張?zhí)N嶺+任晶晶

2015年到2016年，中國周邊安全形勢中最突出的動向是中美戰(zhàn)略性博弈凸顯，南海問題升溫，朝鮮半島局勢趨緊。尤其朝鮮半島局勢發(fā)生新的變化，對中國的安全利益和周邊安全大局有可能產(chǎn)生直接的威脅。中國對周邊安全形勢的判斷，既不能低估威脅與風(fēng)險，也要避免以點蓋面、過度反應(yīng)。應(yīng)對復(fù)雜多變的周邊形勢，最需要的是戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略韌性。

周邊安全環(huán)境對于中國外部安全的影響最為直接。在中國綜合實力繼續(xù)提升的背景下，中國的周邊安全戰(zhàn)略和政策正在發(fā)生由以應(yīng)對為主向以構(gòu)建為主的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變對于國際格局的影響巨大而深遠。當前，中國周邊安全形勢呈現(xiàn)出一些新動向，其中，最突出的是中美戰(zhàn)略性博弈凸顯，南海問題升溫，朝鮮半島局勢趨緊?？傮w來看，2015年中，盡管一些挑戰(zhàn)性問題突出，但對中國總體安全大局的影響有限，熱點問題沒有引發(fā)大的沖突，中國周邊地區(qū)和平發(fā)展的大環(huán)境基本上得到了維護。但是，2016年，由于朝鮮半島局勢發(fā)生新的變化，發(fā)生沖突的風(fēng)險增大，對中國的安全利益和周邊安全大局有可能產(chǎn)生直接的威脅。因此，降低沖突風(fēng)險，保持大局可控，是2016年中國周邊安全外交的當務(wù)之急。

周邊安全熱點問題觀察

2015年以來，南海、朝鮮半島、釣魚島及東海在中國周邊安全環(huán)境的演進中分別扮演了不同的角色。南海問題熱度上升，朝鮮半島沖突風(fēng)險增大，釣魚島及東海風(fēng)險猶存。不同地緣板塊的交織攪動，給中國周邊安全環(huán)境的構(gòu)建平添了新的不確定因素。

一、南海問題：熱度上升

南海問題成為熱點中的熱點，其中一個最大變化是美國從幕后走向了前臺，中美在南海問題上的戰(zhàn)略博弈明顯升溫，從而使南海地區(qū)緊張局勢加劇。由于中國在南海島礁進行相關(guān)建設(shè)工程，美國開始在南海問題上對中國公開發(fā)難。2015年5月8日，美國國防部發(fā)布《中國軍力和安全發(fā)展報告2015》，指責(zé)中國在南海正在推進“可用作作戰(zhàn)基地”的大規(guī)模填海造地工程。5月20日，美國國防部允許CNN記者登上美軍反潛巡邏機隨同采訪，飛越了南沙永暑礁周邊海域。隨后，美國媒體掀起對中國南海島礁建設(shè)的一輪熱炒。10—12月間，美國屢次派遣軍艦進入中國南海水域，并有B-52戰(zhàn)略轟炸機“誤闖”中國南海華陽礁上空2海里范圍之內(nèi)。美軍的上述挑釁行動構(gòu)成了對中國南海主權(quán)主張最為嚴重的干涉和挑戰(zhàn)，惡化了地區(qū)安全局勢。2016年1月30日，美海軍“威爾伯號”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦再次駛?cè)雽儆谥袊魃橙簫u的中建島區(qū)域12海里。不難看出，隨著美國軍艦公開巡航南海島礁行動的常態(tài)化，美國政府改變了此前在南海問題上居于幕后進行挑動、干預(yù)的做法，開始走上了與中國直面相對的前臺，從而使得中美兩國在南海地區(qū)的戰(zhàn)略博弈進入到了一個新的階段。

那么，美國為何要加大對南海問題的直接參與呢？大體上可以從三個層面來解釋：一是把南海問題當作制約中國作為的抓手。在亞太地區(qū)國際政治問題中，沒有哪個問題比南海問題更容易利用，且可以得到諸多國家的支持（其中既包括與中國有領(lǐng)土海洋爭端的國家，也包括那些擔(dān)心中國控制南海、希望藉此獲利的國家）。二是所謂“原則之爭”。美國沒有簽署《聯(lián)合國海洋法公約》，但卻時常將《公約》的一些模糊原則為己所用，比如，專屬經(jīng)濟區(qū)的劃分原則、領(lǐng)海的無害通過原則等。三是借機加快“重返亞洲”的步伐，加大在該地區(qū)的軍事存在。盡管美國聲稱并沒有改變在南海領(lǐng)土爭端中不持立場的原則，但卻利用爭端最大限度地獲得了話語權(quán)和影響力，極大地推動了其“重返亞洲”戰(zhàn)略的實施。

