陳朗

摘要：在國際貿(mào)易活動中，服務貿(mào)易越來越成為國際商貿(mào)的主導產(chǎn)業(yè)，國際教育服務貿(mào)易是整個國際服務貿(mào)易業(yè)的重要組成部分。在這樣的大環(huán)境下，湖南省國際教育服務貿(mào)易同樣呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了各種各樣的問題。所以為了發(fā)展湖南省國際教育服務貿(mào)易、進一步提高湖南省國際教育服務貿(mào)易水平，本文從政府和學校兩方面提出了適時可行的對策與建議，借此推進湖南省國際教育服務貿(mào)易的穩(wěn)固發(fā)展。

關鍵詞：國際教育服務貿(mào)易；湖南??；教育服務貿(mào)易逆差

一、湖南省國際教育服務貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著中國開放程度的不斷擴大以及對教育服務承諾的加強，湖南省國際教育服務貿(mào)易發(fā)展也越來越迅速。湖南各個學校采取的一系列招生措施促使來湘留學生人數(shù)不斷增長。我省內(nèi)的學生出國留學的人數(shù)也越來越多，可供留學生選擇的國家也越來越多。

（一）湖南省各學校發(fā)展國際教育服務的情況。湖南省各高校一直非常注重推進外國留學生教育，比如湖南大學、中南大學、湖南師范大學等都成立了國際交流合作處，并且借助中外合作辦學開辦了國際教育學院，孔子學院等。湖南師范大學是國家重點建設的對外漢語教學基地，是國家對外漢語教學領導小組推廣的漢語水平考試（HSK）的國內(nèi)考點；長沙理工大學發(fā)揮其工科方面的優(yōu)勢，積極探索留學生招生與培養(yǎng)模式，與企業(yè)合作成建制培養(yǎng)本科學歷留學生；南華大學的醫(yī)學研究也吸引了許多海外留學生。

（二）留學選擇的國家越來越多，但仍以歐美國家為主。隨著全球化環(huán)境下教育服務貿(mào)易的發(fā)展，各國都開始注重國際教育服務貿(mào)易的發(fā)展，開放基礎性的教育資源，采取各項優(yōu)惠政策引進留學生，我省學生的留學去向的選擇也越來越多。歐美國家教育種類繁多，學位門類齊全，院校類別眾多，是世界上教育事業(yè)最發(fā)達，教育質量最高的地區(qū)，吸引著大多數(shù)學子的目光。

（三）留學人數(shù)越來越多，且自費生增長明顯。根據(jù)學生國際流動的項目經(jīng)費來源，我國留學可以分為國家公派留學項目、單位公派留學項目和自費留學項目。我省十分重視公派出國，每年都會通過推薦或考試選派我省的優(yōu)秀儲備人才去其他國家學習前沿知識。但是公派出國的名額有限，自費留學的學生人數(shù)也越來越多。隨著湖南省經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平的提高，人們對國際教育服務的需求越來越大，加上教育服務貿(mào)易的國際化發(fā)展迅速，我省自費出國留學的人數(shù)迅速增長，遠遠超過了公派留學的人數(shù)。

二、湖南省國際教育服務貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

（一）專業(yè)結構不均衡，學歷生比重偏小。就接受留學生數(shù)量前幾位的湖南大學、中南大學、湖南師范大學等高校的情況看，大多數(shù)留學生所學專業(yè)為中醫(yī)醫(yī)學和漢語這兩大類，雖然這些學科體系對于促進湖南省國際教育服務貿(mào)易發(fā)展的作用是有目共睹的，但是湖南省的學校目前還缺乏具有世界水平的教學學科。在教學方面存在著“大一統(tǒng)”現(xiàn)象，實行統(tǒng)一的教學計劃和課程設置等，學校沒有能夠對于優(yōu)勢學科進行創(chuàng)新，創(chuàng)辦更有特色的專業(yè)來吸引留學生來湘學習。這些不足使我省留學生培養(yǎng)層次偏低，各學校主要接收語言生、進修生，留學生中長期進修學習的人數(shù)較少，攻讀高層次學位的留學生人數(shù)較少。

（二）教育服務貿(mào)易存在逆差。國際教育服務貿(mào)易逆差是指某國消費他國以金額表示的教育服務量大于他國消費本國的教育服務量的差額。一直以來，我國出國留學的學生人數(shù)多于其他國家學生來我國留學的人數(shù)。這是因為我省教育服務的培養(yǎng)層次較低，來華留學生中長期進修學習的人數(shù)較少，以接收語言生、進修生為主，所以攻讀學位的高層次留學生的數(shù)量和質量與發(fā)達國家相比差距很大。

（三）教育服務的開放意識不夠，主權意識淡薄。發(fā)展國際教育服務貿(mào)易是一把雙刃劍，它對于促進國際交流與合作，傳播新技術等具有重要意義。但也會對一個國家的主權和當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化造成侵蝕，給意識形態(tài)、政治、文化和社會諸方面帶來問題。所以在湖南省，國際教育服務貿(mào)易多邊自由化還不太可能涉及到公共初等和中等教育，并且高等教育、成人教育和培訓的服務貿(mào)易自由化的開放程度也不夠。

