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        俄從敘利亞撤軍背后的邏輯

        2016-04-15 17:43:33
        鳳凰周刊 2016年10期
        關(guān)鍵詞:和談巴沙爾恐怖分子

        因為撤軍之舉,讓俄羅斯總統(tǒng)普京再次被國際社會評價為“充滿驚奇之人”。3月14日,普京突然宣布,“鑒于在敘利亞的任務(wù)已基本完成,要求俄軍主要軍事力量次日起撤回俄國內(nèi)?!比绨肽昵俺霰鴶⒗麃啎r一樣,這次的“撤軍”也讓外界頗感意外。人們不禁要問,普京究竟葫蘆里賣的什么藥?俄羅斯完成了什么“任務(wù)”,又為何要在這個時間節(jié)點撤軍呢?

        俄介入敘利亞的真正意圖

        去年9月,普京在請求聯(lián)邦委員會授權(quán)時說,俄羅斯出兵敘利亞是應(yīng)巴沙爾總統(tǒng)的請求去反恐。但從軍機抵達敘利亞的那一刻起,西方輿論就開始質(zhì)疑普京的真實意圖。他們多認為,俄羅斯反恐是假,力挺巴沙爾是真。美國人聲稱,俄羅斯90%的空襲目標并非恐怖分子,而是“溫和反對派”。

        從當時的實際情況看,俄羅斯的“反恐論”和西方的“挺阿論”都能自圓其說。因為敘利亞內(nèi)部情況復雜,各種勢力盤根錯節(jié),要厘清反對派和“恐怖分子”實在太難。很多美國人所謂的反對派在俄羅斯人眼里就是恐怖分子??陀^講,“反恐”和“挺阿”可能都在俄羅斯的目標清單里。

        由于國內(nèi)大量極端分子赴敘作戰(zhàn),普京確實有反恐動機,俄戰(zhàn)機也真的打了不少恐怖分子。不過,從客機遭襲一事可以看出,俄羅斯反恐效果不彰,不僅沒能打擊恐怖分子的囂張氣焰,反而“越反越恐”。此次撤軍后,有人提出,普京從出兵到撤軍的邏輯鏈條存在缺陷。因為半年前俄介入敘利亞是因為“反恐”,而現(xiàn)在俄撤軍的理由則是在敘任務(wù)“基本完成”。問題是,“伊斯蘭國”被打敗了嗎?恐怖分子被消滅了嗎?顯然沒有。因此,反恐絕非俄羅斯的第一要務(wù)。

        那普京的首要目標是力挺巴沙爾嗎?也不盡然。俄羅斯僅向敘利亞派出了60余架各類飛機,其對巴沙爾的支持是有限度的。如果真要挺巴沙爾,應(yīng)該派出地面部隊,幫助巴沙爾“收拾舊山河”。但普京不會這么做,俄羅斯只需維持親俄政權(quán)的存續(xù)、保住在中東的戰(zhàn)略支點即可,花費大量政治和經(jīng)濟成本來幫助巴沙爾并不劃算。

        對俄羅斯來說,支持巴沙爾既是目的,更是手段。路透社曾在去年年底爆料稱,為了與西方就敘利亞問題達成妥協(xié),俄羅斯可能放棄巴沙爾,并勸說伊朗一道行動。今年年初,在俄羅斯的支持下,敘利亞政府軍曾一路高歌猛進,收復許多失地。但在這種有利形勢下,俄羅斯并沒有乘勝追擊,反而適時與美國商定停火,并拋出了和談倡議。

        俄撤軍節(jié)點正值敘利亞問題實質(zhì)性和談開幕當天,這恰恰揭示了普京口中“基本完成任務(wù)”的真實含義。命運掌握在大國手中正是敘利亞的悲劇所在,雖然和談的直接當事方是敘利亞政府和反對派,更關(guān)鍵的卻是兩者背后的俄羅斯和美國。俄羅斯通過巧妙而大膽地介入敘利亞,迫使西方放棄對其外交孤立。普京成功利用戰(zhàn)場優(yōu)勢換取了對話的主動權(quán),讓美國和歐洲不得不坐回談判桌上,與俄羅斯好好談一談。

        在普京的棋局里,中東是和西方博弈的重要平臺,敘利亞則是關(guān)鍵棋子。俄羅斯的最終目標是在維護俄根本利益和大國面子的情況下與西方合作、妥協(xié),進而轉(zhuǎn)圜雙方的關(guān)系。普京也講得很明白,他希望撤軍決定能夠向沖突各方“釋放良好信號,提升和談參與方的互信”。

        普京為何選擇現(xiàn)在撤軍?

