覃愛玲
雖然會在一定范圍對社會保障費用進行一定調(diào)整降低,卻再不會回到上世紀(jì)90年代社會保障系統(tǒng)性缺乏的狀態(tài),而是會在另一個層面上,完善十多年來一直在進行社會保障制度改革,包括更全面的覆蓋,以及費率在各機構(gòu)和各地區(qū)的合理分?jǐn)偂?/p>
2016年全國“兩會”后,已經(jīng)有北京、上海、浙江、廣東、天津、云南和甘肅等在內(nèi)的12個?。ㄖ陛犑校ι绫YM率或者是醫(yī)保費率進行了下調(diào)。
這一輪降費率,起于中央政府在經(jīng)濟下行期間為企業(yè)減負(fù)的意圖。各地繳費下降能給企業(yè)帶來多少成本減低的利好,在不少地方社保資金收支矛盾本已突出的情況下,減收會不會引起社保的支付問題,引起了社會的廣泛關(guān)注。
此前的中央經(jīng)濟工作會議和今年全國“兩會”上,都提出了要降低企業(yè)“五險一金”。
目前,我國職工社?!拔咫U”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育5大類,“一金”即住房公積金,費率合計約為39.25%,其中職工基本養(yǎng)老保險28%(單位20%+個人8%),基本醫(yī)療保險8%(單位6%+個人2%),失業(yè)保險2%,工傷保險0.75%,生育保險0.5%。占據(jù)社保繳費“大頭”的是養(yǎng)老和醫(yī)療保險費用。有的地區(qū)甚至達到50%。企業(yè)承受著相當(dāng)高的成本。
中國的各項社會保障繳費比例之高,幾年來一直是輿論詬病熱點,企業(yè)抱怨負(fù)擔(dān)重,職工抱怨真正拿到手中的凈收入量太小。
據(jù)清華大學(xué)教授白重恩的測算,中國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示,作為世界上超級老齡化社會的德國,規(guī)定養(yǎng)老保險費率不超過20%,基本控制在19%的繳費費率,但中國卻達到了28%。
不僅是企業(yè),不少員工亦對相當(dāng)高的社保費用有看法。對就業(yè)并不穩(wěn)定的許多城市白領(lǐng)而言,距離退休還有二三十年的時間,每月交數(shù)額不菲的養(yǎng)老保險,其間變數(shù)很大,如果去到另一個發(fā)放金額低的省份發(fā)展,以前的高繳費等于白交。而對那些頂多干上三兩年,掙一筆就回老家的普通打工者而言,在發(fā)達地區(qū)繳納的社保金,更是對將來的收益毫無幫助。
在當(dāng)前經(jīng)濟下行,企業(yè)利潤大幅下降的情況下,為了調(diào)動企業(yè)的積極性,下調(diào)企業(yè)的五險一金繳納比例,是對長期以來民間呼聲的回應(yīng),也是大勢所趨。
本輪調(diào)整中,上海的力度是目前看起來最大的。3月21日,上海宣布調(diào)整單位繳費部分的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費率,社會保險費率總水平從此前的45.5%下調(diào)到43%。職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險的單位繳費費率同時均下調(diào)1個百分點,失業(yè)保險單位繳費費率下調(diào)0.5個百分點。
對于各界普遍呼吁下調(diào)的養(yǎng)老和醫(yī)保費率,除上海外,山東、浙江、福建和廣東等其他發(fā)達省份也動作較大。例如山東省由20%降低到18%,低于國家規(guī)定2個百分點。
而其他多地大多集中在除養(yǎng)老和醫(yī)療保險以外的失業(yè)、工傷和生育等小險種上。這一方面是去年國務(wù)院常務(wù)會就明確要求下調(diào)這3項保險費率,另一方面,工傷、失業(yè)、生育等保險基金本來總額小,目前各地也普遍收大于支、結(jié)余較多,因此適當(dāng)下調(diào)費率不會影響保險基金正常運行。
包括天津、山東和甘肅等在內(nèi)的不少地方,還允許有困難的企業(yè)緩交社保。
早在2014年12月,國務(wù)院副總理馬凱就曾公開表示,現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高,企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重。
降低社會保險繳費率方面的相關(guān)工作也在不斷推進。2015年2月和6月的兩次國務(wù)院常務(wù)會議已分別對失業(yè)險、工傷險、生育險費率進行下調(diào)。雖然這些項類數(shù)額不大,一時的具體影響有限,但打開了“降社?!钡恼吆凶?。
對企業(yè)來說,顯然是此次改革的最大受益者,因為企業(yè)一直是目前中國社保費用繳納的大頭。
據(jù)測算,此次上海費率下調(diào)后,預(yù)計全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。而廣東則明確,到今年年底,將為全省企業(yè)減輕社會保險費(含住房公積金)約350億元。
