于文艷

摘 要：近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，但人口增長緩慢和人口結(jié)果失衡，國家即將進入老齡化階段，促進人口增長，改變生育政策已經(jīng)是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。為此，我國政府在2015年實施了全面二孩的政策。本文就我國人口新政下如何開展計劃生育，加快計劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展進行闡述。要轉(zhuǎn)變計劃生育工作理念和工作方法，促進我國人口均衡發(fā)展和穩(wěn)定增長；要制定相關(guān)人口發(fā)展目標(biāo)，包括人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)、人口數(shù)量目標(biāo)以及人口質(zhì)量目標(biāo)；要認真落實新的計劃生育政策，尤其是在農(nóng)村；要運用新媒體加強新時期計劃生育工作的思想政治工作。

關(guān)鍵詞：人口；新的計劃生育政策；計劃生育工作；轉(zhuǎn)型

我國在實施了約30年的計劃生育政策在2015年終于進行了改變，這也是當(dāng)前我國人口發(fā)展的轉(zhuǎn)型之舉。由于在改革開放前期我國人口增長過快，導(dǎo)致人口成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸，這也是由于當(dāng)時我國人民在生育方面思想落后，以及經(jīng)濟發(fā)展緩慢、人民生活平窮等現(xiàn)狀進行綜合考慮后實施的一項基本國策。但是，近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，人民生活水平得到較大提高，但人口增長卻相對緩慢，導(dǎo)致我國勞動力人口逐漸減少，國家進入了老齡化階段，促進人口增長，改變生育政策已經(jīng)是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。為此，我國政府在2015年實施了全面二孩的政策。本文就我國人口新政下如何開展計劃生育，加快計劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展進行闡述。

一、要轉(zhuǎn)變計劃生育工作理念和工作方式

（一）轉(zhuǎn)變計劃生育工作理念，促進我國人口均衡發(fā)展

我國長時間以來對生育采取的政策主要是以減少人口出生為主；為此，實行的計劃生育政策是“一對夫婦只能生育一胎，夫妻雙方都是農(nóng)村戶口的夫婦如果第一胎是女兒，可以生育第二胎，雙方都是少數(shù)民族的夫婦可以生育二胎”；但是，隨著這一計劃生育政策的多年實施，年輕人口的數(shù)量正在減少，老年人增多，老齡化社會即將到來；多年來的低生育率使得我國當(dāng)前面臨的養(yǎng)老壓力陡升，勞動力人口數(shù)量在下降，成本在逐年升高[1]。

同時，我國城市居民對于生育的愿望在逐漸下降，甚至很多居民并不愿意生育小孩；當(dāng)然，這些現(xiàn)狀也是發(fā)達國家經(jīng)歷過的路程。隨著女性地位的提高，城市生活成本的女性就業(yè)壓力的增大，這一系列因素使得城市女性對于生育的愿望很低。

長時間以來的計劃生育政策，以及社會發(fā)展后女性生育愿望的降低，使得我國當(dāng)前的人口增長率較低。人口作為經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的一項指標(biāo)，過低的生育率會嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至造成中華民族偉大復(fù)興的中國夢延遲實現(xiàn)。因此，針對我國生育的現(xiàn)狀，我們首先要改變思想觀念，不能是抑制生育，而應(yīng)該鼓勵大家優(yōu)生優(yōu)育。我國計劃生育工作理念應(yīng)該從一直人口過快增長轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M人口合理增長。

（二）轉(zhuǎn)變計劃生育工作方式，促進我國人口穩(wěn)步增長

計劃生育的工作方式是機械性地以國家政策一切生育工作為依據(jù)，居民往往沒有自由的生育權(quán)利，這容易導(dǎo)致一些有條件的愿意生育的家庭不能進行自由生育；而一些沒有條件的家庭卻偷偷地進行多生育，這就造成了我國人口素質(zhì)降低，也影響了我國人口的穩(wěn)定增長[2]。

當(dāng)一個國家發(fā)展到一定程度后，居民的自由生育是保證人口穩(wěn)步增長的前提，任何人口調(diào)整政策都不能替代生育權(quán)自由對人口的作用。因此，我國在實施計劃生育新政策后，仍然要宣傳相關(guān)人口知識，讓老百姓認識到優(yōu)生優(yōu)育的好處。要轉(zhuǎn)變計劃生育工作方式，轉(zhuǎn)變以前的幾層計生人員只依賴政策，為實施政策和宣傳引導(dǎo)相結(jié)合。