        撤軍固然能釋放善意,推動對話進程,但也可能削弱俄羅斯及其支持的敘利亞政府在談判桌上的地位。普京為何會放棄在烏克蘭問題上慣用的“邊打邊談”策略,而選擇在當前節(jié)點撤軍呢?這背后也有著復雜的戰(zhàn)略考量。

        一方面,敘利亞和平進程到了“破”與“立”的關(guān)鍵階段,俄羅斯能否通過敘利亞和談來重啟與西方的關(guān)系在此一舉。當前敘利亞的局勢總體向好。2月的慕尼黑安全會議上,俄羅斯外長拉夫羅夫和美國國務(wù)卿克里共同就敘利亞的?;疬_成一致,隨后又多次電話磋商。最終,普京與奧巴馬親自通話斡旋,敲定停火方案。截至目前,停火協(xié)議整體執(zhí)行良好,沖突烈度明顯下降,這是敘利亞危機5年來所罕見的。按克里的話說,暴力行為減少了80%-90%。

        應(yīng)當說,一段時間以來,涉敘問題各方早已達成了某種脆弱、微妙卻也難得的平衡:反對派力量受到一定削弱,繼續(xù)“挑事”能力受限;美國在敘利亞問題上苦無良策,扶植反對派又效果不彰。這正是俄羅斯借敘利亞重啟與西方關(guān)系的良機,但就在這時,事態(tài)的發(fā)展卻節(jié)外生枝了。

        當各方愿意和談的時候,被勝利沖昏頭腦的巴沙爾竟幻想在俄支持下重新成為全敘利亞的霸主。他不僅厲兵秣馬,還派出外長穆阿利姆強硬表態(tài)稱,其總統(tǒng)地位是“紅線”,并拒絕就此進行談判。這時,巴沙爾的野心從俄羅斯的資源變成了負擔。如果其退出和談,甚至重新點燃戰(zhàn)火,俄羅斯此前的努力將付諸東流。

        因此,俄常駐聯(lián)合國代表丘爾金罕見公開警告巴沙爾不要“幻想收復敘全境”,認為敘利亞政府的立場“與俄外交努力不符”。此番普京祭出撤軍絕招,一定程度上也是為了迫使巴沙爾留在談判桌上,從而不破壞俄羅斯的戰(zhàn)略布局。

        另一方面,俄國內(nèi)嚴峻的經(jīng)濟社會形勢也迫使其加緊修復與西方的關(guān)系。2015年,俄羅斯GDP同比衰退3.7%,投資、外貿(mào)、消費三大引擎齊齊熄火。俄政府的財政狀況不斷惡化,油價下跌使俄今年前兩個月的預算收入減少3000億盧布,并將被迫修改預算法案。

        普京前兩個任期時的經(jīng)濟成就是其執(zhí)政合法性的源泉,而經(jīng)濟社會形勢的長期惡化必將侵蝕這一基礎(chǔ)。在貿(mào)易、投融資、技術(shù)等領(lǐng)域,西方對俄羅斯的意義十分重大。為了確保今年9月的國家杜馬選舉不出差錯,也為2018年總統(tǒng)大選早做謀劃,普京政權(quán)亟需緩和與西方的關(guān)系。這種情況下,俄羅斯與其繼續(xù)軍事介入敘利亞,還不如做個“順水人情”,爭取與西方在敘利亞合作,促使美國和歐盟放棄敵視俄羅斯的政策,逐步減輕制裁、恢復正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

        能轉(zhuǎn)圜與西方的關(guān)系嗎?

        當前,中東亂局、難民危機、恐怖主義等使美國和歐洲焦頭爛額,而俄羅斯證明其在這些問題上的影響力。因此,西方也有一定與俄合作的意愿。去年年底,法國總統(tǒng)奧朗德先后訪問美、俄,希望促成反恐聯(lián)盟??死镆矓?shù)度到訪莫斯科,認為盡管俄美存在分歧,仍可有效合作。北約秘書長斯托爾騰貝格在慕尼黑安全會議上表示,北約不希望與俄對抗,而是希望建設(shè)性地合作。

        由于雙方都有意愿和需求,如果俄羅斯與西方能在敘利亞問題上有所合作、妥協(xié),俄與西方的關(guān)系確有可能改善。但應(yīng)該看到,俄羅斯與西方關(guān)系的轉(zhuǎn)圜之路才剛剛開始,未來并非坦途——敘利亞問題的頭緒仍然復雜,恐怖分子的界定、巴沙爾的去留、敘利亞政治安排等都是未知數(shù)。

        普京并非沒有后手。俄羅斯仍在敘利亞駐守一些戰(zhàn)機、運輸機和防空導彈,且海、空兩個軍事基地將照舊運轉(zhuǎn)。這意味著,在情勢需要的情況下,俄羅斯隨時可以應(yīng)急反應(yīng),甚至再次出兵。這也意味著戰(zhàn)火有可能局部重燃,導致和平進程階段性后退。

        不應(yīng)忘記,俄與西方關(guān)系惡化的導火索是烏克蘭,美國、歐盟只會在烏克蘭問題徹底解決的情況下才會完全取消對俄制裁。因此,即便俄西關(guān)系有所改善,烏克蘭仍是橫亙在雙方面前的難題。今年以來,俄羅斯在烏克蘭問題上也展現(xiàn)出一定對話誠意,但由于情況十分復雜,短期內(nèi)該問題很難徹底解決,這就意味著俄西關(guān)系離完全正常化還很遙遠。

        更深層次來看,近兩年的對抗使得俄羅斯與西方之間的互信幾近破產(chǎn)。俄新版《國家安全戰(zhàn)略》《軍事學說》明確將北約作為主要威脅;北約也視俄羅斯為“敵人”,美《國家安全戰(zhàn)略》稱俄是影響全球穩(wěn)定的重要因素。未來雙方軍事對抗的加劇將使俄與西方間的安全鴻溝進一步實化、固化,從而為歐洲安全、俄與西方關(guān)系帶來難以挽回的永久性創(chuàng)傷。

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