社保降費率最復(fù)雜的是養(yǎng)老保險的費率。目前,我國養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌,有的省份資金充裕,有的省份已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支。如廣東、浙江等地,節(jié)余較多,可以先降、多降。而一些省份,已經(jīng)在動用歷年節(jié)余或者需要大量財政補貼。
不僅因為這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,上繳的總金額和費率都較高,另一個重要原因是,上海、廣東等地區(qū)屬于勞動力流入地,大量農(nóng)民工都在務(wù)工地繳納養(yǎng)老保險等社保,養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移回保險待遇支付地時,只能轉(zhuǎn)移個人賬戶,以及統(tǒng)籌賬戶中部分比例基金,給上海、廣東等地留下不少結(jié)余,因此具備下調(diào)空間。而不少勞動力輸出大省,基金收入相對較少,支付壓力較大,由此降低繳費比例空間不大。
因為各省市區(qū)實際情況不同,本輪調(diào)整中各地對社保險種、費率降幅、實施期限的規(guī)定亦各有差異。其中,廣東、云南等地區(qū)不僅降低了單位繳費費率,還降低了個人繳費費率。分析認(rèn)為,這意味著,工資總額不變的情況下,上述地區(qū)企業(yè)職工拿到手的工資會有所增加。
為了眼下的收益,降低社保費用,會不會影響日后的實際退休待遇,成為民眾普遍關(guān)心的問題。事實是,目前下調(diào)比例也不大,影響應(yīng)該不會太大。能夠降低費率的這些險種實際上都存在著收大于支的情況。
在此輪社保降費潮中,降低養(yǎng)老金繳存比例的省份幾乎都是養(yǎng)老金累計結(jié)余相對較多的省市。其中,廣東、北京等地養(yǎng)老金的累計結(jié)余均已超過了1000億,單單廣東一省的結(jié)余就占到了全國累計結(jié)余的1/6。
據(jù)上海市財政部門公布數(shù)據(jù)顯示,去年全市基本養(yǎng)老保險結(jié)余182億元,累計結(jié)余達1111億元;基本醫(yī)療保險基金當(dāng)年收支結(jié)余217億元,累計結(jié)余1093億元。據(jù)此簡單測算,以去年收入為基數(shù),養(yǎng)老與醫(yī)療費率均降低1個百分點,兩項基金仍能實現(xiàn)結(jié)余。
而且,當(dāng)前“五險”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低,主要取決于國家和各地已制定的待遇計發(fā)或報銷管理辦法,除部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇外,其他社保待遇與繳費費率高低并不直接相關(guān)。
3月21日舉行的通氣會上,上海市副市長時光輝就介紹說,目前上海市職工社會保險基金的收支情況較好,有一定的積累且年度有結(jié)余。因此這次職工社保費率的下調(diào),不會影響到參保人員的總體待遇水平,今后,將繼續(xù)根據(jù)國家部署和本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況,適當(dāng)提高各類社會保險待遇,進一步確保市民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
然而,既然已經(jīng)開了口子,未來并不排除企業(yè)一方繳納的養(yǎng)老金和公積金費率下調(diào)的可能,以及福利待遇受到影響。
在中國經(jīng)濟高速發(fā)展,傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的單位辦社會的保障形式被打破之后,10多年來,中國一直在努力構(gòu)建一個市場經(jīng)濟下的新型社會保障體系,從約2003~2013的10年時期,曾被稱為社會保障的“黃金時代”,大量資金的投入,和包括養(yǎng)老、新型醫(yī)保等在內(nèi)的社會保障制度的迅速覆蓋。而這種趨勢目前在經(jīng)濟下行的壓力下,顯然有所收縮。
在醫(yī)保資金缺口的擔(dān)憂之下,中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議中,曾提出“研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策”。在巨大的爭議之下,正式在全國人大通過的“十三五”規(guī)劃,則刪去了這段內(nèi)容。
然而,在整個經(jīng)濟和社會已經(jīng)發(fā)展到目前的階段,雖然會在一定范圍對社會保障費用進行一定調(diào)整降低,卻再不會回到上世紀(jì)90年代計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的社會保障系統(tǒng)性缺乏狀態(tài),而是會在另一個層面上,完善10多年來一直在進行社會保障制度改革,包括更全面的覆蓋,以及費率在各機構(gòu)和各地區(qū)的合理分?jǐn)偂?/p>