與美國的高調(diào)干預(yù)相呼應(yīng)，菲律賓也加大了對南海問題的炒作，妄圖推波助瀾，把事情鬧大，制造緊張局勢，從中漁利。2015年7月7日至13日，由菲律賓單方面提起的所謂“南海仲裁案”在常設(shè)于荷蘭海牙的國際仲裁法院仲裁庭舉行聽證會。菲方派出了由60人組成的超大規(guī)模代表團，大肆造勢。國際仲裁法院決定受理菲方訴訟，使得南海問題變得更為復(fù)雜。

與菲律賓相比，越南2015年在南海問題上的主要策略是在大幅度提升海軍力量、抓緊時間進行自占島礁擴建的同時，進一步深化同美國、日本、印度、澳大利亞以及俄羅斯的軍事合作，以形成對中國的巨大壓力。值得注意的是，2015年中越政治關(guān)系穩(wěn)中有進。4月越共中央總書記阮富仲訪問中國，11月習(xí)近平主席訪問越南，為兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中越同意就海上安全問題加強磋商和談判，找到雙方都能接受的辦法，共同維護南海的和平與穩(wěn)定。

2015年12月底，東盟共同體如期建成。中國堅持解決南海問題的“雙軌”思路，繼續(xù)與東盟加強合作，就“南海行為準則”（COC）同東盟繼續(xù)進行磋商，雙方推動建立了“中國—東盟海上搜救熱線平臺”、“中國—東盟應(yīng)對緊急事態(tài)外交高官熱線平臺”，推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判等。不過，一個鮮明的變化是，在南海問題上，東盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)在加強，各方的協(xié)同立場在接近，南海問題正在被提上東盟的集體議事日程。例如，2015年東盟外長會議發(fā)表的《聯(lián)合公報》罕見地就中國在南海的行動表示關(guān)切，認為“有關(guān)行為在南中國海地區(qū)削弱了信任，增加了緊張，破壞和平、安全與穩(wěn)定”，聲稱將采取“預(yù)防性措施”，輪值主席國馬來西亞還呼吁東盟國家組建聯(lián)合維和部隊巡邏南海等。可見，東盟在南海問題上將會進一步加強協(xié)調(diào)，一是為維護東盟的地區(qū)利益，努力防止南海成為沖突，甚至是戰(zhàn)爭的策源地；二是對中國在南海地區(qū)的行動進行限制，包括支持外部力量適度介入等。這樣看來，東盟共同體建成后，將會在捍衛(wèi)東盟利益、制約中國方面表現(xiàn)得更為明顯，這無疑會為中國東盟關(guān)系的發(fā)展增添新的變數(shù)。

南海問題持續(xù)升溫，如果任其發(fā)展下去，很有可能失控。因此，防止南海問題成為破壞地區(qū)和平的“定時炸彈”，甚至是戰(zhàn)爭的策源地，繼續(xù)保持與東盟的溝通協(xié)商，通過共同努力，加強合作，管控分歧，拓展合作的共利點，就變得十分緊迫而重要。

二、朝鮮半島：沖突風(fēng)險增大

在2015年的大部分時間里，朝鮮半島處于不穩(wěn)定狀態(tài)，盡管大的沖突沒有發(fā)生，但是風(fēng)波迭起，險象環(huán)生。在軍事上，朝鮮延續(xù)了過去幾年來的強硬示威與“懸崖戰(zhàn)術(shù)”相結(jié)合的政策套路，繼續(xù)保持核威懾，并開始試圖將更為強硬的核恫嚇付諸行動。為了回應(yīng)美韓聯(lián)合軍演，朝鮮在2015年內(nèi)多次進行了遠程導(dǎo)彈試射，用以向外界宣示其戰(zhàn)斗力量。

