)展上的比較優(yōu)勢日益明顯,在國際社會(huì)的競爭力也更加突出。無疑,這引起了新加坡的警惕和擔(dān)憂,以貿(mào)易立國的新加坡唯有立足于亞太地區(qū)和世界范圍,尋求更為廣闊的市場和原料產(chǎn)地,由此TPP的產(chǎn)生也就順理成章了。

        三、TPP帶來的影響:新加坡面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

        (一)TPP將為新加坡提供新的國際市場。TPP各簽署國總共擁有8億人口和約30萬億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP),占據(jù)著全球GDP的40%。[6]不僅包括本地區(qū)和北美發(fā)達(dá)國家市場,也包含拉美新興國家市場。在TPP的框架下,加拿大和墨西哥幾乎會(huì)免除新加坡出口貨物的全部關(guān)稅。因此,TPP不僅有利于擴(kuò)大新加坡的海外市場,而且對(duì)于其對(duì)外出口關(guān)稅削減也是作用巨大。新加坡企業(yè)將在亞太地區(qū),乃至拉美地區(qū)需求發(fā)展機(jī)遇。

        (二)TPP可能會(huì)損害中國—東盟、中—新雙邊關(guān)系。隨著TPP成員增多,逐步就貿(mào)易自由化達(dá)成一致,其帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)將十分顯著。這相應(yīng)地會(huì)部分抵消與中國的貿(mào)易合作,使地區(qū)貿(mào)易流向發(fā)生轉(zhuǎn)變,減少對(duì)中國的貿(mào)易份額。中國—東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作將受到?jīng)_擊,這也會(huì)對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)的貿(mào)易態(tài)勢產(chǎn)生重大的影響。TPP也會(huì)通過影響雙方的政治互信,進(jìn)一步減緩中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程。中國與新加坡的雙邊政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系也必將受到TPP的影響。

        四、結(jié)語

        特殊的歷史地理環(huán)境造就了新加坡的“外向型經(jīng)濟(jì)”模式。TPP的提出和倡導(dǎo),是新加坡外向型經(jīng)濟(jì)參與全球化歷史進(jìn)程的必然產(chǎn)物。加入TPP將有利于新加坡拓展國際市場,將會(huì)極大地刺激亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。與此同時(shí),它也會(huì)給新加坡帶來種種挑戰(zhàn)和考驗(yàn),如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)勢將影響到TPP潛在效益的最終實(shí)現(xiàn)。(作者單位:四川大學(xué)南亞研究所)

        參考文獻(xiàn):

        [1]陸卓明:《世界經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)》,北京:北京大學(xué)出版社,2011年,第264頁。

        [2]新加坡統(tǒng)計(jì)局:www.singstat.gov.sg/statistics/latest_data.html#14.

        [3]畢世鴻編著:《新加坡概論》,廣州:世界圖書出版公司,2012年,第4頁。

        [4]李楊,黃寧:《東盟四國加入TPP的動(dòng)因及中國的策略選擇》,《當(dāng)代亞太》,2013年第1期,第107-108頁。

        [5]李遠(yuǎn):《政策導(dǎo)向與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展》,北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2006,第14頁。

        [6]IMF,World Economic Outlook Database,October 2014.

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