馬小軍

回顧近年中國外交的豐厚成果，呼之即出的最關鍵詞匯當是“領導力”。中國的全球戰(zhàn)略角色正在從發(fā)揮重要戰(zhàn)略影響力，悄然向展現(xiàn)世界領導力轉變。

中國經濟發(fā)揮領導力，引領世界經濟前行

2015年以來，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期內依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭。同時，大調整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢，原有增長模式難以為繼，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)。

中國快速和平崛起并未因經濟下行而減速，繼續(xù)成為格局轉型—秩序塑型最主要的推動力量。中國經濟轉型受到國際社會廣泛關注。中國經濟放緩幅度在預期之內，中國經濟正向更安全、可持續(xù)的發(fā)展模式轉變。中國GDP增長速度雖然放緩，但對世界經濟的貢獻率不僅沒有下跌，反而拉升。國際貨幣基金組織（IMF）強調，中國經濟發(fā)展方式轉變，發(fā)展速度有所放緩是自然的過程，同時也是對中國和世界發(fā)展的有益轉變。

中國經濟正進入新舊發(fā)展模式的交替時期，也是實現(xiàn)第一個百年宏偉目標的“決勝階段”。站在新的歷史起點上，中國政府把握住認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)這一中國經濟發(fā)展的大邏輯，統(tǒng)籌國際國內兩個發(fā)展大局，堅持改革開放，創(chuàng)造性地提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，將其貫諸中國經濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃全領域，也開啟了中國經濟發(fā)展貢獻于世界的新模式。堅持五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為中國經濟發(fā)展新常態(tài)、新模式的新動力，推動中國經濟繼續(xù)深度融入世界，積極參與全球經濟治理和公共產品供給；分享中國的發(fā)展經驗和機遇，將中國的發(fā)展成就惠及全人類；也將使中國經濟發(fā)揮重大領導力，成為世界經濟的引領者。

國際社會高度重視解讀中國“十三五”規(guī)劃。仔細研讀“十三五”規(guī)劃不難發(fā)現(xiàn)，幾乎中國所有重大經濟發(fā)展規(guī)劃領域，無不與當今世界經濟發(fā)展相聯(lián)系。這是中國第一次將國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃與全球經濟發(fā)展聯(lián)系到一起，第一次將國家治理現(xiàn)代化與推動全球治理改革接軌。從對外開放戰(zhàn)略布局的規(guī)劃，到對外開放新體制、新投資政策措施的設計和布局，從加快對外貿易優(yōu)化升級、放寬準入限制，到完善法治化、國際化、便利化的國際營商環(huán)境等諸多領域，中國對世界的全方位開放格局清晰可鑒。

“一帶一路”倡議提出以來，已經取得顯著進展。推進“一帶一路”建設已被置于拓展中國區(qū)域發(fā)展空間而加以規(guī)劃。“一帶一路”一頭接續(xù)中國沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，另一頭向歐亞大陸陸?？v深全方位延伸，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局?！耙粠б宦贰背h是中國的，但機遇是世界的，正在演變成一系列實實在在的項目、規(guī)劃、融資機制，在沿途國家和地區(qū)快速落地生根。數(shù)據(jù)分析表明：參與伙伴越來越多，目前已有70多個國家和國際組織表達了合作意愿，30多個國家同中國簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議；金融支撐基本就位，中方發(fā)起成立的亞投行已經開業(yè)運營，絲路基金的首批投資項目也已啟動；互聯(lián)互通網絡逐漸成形，以中巴、中蒙俄等經濟走廊建設為標志，在基礎設施、金融、人文等領域已收獲一批早期成果；產能合作全面推進。中國同近20個國家開展了機制化產能合作。