（四）教育服務相關立法不夠完善。我省國際教育服務在依法辦學上存在立法滯后和執(zhí)法落后這兩個方面問題。由于立法滯后，跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的速度和節(jié)奏，所以現(xiàn)有的一些規(guī)章制度不能適應我國順應當今全球化背景下國際教育服務貿(mào)易的發(fā)展需要，甚至很多地方存在法律空白。此外，目前還存在著執(zhí)法落后的現(xiàn)象，相關的政策缺乏有力的監(jiān)督制約機制，缺乏有利于發(fā)展國際教育服務的良好的制度環(huán)境。

（五）缺乏教育質量保障和認證的國際體系?，F(xiàn)階段，國際教育服務貿(mào)易發(fā)展中沒有一個國際公認的教育質量認證體系，各國留學生對他們所受高等教育的質量沒有信心，也不能確定他們獲得的學歷資格在勞動力市場上是否有價值，存在學歷學位互認度低的問題。湖南省與世界其他各國的教育學歷學位的互認度較低是制約相互發(fā)展國際教育服務貿(mào)易的一大因素。

三、有利于湖南省國際教育服務貿(mào)易發(fā)展的建議

（一）從學校方面提出建議

1、加大宣傳，擴大招生規(guī)模。我省的學校應該更加開放地走出去，認識到宣傳的重要性，在國際市場上加強各學校的招生宣傳力度。一方面，學校可以充分利用我省現(xiàn)有優(yōu)質教育資源，培育相關專業(yè)的比較優(yōu)勢，比如我省的農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)就有有較大的潛力和發(fā)展優(yōu)勢。另一方面，我省利用這些優(yōu)勢資源還可以吸引更多的海外高端人才和學術團隊、境外優(yōu)秀教育資源，用高質量的教學水準獲得更多的留學生源。

2、加強國際交流與合作，提高教育服務培養(yǎng)質量。教育服務國際化，就是要充分利用國際教育資源以及充分向外國開放本國的教育資源，達到促進教育發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的目的。我省開放發(fā)展國際教育服務貿(mào)易，就必然要參與教育國際化競爭，并爭取獲得國際認可。通過與其他國家各學校間的交流與合作，互相融合各自的教育觀念，通過科研導師和留學生交流來提出有利于留學生培養(yǎng)的相關課程。

3、培育特色，形成湖南省教育服務品牌。面對教育服務貿(mào)易國際化發(fā)展的挑戰(zhàn)，學校應該充分尊重個體個性，把培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造能力置于首位。要大力提倡和推動我省的國際教育服務貿(mào)易，就應該結合我省學校所在地域和自身特色，注重教育服務的本土化或民族化，建立起有本地特色的與本地發(fā)展狀況相適應的現(xiàn)代化教育服務體系，并按照各校的辦學優(yōu)勢來制定教育服務事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確教育服務的規(guī)模、層次和發(fā)展思路，形成具有湖南特色和湖南品牌的教育服務。

（二）從政府方面提出建議

1、科學轉變政府身份和職能。我省政府應該認識到教育服務貿(mào)易在國際服務貿(mào)易中的重要性，認真發(fā)展好我省國際教育服務貿(mào)易。政府作為社會公益的代理人，應該在我省國際教育服務貿(mào)易實施過程中扮演好服務者、保障者和監(jiān)督者的角色。通過強化政府的宏觀服務、協(xié)調(diào)職能，制定政策鼓勵我省教育機構努力開拓國外教育市場，并對我省學校實施一定程度的財政資助、做好各學校教育質量的評估工作和監(jiān)督工作，使我省各學校間形成有效的競爭環(huán)境和競爭機制。

2、完善教育服務相關法律、法規(guī)。發(fā)展國際教育服務貿(mào)易需要認真地審視我省在教育方面對外交流與合作的法律、法規(guī)和政策。為了解決我省教育服務在對外交流與合作的實踐中所出現(xiàn)的學歷學位證書認定、來湘留學生入學資格審定等問題，保證我省與其他各國進行正常的教育服務貿(mào)易競爭與交流，我省政府應該在充分了解掌握WTO法律體系的情況下，參照國際條約和國外的立法經(jīng)驗，制定國際教育服務貿(mào)易領域的各項法律條例，使之最大限度地與國際服務貿(mào)易法律規(guī)范制度相一致。

3、加強教育服務質量的監(jiān)督和認證。對于國際教育服務貿(mào)易發(fā)展中沒有一個國際公認的教育質量認證體系的問題，參加國際教育質量活動是解決學歷學位互認問題的正確選擇。所以我省要加強監(jiān)督教育服務質量并圍繞市場建立內(nèi)部管理機制，包括人事、教育督導與質量評估等。這樣，我省國際教育服務的質量才能得到保證，教育服務中的學歷文憑等的認證問題才能得到保障，才能使來湘留學生能夠更加放心的在我省接受國際教育服務。（作者單位：湖南師范大學商學院）