“十三五”規(guī)劃綱要提出,未來5年,我國將改革完善社會保障制度,實施全民參保計劃,基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋,適當(dāng)降低社會保險費率。
一個重要背景是,雖然中國的社保繳費名義上很高,但是,實際繳納基數(shù)已經(jīng)多年低于實際工資水平,并造成了社保名義費率的“虛高”。一些參保單位往往通過低報繳費基數(shù)等方式來降低實際繳費負(fù)擔(dān),形成了我國特有的社會保險“名義”和“實際”兩個費率。如果把繳費基數(shù)做實,名義繳費的費率馬上就能下降。
《中國社會保險發(fā)展報告2014》數(shù)據(jù)顯示,2014年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險月人均繳費基數(shù)為3037元,全年繳費基數(shù)為36444元;2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為56360元。也就是說,實際社保繳費基數(shù)大致為單位就業(yè)人員平均工資的65%,或影響職工退休后待遇。
在老齡化嚴(yán)重的情況下,中國養(yǎng)老保險基金支撐未來的養(yǎng)老保險支出已面臨很大壓力。今年,養(yǎng)老保險也出現(xiàn)了一個新的變化,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金上調(diào)幅度僅為6.5%左右,低于多年來每年固定調(diào)漲10%的水平。
然而對養(yǎng)老金支付困難的問題似乎不必過分擔(dān)心。按照將于2016年5月1日起施行《全國社會保障基金條例》規(guī)定,由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成的全國社?;饘缪輫疑鐣U蟽浠鸬墓δ埽糜谌丝诶淆g化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。
李克強總理就曾強調(diào),中國的社會保障基金是充裕的。以養(yǎng)老基金為例,2015年養(yǎng)老保險收支結(jié)余3400多億元,累計結(jié)余34000多億元,同時,全國的社會保障基金儲備16000億元沒有動,還能夠劃撥國有資產(chǎn)來充實養(yǎng)老基金。
一個重要背景是,中國的基本養(yǎng)老保險制度承擔(dān)了歷史債務(wù),通過國有資本劃轉(zhuǎn),把歷史欠賬還上,費率就一定會有下降空間。
養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后,費率也自然能有所下降了,因為基金可以在全國范圍內(nèi)調(diào)節(jié)。中國的社保目前是省級統(tǒng)籌,而非全國統(tǒng)籌。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險基金收支以及積累結(jié)存狀況之間存在著顯著差異,不少地區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療兩項保險基金常年收不抵支,廣東上海等地則基金結(jié)余較多,全國統(tǒng)籌面臨巨大的利益調(diào)整,需要一個逐步調(diào)整的過程。
2014年2月9日,富士康武漢園區(qū)招募中心,招聘中心里正在進行形體查驗。
其他還有不少可以改善目前社保費用狀況的方法,比如,現(xiàn)在基本養(yǎng)老金的結(jié)余數(shù)萬億,都放在銀行里貶值,可以將這部分基金拿來投資運營;中國現(xiàn)在還有兩三億人的年輕勞動力沒有加入職工養(yǎng)老保險,加入之后費率可以下降;逐漸延遲退休,也會在客觀上將負(fù)擔(dān)延后支付壓力。
一個已經(jīng)解決了的大問題是,去年實施機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革,新的機制實際上確立了,從此開始,所有機關(guān)事業(yè)單位的工作人員,都必須為自己的養(yǎng)老保險繳費。
從人社部部長尹蔚民最近的一段講話中,可以非常系統(tǒng)地看出目前中國正在進行社會保障政策工作,包括養(yǎng)老保險制度改革的全面推進,全民參保計劃,養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌,進一步完善個人賬戶制度、以便更好地體現(xiàn)激勵和約束機制,推出漸進式延遲退休年齡的政策,推進養(yǎng)老保險基金的投資運營,多方面籌措養(yǎng)老保險基金、特別是要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金,推進多層次的養(yǎng)老保險體系等。這些政策可謂系統(tǒng)性地回答了目前中國社會保障面臨的問題,如果能及時有效地完成,整個中國的社會保障體系將達到相當(dāng)完備的程度。