引人注目的是，在與“一帶一路”沿途區(qū)域、國家間的經濟發(fā)展規(guī)劃對接方面，中國展現(xiàn)出巨大的政治誠意并采取了一系列切實的政策措施。中國積極推動“一帶一路”與歐盟的“歐洲投資計劃”、俄羅斯倡導的“歐亞經濟聯(lián)盟”、韓國提出的“歐亞倡議”、“孟中印緬經濟走廊”倡議、哈薩克斯坦“光明之路”發(fā)展規(guī)劃、蒙古國“草原絲綢之路”計劃、越南“兩廊一圈”發(fā)展戰(zhàn)略、印度尼西亞打造“全球海洋支點”戰(zhàn)略、印度“季風計劃”、土耳其“中間走廊”戰(zhàn)略以及白俄羅斯“2030年經濟發(fā)展戰(zhàn)略”等實施戰(zhàn)略對接及并軌發(fā)展。事實上，“一帶一路”戰(zhàn)略并非只有沿線國家受益，它的影響已波及全球。英國積極參與亞投行和“一帶一路”不僅具有示范意義，一定程度上意味著國際格局的變遷和全球化新模式的開啟?？梢灶A見，“一帶一路”的建成，將成為中國奉獻給世界經濟發(fā)展的一份最大的優(yōu)質公共產品。

多年以來，全球經濟治理被發(fā)達國家壟斷，國際金融體系暮氣沉沉，鮮有生機，發(fā)展中國家話語權缺失，全球經濟治理體系改革滯后。2015年歲末之際，人民幣入籃SDR成為具有全球影響的大事件。人民幣成為IMF除美元、歐元、日元和英鎊外的第五種國際儲備貨幣，在SDR貨幣籃中的權重為10.92%，成為繼美元和歐元之后的第三大貨幣。世界貨幣秩序16年來第一次因人民幣入籃SDR發(fā)生改變。這是國際社會對中國的市場經濟地位，特別是近年中國金融體制改革的認可，也為國際貨幣體系改革提供了正能量。而作為全球首個由中國倡議設立的多邊金融機構——亞洲基礎設施投資銀行的成立，為世界經濟發(fā)展注入中國力量，帶來了新機遇。中國在國際貨幣秩序轉型中開始顯現(xiàn)領導力，使當代國際金融體系暈染上了鮮明的“中國特色”，推動全球經濟治理體系向更加公正合理有效的方向發(fā)展。

2016年，中國最重要的主場外交將是杭州G20峰會，相信也將是世界矚目的經濟盛會。世界經濟整體面臨困難之際，如何擺脫長期低迷不振？能否找到新的增長動力？如何有效協(xié)調各國政策？國際社會對中國主辦峰會高度期待。中國首次把創(chuàng)新增長作為重點議題，期待以新工業(yè)革命、數(shù)字經濟等為契機，制定世界經濟創(chuàng)新增長的新藍圖。中國強調結構性改革的重要性，把發(fā)展問題放在宏觀政策協(xié)調突出位置，希望推動G20成員就此達成新的共識，率先制定落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的行動計劃。作為峰會主辦國，中國希望從三個新角度尋求峰會的議題突破：以創(chuàng)新發(fā)掘新動力，以改革注入新活力，以發(fā)展開辟新前景，合力把世界經濟拉上強勁復蘇之路，讓世界經濟從中國再出發(fā)。

全方位參與全球治理，向世界提供中國方案

過去的2015年是中國多邊外交的豐收之年，似乎也是峰會之年。愈來愈多地參與及主辦國際多邊外交活動，已成為中國特色大國外交新常態(tài)。僅僅11月份，中國領導人就出席了一系列峰會：從中日韓領導人會議、中國—中東歐國家領導人會議，到馬尼拉APEC峰會，馬來西亞東亞合作領導人系列會議；從土耳其G20峰會、巴黎氣候大會，到約翰內斯堡中非峰會。各類重大多邊國際場合，不僅是主場，更多的是客場，已成為弘揚中國外交道義、智慧，講述中國故事，維護和延展中國國家利益，提供“中國方案”的國際公共產品不可或缺的外交空間。