2015年以來，韓國對朝鮮表現(xiàn)出了一種更為強硬的姿態(tài)。例如，韓國堅持要求在朝鮮具備“棄核誠意”后才能進行有效對話，還在軍事上將“5027”等對朝作戰(zhàn)計劃更新為“5016”作戰(zhàn)計劃，提出了一套基于“先發(fā)制人”考慮的、用以打擊朝鮮“挑釁性行動”的作戰(zhàn)方針和指導(dǎo)原則。與此同時，為了對朝鮮施加政治壓力，韓國政府在首爾設(shè)立了“朝鮮人權(quán)事務(wù)所”，就人權(quán)問題向朝鮮施壓，積極支持將朝鮮人權(quán)問題提交聯(lián)合國審議。

2016年1月6日，朝鮮宣布成功進行了氫彈試驗，并在此后不顧國際社會的普遍反對，執(zhí)意于2月7日以彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射了“光明星4號”衛(wèi)星。這次新的核試驗及隨后的衛(wèi)星發(fā)射引發(fā)了新一輪矛盾沖突和局勢緊張升級。韓國大幅度提升軍事對抗級別，加大了與美國的軍事合作力度，決定部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，美日韓三國還在三邊軍事合作上實現(xiàn)了突破，形成了三邊軍事協(xié)調(diào)機制的雛形。同時，韓國中斷了開城工業(yè)園區(qū)項目，并且還有一系列后續(xù)措施正在商討之中。朝鮮也不甘示弱，宣布開城工業(yè)園為軍事管制區(qū)，并將接收韓方在園區(qū)內(nèi)的一切資產(chǎn)。當前，朝韓對抗仍在進一步升級中。

面對朝鮮半島的復(fù)雜緊張局勢，中國從維護自身安全利益和半島穩(wěn)定的大局出發(fā)，一方面，在堅持朝鮮半島無核化原則不動搖、反對朝鮮擁有和發(fā)展核武器的同時，適度發(fā)展與朝鮮的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；另一方面，著力提升與韓國的合作水平，包括簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，推進安全合作機制建設(shè)等，把加強中韓關(guān)系作為穩(wěn)定朝鮮半島大局的重要抓手。應(yīng)該說，中國的這種做法有利于維護朝鮮半島大局的穩(wěn)定。

但是，朝鮮半島的根本性矛盾依然存在，隨時都有爆發(fā)的危險。毫無疑問，朝鮮半島問題的根源在于美國的對朝政策和朝美關(guān)系，但朝鮮試圖通過大幅度提升核武水平向美國施壓、把美國逼到談判桌上來的做法是一步險棋。朝鮮靠核武立國，發(fā)展遠程戰(zhàn)略導(dǎo)彈，不僅美國不會接受，也遭到東北亞國家及全世界的普遍反對，它攪亂了東北亞地區(qū)的安全秩序，危及了其他國家的利益，包括中國在內(nèi)的有關(guān)各方都不會接受一個擁核的朝鮮。同時，朝鮮試圖拋開中國擺脫其困難處境的做法，是一廂情愿的徒勞努力，只會使其變得更加孤立，更加遠離國際社會。

三、釣魚島及東海：風(fēng)險猶存

釣魚島問題涉及中國的領(lǐng)土主權(quán)，中國對該地區(qū)進行機制化常態(tài)化巡航是必然及合理之舉，而日本堅持釣魚島主權(quán)無爭議的立場，必然會讓中日雙方處于尖銳的對立狀態(tài)。

出于對風(fēng)險的共同認知，中日兩國在圍繞釣魚島問題而展開的博弈中保持了一種“微妙的平衡”，雙方都在盡可能避免局勢失控。中國海警和日本海上保安廳的執(zhí)法船都在釣魚島海域執(zhí)行各自的巡航任務(wù)，但雙方都未派遣軍事力量進入這一海域，兩國也都無官方和民間人士上島開展主權(quán)宣示活動。然而，中日兩國軍事力量在各自防空識別區(qū)內(nèi)針對另一方的管控頻率仍然保持在較高水平。

值得注意的是，日本在釣魚島問題上正在實質(zhì)性加強對中國的反制，不斷提高拒阻能力。一方面，在輿論上加強攻勢。日本內(nèi)閣官房網(wǎng)站公布釣魚島的所謂“歷史檔案”，試圖證明釣魚島屬于日本；日本政府在修訂中小學(xué)教材時，大幅增加了有關(guān)釣魚島主權(quán)宣示的內(nèi)容。另一方面，在實際行動上，日本大幅度提升執(zhí)法力量，增加預(yù)算，主要用于購買新型噴氣式飛機和巡邏船；海上保安廳計劃將原本設(shè)在宮古島的海上保安署升格為海上保安部，人數(shù)及設(shè)備規(guī)模均相應(yīng)擴大。