二、制定計劃生育工作目標(biāo)

在人口新政下計劃生育的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要制定相關(guān)人口發(fā)展目標(biāo)，包括人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)、人口數(shù)量目標(biāo)以及人口質(zhì)量目標(biāo)。

（一）制定人口結(jié)構(gòu)增長目標(biāo)

我國目前的人口結(jié)構(gòu)是老年人多，中年人適量，年輕人少的局面，面對這一局面，我國在實施新的計劃生育政策后，要制定好相關(guān)目標(biāo)，增加人口出生率。我國的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)為在10年—30年之間老齡化社會盡量提高年輕人的熟練，在30年后我國人口結(jié)構(gòu)走向均衡。要避免新生人口增長過快，導(dǎo)致新一輪的人口結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象重現(xiàn)[3]。

（二）制定人口數(shù)量增長目標(biāo)

我國目前人口數(shù)量依然很多，只是人口結(jié)果不盡合理；當(dāng)前我國發(fā)展人口的主要目的也是調(diào)整我國人口結(jié)構(gòu)。因此，為了我國人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進人口健康發(fā)展，增加人口出生是唯一的選擇；我們不能為了單純的控制人口數(shù)量而忽視人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，我們應(yīng)該制定出一個合理的短期、長期人口數(shù)量增長目標(biāo)，即防止人口過快增長，也要通過人口數(shù)量的增長現(xiàn)狀反饋人口政策的合理性。

（三）制定人口質(zhì)量增長目標(biāo)

人口的增長關(guān)鍵在于人口質(zhì)量的升高。我國在計劃生育時期的人口質(zhì)量雖然較之前有了很大的提高，但仍然有一些夫婦在違反計劃生育政策的前提下多生，導(dǎo)致人口質(zhì)量下降。我國在實施新的計劃生育政策后，人口質(zhì)量更應(yīng)該作為評價人口發(fā)展的重要指標(biāo)來衡量。要重點提高出生人口的健康水平，增加人口生育經(jīng)費支出，要加強適齡兒童的教育，提高教育水平。

三、落實相關(guān)計劃生育政策

人口新政下計劃生育仍然重要，我們不能因為國家政策對生育的放寬認為可以自由生育；當(dāng)前一段時間，我國還應(yīng)該實施好計劃生育政策，只是在落實實施時方式方法需要改進。

要重點控制農(nóng)村夫婦的人口增長數(shù)量，當(dāng)前一段時間，我國農(nóng)村人口的增長仍然是較快的。由于農(nóng)村傳統(tǒng)思想的根深蒂固，封建思想作祟，農(nóng)村夫婦一定要生到一個男孩才行，這導(dǎo)致部分沒有生到男孩的夫婦生育小孩的數(shù)量增多，嚴重違反計劃生育政策。因此，在農(nóng)村新的計劃生育政策仍然要重點實施好，把控好農(nóng)村人口的增長數(shù)量，提高農(nóng)村人口的出生質(zhì)量。

四、加強計劃生育的思想政治工作

思想政治工作對于轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念具有重要作用，在人口新政下的計劃生育工作更要重視思想政策工作在轉(zhuǎn)變?nèi)藗兩^念中的重要作用。加強新時期下的計劃生育思想政治工作，對于提高人口出生質(zhì)量、控制人口數(shù)量等具有促進作用。在新時期下運用電腦互聯(lián)網(wǎng)、手機移動互聯(lián)網(wǎng)等新的媒介可以把計劃生育的思想政治工作的內(nèi)容及時傳播和更新。

五、總結(jié)

我國在實施人口新政后，計劃生育工作方法和方法都需要轉(zhuǎn)型。要轉(zhuǎn)變計劃生育工作理念和工作方法，促進我國人口均衡發(fā)展和穩(wěn)定增長；要制定相關(guān)人口發(fā)展目標(biāo)，包括人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)、人口數(shù)量目標(biāo)以及人口質(zhì)量目標(biāo)；要認真落實新的計劃生育政策，尤其是在農(nóng)村；要運用新媒體加強新時期計劃生育工作的思想政治工作。