面對世界經濟復蘇乏力的形勢，在土耳其安塔利亞G20峰會和APEC馬尼拉峰會上，中國提出要為亞太和世界經濟尋求新的增長動力，增強世界經濟中長期增長潛力；要構建開放型世界經濟，激發(fā)國際貿易和投資活力；要落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，堅持推進互聯(lián)互通，為公平包容發(fā)展注入強勁動力。國際社會要塑造有利外部發(fā)展環(huán)境，共同完善全球經濟治理，共同應對各種全球性挑戰(zhàn)，共同倡導新型全球發(fā)展伙伴關系，攜手推進經濟優(yōu)化升級，共同實現(xiàn)長遠發(fā)展。

近年中國經濟增長放緩并未束縛中非合作。在約堡中非峰會上，中非關系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。為此，中國提出做強并夯實“五大支柱”：堅持政治上平等互信，經濟上合作共贏，文明上交流互鑒，安全上守望相助，國際事務中團結協(xié)作。中國再次承諾加大對非投資和發(fā)展援助，提出“十大合作計劃”，涵蓋了工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、基礎設施、金融、綠色發(fā)展、貿易與投資便利化、減貧、公共衛(wèi)生、人文、和平與安全諸多領域，緊扣當今非洲國家發(fā)展之所需，得到非洲各國的高度認同與歡迎。

加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。2015年是全球治理變革的重要年份，有學者又把2015年稱作秩序、規(guī)則與中國方案之年。中國從審慎參與全球經濟治理走向前臺，全方位積極參與全球治理。氣候問題、網絡安全、全球發(fā)展議程、全球反恐、歐洲難民問題、伊朗核問題——在應對這些全球性問題，對現(xiàn)存全球治理體系的改革中，中國開始顯現(xiàn)出自身的領導力。

聯(lián)合國氣候變化巴黎大會，是1997年“京都議定書”達成以后最重要的一次氣候談判大會。中國同美國、法國、歐盟、印度、巴西相繼發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，在氣候變化問題上共同發(fā)出堅定的政治意愿，并就巴黎氣候談判諸多核心與焦點問題凝聚共識，為巴黎大會的成功發(fā)揮了歷史性和基礎性的作用。在巴黎大會上，為達成一個“全面、均衡、有力度、有約束力”的協(xié)議，中國政府拿出了“中國方案”：中國提出了“協(xié)議+決定”的務實建議，支持進行整體成果的定期盤點，但強調建立激勵性的機制，逐步引導全球向低碳、綠色發(fā)展方向轉變。中國主張發(fā)達國家必須兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金和提高應對氣候變化能力的承諾。巴黎氣候協(xié)議最終文件采納了中國的建議。中國宣布設立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，并將啟動在發(fā)展中國家開展低碳示范、清潔能源、防災減災、生態(tài)保護、人員培訓的南南國際合作項目，幫助其他發(fā)展中國家提高減緩和適應的能力。中國積極推動巴黎氣候變化大會的成功，表明中國已成為全球氣候治理的引領者，這一成功已成為中國深度參與全球治理的成功范例。

當前，國際互聯(lián)網領域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。在中國烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網大會上，中國國家主席習近平提出了推進全球互聯(lián)網治理體系變革的“四項原則”、共建網絡空間命運共同體的“五點主張”，推動互聯(lián)網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網治理體系，推動建立互聯(lián)網的世界新秩序。