更為值得關(guān)注的是，2015年4月底，日美兩國簽訂新的《防衛(wèi)合作指針》，日美同盟在合作的深度及廣度方面都得到了大幅提升，美國一再公開表示，釣魚島在美日防衛(wèi)范圍之內(nèi)，美國會承擔(dān)責(zé)任。此外，安倍內(nèi)閣強行通過新安保法案，利用“重要影響事態(tài)”、“存立危機事態(tài)”和“灰色地帶事態(tài)”三個核心概念顛覆了原有的安保體制，在制度上徹底擺脫了和平憲法和國會在對外動武問題上的牽制和掣肘。顯然，日本安全戰(zhàn)略和防務(wù)政策的變化在很大程度上是針對中國的，“中國威脅”已成為日本制定各類安保政策的最重要借口。安倍本人在6月初舉行的媒體“懇親會”上直言，“新安保法案就是以中國為對手的”。

中日兩國正處在歷史發(fā)展進程中的力量對比變化期，中國綜合實力繼續(xù)提升是一個歷史大趨勢，在此背景下日本把防備和拒阻中國作為一項主要戰(zhàn)略，因此，釣魚島和東海地區(qū)成為日本的“戰(zhàn)略前沿”。從這個角度來看，當前的釣魚島和東海問題具有兩個潛在風(fēng)險：一是可能的實力對抗升級，進而加劇緊張局勢；二是可能的擦槍走火，進而引發(fā)更大的沖突。一個積極的進展是，中日兩國政府已經(jīng)就在釣魚島和東海地區(qū)避免軍事摩擦舉行了多輪磋商，預(yù)計還會做出更多的努力以達成相關(guān)協(xié)議。

周邊安全熱點未來走向

2016年會是一個多事之年。世界和地區(qū)經(jīng)濟低速增長的陰影難以散去，一些矛盾沖突點會繼續(xù)升溫，大國博弈的聯(lián)發(fā)效應(yīng)會繼續(xù)擴散。從中國周邊安全的角度看，最重要的還是要妥善管控分歧，維護周邊局勢的基本穩(wěn)定，避免局部沖擊整體，讓和平發(fā)展的大環(huán)境得以維持和延續(xù)。

一、朝鮮半島局勢

朝鮮半島局勢事關(guān)中國的安全，無論是朝鮮發(fā)展核武器，還是美國借機把核武器部署到韓國，都會危及中國的安全；若美國對朝鮮使用武力，則后果難以預(yù)料，朝鮮半島有可能爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，甚至?xí)阎袊先肫渲?。因此，盡管中國會積極參加聯(lián)合國對朝鮮的新一輪制裁，以對朝鮮施加更大的壓力，讓其為繼續(xù)發(fā)展核武器付出代價，但是，中國仍會避免讓局勢朝極端的方向發(fā)展，如果發(fā)生大的沖突和戰(zhàn)爭，必然會殃及中國的安全利益。為此，中國不會放棄通過談判解決問題的基本立場。

不過，從六方會談的經(jīng)驗來看，如果美朝雙方不作大的政策調(diào)整，中國的斡旋作用有限，而這正是局勢發(fā)展的真正危險之處。從現(xiàn)實情況來看，美國已進入選舉周期，大選期間的對朝政策往往是向更加強硬的方向一邊倒。奧巴馬政府正在改變其上任以來推行的“戰(zhàn)略性忍耐”政策，轉(zhuǎn)而對朝實施“大棒政策”。美國國會已經(jīng)通過對朝制裁的法案，奧巴馬政府必然出臺更加嚴厲的制裁措施。在朝鮮方面，擁核已成為其基本國策，成為金正恩執(zhí)政的強力支撐，因此朝鮮決不會自行改弦易轍，主動棄核。面對強大的外部軍事壓力和嚴厲的制裁，朝鮮只有以硬對強。在韓國方面，樸槿惠政府承受國內(nèi)巨大的輿論壓力，已被逼到墻角，決心全面采取強硬措施，迫使朝鮮做出改變。這種“強硬措施”包括讓美國全面提升軍事部署。由此看來，朝鮮半島由緊張到對抗的升級已成定局。在此情況下，中國必須為可能發(fā)生的不測做好應(yīng)急準備。從中國的選擇看，不在朝鮮半島生亂、生戰(zhàn)符合中國的最大利益。中國政府已經(jīng)清楚地表明了立場：朝鮮半島不能有核（包括朝鮮發(fā)展與美國部署），半島問題不能用武力解決，中國的國家安全利益必須得到有效維護和保障。

