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        去產(chǎn)能需要政策與市場并驅(qū)

        2016-04-15 03:33:19
        綠色中國 2016年14期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟企業(yè)

        去產(chǎn)能需要政策與市場并驅(qū)

        去產(chǎn)能被列為2016年結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之首,可見政府對于去產(chǎn)能的重視。因為目前產(chǎn)能過剩已成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最大的風(fēng)險點。

        前不久,國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,明確從2016年開始,用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸,實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進展;用3至5年的時間,煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。雖然中央去產(chǎn)能的決心很大并不斷施加壓力,但地方政府主動去產(chǎn)能意愿卻不強。這主要是因為在這場利益整合中,供給側(cè)改革主體的內(nèi)生型動力不足。

        一是地方政府“不情愿”。產(chǎn)能過剩多集中在高耗能基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)行業(yè),屬于資本密集型,這些行業(yè)對GDP的刺激作用往往非常明顯。由于這些企業(yè)意味著更快的GDP增長和更多的稅收和就業(yè)增長,所以當(dāng)這些企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)下行時,地方政府為了穩(wěn)增長、保稅收和就業(yè)往往盡力維持這些行業(yè)盡可能不減產(chǎn)。二是宏觀政策“缺剛性”。中央政府雖然致力于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,但當(dāng)經(jīng)濟增速觸及底線,同樣也有穩(wěn)增長維系產(chǎn)能的意愿。三是企業(yè)“不甘心”。雖然企業(yè)主動去產(chǎn)能利好整個行業(yè),但經(jīng)濟一旦企穩(wěn),總需求恢復(fù),去產(chǎn)能就意味著自己失去了潛在的市場份額。四是金融機構(gòu)“怕賠錢”。從現(xiàn)實情況看,產(chǎn)能過剩行業(yè)主要集中于重工業(yè),有龐大的信貸規(guī)模卷入其中。金融機構(gòu)從自身風(fēng)險來看基本不會支持去產(chǎn)能。

        因此,在化解過剩產(chǎn)能的同時,相關(guān)保障政策如安置就業(yè)等方面需要統(tǒng)籌考慮,同時要積極開拓新的替代產(chǎn)業(yè),對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。如此,才能讓地方經(jīng)濟保持正常運行,不至因舊的產(chǎn)能失去而陷入困境。面對那些“僵尸企業(yè)”,要采取切實有效的手段,讓“僵尸企業(yè)”金融斷奶、財政斷糧,讓市場將其淘汰。

        去產(chǎn)能過程關(guān)鍵是“人”的問題。首先是思想認識問題,如果地方政府拋開自身利益和GDP與稅收、就業(yè)的困擾,去產(chǎn)能就一定能夠成功;其次是解決職工出路的問題,不能借“市場化”的名義,將下崗工人無情地完全推向市場。而應(yīng)該通過轉(zhuǎn)崗分流、企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)、再就業(yè)幫扶等政策措施,做好職工安置。實現(xiàn)以“人性化”方式解決好去產(chǎn)能中“人”的問題,以利于社會穩(wěn)定和諧。

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