在以往相對敏感的全球和地區(qū)熱點問題上，中國也開始展現(xiàn)建設性的大國影響力。伊朗核問題最終協(xié)議的簽署，中國的智慧、中國的外交斡旋力度令國際社會為之喝彩。中國政府開始與國際社會一道，積極介入敘利亞問題和平解決的進程，積極充當敘利亞危機調停者的角色。中國接待了伊拉克總理，中伊建立了戰(zhàn)略伙伴關系，中國承諾支持伊拉克的主權獨立、統(tǒng)一與領土安全，愿在“一帶一路”框架內，幫助伊拉克加強能源、電力、通信、基礎設施等領域的重建?！耙了固m國”（IS）恐怖勢力泛濫蔓延， 2015年底巴黎恐襲事件發(fā)生，恐怖主義挑戰(zhàn)人類文明底線，成為世界公敵。中國堅決反對一切形式的恐怖主義，對恐怖主義“零容忍”。中國向國際社會提出了全球反恐“四大原則”，即反對一切形式的恐怖主義；要充分發(fā)揮聯(lián)合國的主導作用，組成國際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線；要多種手段并用，注重標本兼治；不能搞雙重標準。中國同國際社會積極開展反恐合作，加大參與聯(lián)合國維和行動力度，大力維護國際公共安全。

中美關系作為世界穩(wěn)定壓艙石的作用更為凸顯

2015年習近平主席對美國的正式國事訪問，取得重大戰(zhàn)略性成果，使中美關系繼續(xù)保持松緊有序、趨向穩(wěn)定的態(tài)勢。訪美期間，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)確認并向國際社會鄭重宣示，不認同所謂守成大國和新興大國必將發(fā)生“修昔底德陷阱”的沖突。中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設者、貢獻者，同時也是受益者。改革和完善現(xiàn)行國際體系，不意味著另起爐灶，而是要推動它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中美共同致力于維護一個強有力的中美關系，使之惠及全球及地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮。

毋庸諱言，近年諸如網絡安全、南海問題、美國售臺武器等敏感問題幾度升溫，中美之間的矛盾、摩擦似乎增多，使中美關系出現(xiàn)了有可能膠著于南海、臺海等涉及中國核心國家利益問題，及網絡安全等新型非傳統(tǒng)安全問題的復雜局面。中美兩國必須直面矛盾正視問題，擴大和深化對話合作機制，攜起手來解決問題。還是走不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關系之路，中美關系的前景才會豁然開朗，既符合雙方的共同和長遠利益，也順應世界發(fā)展變化的潮流。

網絡安全既是中美關系中的棘手問題，也是全球性的公共問題。在習奧會中，中美雙方同意，各自國家政府均不得從事或者在知情情況下支持網絡竊取知識產權。中美雙方同意，就惡意網絡活動提供信息及協(xié)助的請求要及時給予回應。同時，雙方同意建立熱線機制，就調查網絡犯罪、收集電子證據(jù)、減少源自各自領土的惡意網絡行為的請求提供合作，還就網絡反恐合作、執(zhí)法培訓等達成廣泛共識。網絡安全執(zhí)法合作成為中美關系的新亮點。中美雙方承諾，共同繼續(xù)制定和推動國際社會網絡空間合適的國家行為準則，共同推進構建和平、安全、開放、合作的國際網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網治理體系。

中美在南海問題上仍存在重大分歧。作為南海最大沿岸國，中國最希望維護南海的航行自由。在習奧會中，美方再次確認在南海主權問題上不設立場。中美雙方確認在南海問題上存在諸多共同利益。雙方都支持維護南海和平穩(wěn)定，支持直接當事國通過談判協(xié)商和平解決爭議，支持維護各國依據(jù)國際法享有航行和飛越自由，支持通過對話管控分歧，支持全面、有效落實《南海各方行為宣言》，并在協(xié)商一致基礎上盡早完成“南海行為準則”磋商。在中國和本地區(qū)國家共同努力下，南海一直是世界上最自由和安全的航道。中國積極推進“南海行為準則”的磋商，已進入商談“重要和復雜問題”的階段。中國主動提出制定“海上風險管控預防性措施”，尤其是提出設立“海上緊急事態(tài)外交熱線”和“海上聯(lián)合搜救熱線”。必須指出的是，近來南海問題升溫并趨向軍事化的緣由仍在美國，癥結化解仍在協(xié)調中美戰(zhàn)略關系。中國完全有耐心等待美國真正冷靜下來，梳理出雙方在海洋問題上的共同戰(zhàn)略利益，從容規(guī)劃雙方在海洋方向上的戰(zhàn)略合作。