朝鮮半島問題的根源在美朝關(guān)系，當前和今后一個時期，無論哪一方采取切實的調(diào)整與改變，都可能對局勢的發(fā)展產(chǎn)生轉(zhuǎn)折性影響，但現(xiàn)在看來難以達到。如果朝鮮當局繼續(xù)一意孤行，激化矛盾，進而挑起戰(zhàn)事，中國不會為其承擔(dān)安全責(zé)任。當然，出于自身和地區(qū)和平利益的考慮，一旦亂局發(fā)生，中國會根據(jù)自己的判斷，采取積極有為的行動，推進有利于朝鮮半島長久和平的安全機制建設(shè)。

二、中美戰(zhàn)略博弈

2016年是美國的大選年。根據(jù)以往經(jīng)驗，中國問題往往會成為美國總統(tǒng)選戰(zhàn)中的一個重要話題，妖魔化中國、攻擊中國的調(diào)門會很高。但是，鑒于現(xiàn)任總統(tǒng)任期已近，一般會采取較為連續(xù)性的穩(wěn)健政策，不會尋求做出大的調(diào)整和改變。奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略會進一步推行，美國會繼續(xù)在南海示強，拉攏盟國和其他國家制約中國的行為等都會繼續(xù)下去。同時，也會繼續(xù)保持同中國的接觸與協(xié)商，推進多個領(lǐng)域的功能性合作。

然而，中美在安全領(lǐng)域的博弈也存在一些不可輕視的風(fēng)險點。

其一，管控朝鮮半島局勢。朝鮮進行新一輪核試驗和發(fā)射衛(wèi)星為本來就不穩(wěn)定的半島局勢又燒了一把火。中美在管控朝鮮半島局勢，加大對朝制裁力度，以制止其冒險行為上有著共同利益，可以進行合作，但在對朝制裁的目的和方式上存在重大分歧。中國反對美國借制裁之機擴大美韓同盟的作用，在可控與穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上解決半島問題仍然是中國的上策。

其二，管控南海局勢。中國會進一步加強在南海的島礁建設(shè)，提升在南海地區(qū)的軍事力量，而美國會繼續(xù)在海上和空中進行挑釁，如果缺乏約束，無視中國方面的警告，行動出格，有發(fā)生突發(fā)性事件的可能。同時，國際仲裁法院會對菲律賓的訴訟發(fā)布裁決結(jié)果，裁決結(jié)果發(fā)布后會發(fā)生什么事情，很難預(yù)料。比如，如果菲律賓方面采取莽撞行動，中國必定會采取反制措施，這無疑會增加發(fā)生沖突的風(fēng)險。

其三，管控臺海局勢。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉完成，實現(xiàn)政黨輪替，蔡英文如何處理與大陸的關(guān)系和與美國的關(guān)系引人注目。過去若干年來，包括民進黨執(zhí)政時期，中美在維護臺海局勢穩(wěn)定方面進行了有效的溝通與協(xié)調(diào)。民進黨在傳統(tǒng)上有親美、近日和疏遠大陸情結(jié)，美國方面如果把民進黨作為制約中國大陸的工具，為其“重返亞洲”的戰(zhàn)略服務(wù)，鑒于臺灣問題涉及中國的核心利益，這勢必會對中美關(guān)系造成嚴重影響。

三、中日安全困境

安倍長期執(zhí)政為其繼續(xù)推行其理念和政策提供了基礎(chǔ)，其理念與政策的核心是“強國戰(zhàn)略”，其中，構(gòu)建強大且能行使更大職能的國防力量是這一戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，包括自衛(wèi)隊走出去、擴大武器出口等。在這方面，安倍還會做得更多，包括加強對釣魚島的防衛(wèi)和在東海地區(qū)的?？樟α康?。一個新動向是，日本在強化日美同盟的框架下，將會獲得更大的活動空間，行動將會更具進攻性和對抗性。中國面對的將是一個更加活躍，甚至咄咄逼人的日本。日本希望在南海問題上“更有作為”，除配合美國的行動外，還將進行單獨巡航。此外，日本還會加強與菲律賓、越南的軍事合作，向他們提供武器，舉行聯(lián)合軍事演習(xí)等。安倍政府這樣做，一是要借機拓展日本的安全空間，增大戰(zhàn)略回旋余地；二是要提升日本的地區(qū)影響力，壓制中國?？梢哉f，中日雙方除了對可能發(fā)生的“擦槍走火”有著共同的擔(dān)心，都有意向通過協(xié)商制定規(guī)則外，兩國在安全領(lǐng)域的合作空間很小，目前還很難找到走出安全困境的有效對策。

四、恐怖主義威脅

恐怖主義蔓延是當今世界安全形勢中最令人關(guān)注的事態(tài)，因為恐怖主義具有隱蔽性高、突發(fā)性強、危害性大的特點，特別是恐怖勢力的暴恐活動多以平民為襲擊對象，一旦發(fā)生，會引起極大的社會震動與不安。中國周邊不乏恐怖主義活動的蹤跡，阿富汗、巴基斯坦、印度尼西亞，以及中亞國家都是恐怖勢力活躍的地區(qū)，恐怖活動接連不斷。國內(nèi)的極端勢力和分裂勢力也與外部有著直接的聯(lián)系，曾經(jīng)制造過許多事端。2015年，中國著力加強了國內(nèi)反恐的力度，制定了反恐法律，使國內(nèi)安全形勢有了較大改善。但是，在國際上，特別是中國周邊地區(qū)的恐怖主義勢力仍然很活躍，發(fā)生恐怖主義襲擊的幾率很高。鑒于中國與周邊國家有著密切的經(jīng)貿(mào)、投資聯(lián)系，旅游人數(shù)巨大，中國公民的人身安全面臨很大威脅。在新的形勢下，海外中國公民的人身安全、投資項目安全、資金投入安全等已經(jīng)成為國家安全越來越重要的組成部分。由中國倡議并積極推動和參與的“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進入實施階段，參加的項目、投入的資金和參與的人員很多，維護項目、資金與人員安全的任務(wù)很重。為此，中國會把“一帶一路”建設(shè)中的安全合作納入國際合作議程，會進一步加強國際反恐合作，充分利用現(xiàn)有合作機制，如上合組織、中國—東盟合作機制以及各種雙邊合作機制等，建立有效的反恐合作安排，特別是信息交換機制、聯(lián)合行動機制等。

結(jié)語

近年來，中國的安全戰(zhàn)略和安全政策發(fā)生了很大變化。在國內(nèi)安全方面，成立了中央國家安全委員會，提出了以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)的新安全理念。在對外安全方面，提出了合作安全、共同安全的新構(gòu)想。在安全環(huán)境與安全機制構(gòu)建方面，中國彰顯了做新型大國的決心和擔(dān)當。盡管中國的周邊安全環(huán)境面臨著諸多新挑戰(zhàn)，但總的來看，挑戰(zhàn)和機遇并存。安全環(huán)境構(gòu)建必須服務(wù)于中國的總體發(fā)展戰(zhàn)略，符合做新型大國的戰(zhàn)略定位。中國不會在涉及國家安全的重大問題上作任何讓步，必然對那些危及國家重大利益的挑戰(zhàn)或挑釁進行反制，但同時又會從構(gòu)建和平發(fā)展的周邊環(huán)境出發(fā)，審慎與理智地處理爭端，竭力降低發(fā)生沖突的風(fēng)險，努力尋求對話、協(xié)商與合作的機會，增強對大局的掌控能力。

作為一個大國，中國綜合實力的持續(xù)提升必然會引起國際社會和周邊國家復(fù)雜與多樣的反應(yīng)。在這一過程中，中國自身對于外部安全的要求與期待也會發(fā)生相應(yīng)的變化。中國對于周邊安全形勢的判斷，既不能低估威脅與風(fēng)險，也要避免以點蓋面、過度反應(yīng)。應(yīng)對復(fù)雜多變的周邊形勢，最需要的是戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略韌性。

（責(zé)任編輯：徐海娜）