臺灣問題是中美關系中的重大敏感問題。2015年臺海兩岸領導人實現(xiàn)了跨越66年的首次會面?！傲曬R會”確立了兩岸關系制度化體系的建立，使兩岸關系步入制度化與法制化的階段，彰顯了兩岸中國人有能力有智慧解決自己的問題。最近，臺灣地區(qū)領導人選舉結果出爐。民進黨在臺重新執(zhí)政，將使兩岸關系再次面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在維護國家主權和領土完整的原則問題上，大陸方面的戰(zhàn)略意志堅如磐石?！傲曬R會”對“九二共識”的確認，夯實深化了兩岸關系和平發(fā)展的共同政治基礎，“習馬會”取得的重大成功，得到包括美國政府及國際社會的高度贊譽。事實上，美國朝野已深刻認知臺灣問題牽涉中國核心利益，中美雙方業(yè)已摸索出了一條有效管控臺海危機的機制，有助于管控臺海局勢再次趨向緊張。

實踐證明，中美兩國共同利益大于分歧。過去雙方在氣候變化上存在分歧，2015年巴黎氣候大會期間，中國國家主席習近平與美國總統(tǒng)奧巴馬兩次通話，推動了兩國談判代表在巴黎的密切合作，確保大會如期達成協(xié)議，共同促成了巴黎氣候大會的成功。中美兩國在氣候變化問題上的溝通合作表明，雙方完全能夠在更廣泛的國際事務中開展建設性合作。

在合作解決地區(qū)熱點問題方面，中美之間的戰(zhàn)略協(xié)調與合作也卓有成效。在伊核談判過程中，中國作為美伊分歧中的第三方，積極斡旋勸和促談。談判雙方接受了中國提出的在談判中采取分步對等原則，使雙方都能靈活務實，相向而行?？梢哉f，此后伊核談判的每一步進展，均是在中國建設性方案的指導下完成的。繼習主席與奧巴馬總統(tǒng)2月就伊核問題通話后，中國與美國就此問題保持密切溝通。王毅外長穿梭出訪伊朗，就有關焦點難點問題提出一系列“中國思路”，以彌合各方分歧。中國在伊核問題解決中貢獻中國智慧，受到高度贊賞。伊核協(xié)議的最終簽署，成為中美在解決重大地區(qū)熱點問題合作的范例。

近期，為緩解朝鮮半島不斷加劇的緊張局勢，中美兩國始終保持密切而有效的溝通磋商，中國做出重大現(xiàn)實貢獻。在表決通過聯(lián)合國對朝制裁決議的同時，中國提出無核化是國際社會的堅定目標，停和機制轉換是朝鮮的合理關切，應將實現(xiàn)半島無核化與停和機制轉換并行推進的談判新思路。

在長期的外交實踐中，中美雙方已摸索出了一整套互相尊重彼此核心利益與戰(zhàn)略關切，清晰認知對方戰(zhàn)略意圖、利益偏好和政策底線，從而對對方發(fā)展保持比較穩(wěn)定戰(zhàn)略預期的經驗。中美兩國之間高質量戰(zhàn)略溝通機制的運行，再一次向國際社會表達了中美關系的穩(wěn)定性與可持續(xù)性，其不僅已成為維系雙邊關系的可靠戰(zhàn)略保障，為兩國關系提供持久的發(fā)展動力；也已成為當今世界秩序中不可或缺的成熟國際關系機制，為世界的穩(wěn)定與繁榮鑄就厚實的壓艙石。

（責任編輯：徐海娜）