(澳門)陳明金

澳門回歸以來，“一國兩制”的成功實(shí)踐，為澳門特別行政區(qū)的安定繁榮奠下穩(wěn)固基礎(chǔ)。隨著澳門與內(nèi)地的關(guān)係愈趨緊密，特別是近年來在“粵澳合作”的推動(dòng)下，兩地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作發(fā)展日益深化，民間往來也越來越密切，涉及的民生事務(wù)更為具體、廣泛。

由於內(nèi)地與特區(qū)之間存在特定的體制和政策差異，當(dāng)前，兩地在民生領(lǐng)域的管理對(duì)接上仍存在某些細(xì)節(jié)性障礙，對(duì)特區(qū)居民融入內(nèi)地生活和工作帶來不少困惑和影響。民生無小事，政策管理與民眾生活息息相關(guān)，有需要總體統(tǒng)籌梳理，系統(tǒng)性協(xié)調(diào)解決，以期促進(jìn)跨境民生事務(wù)便利化，進(jìn)一步提升特區(qū)居民與內(nèi)地社會(huì)的融合度。近年，在特區(qū)與內(nèi)地跨境交通中，有關(guān)簡化和完善“兩地牌車”管理問題，成為民眾意見反映和訴求較為集中的熱點(diǎn)之一，期望能夠理順政策，獲得切實(shí)解決。

跨境交通是港澳特區(qū)與內(nèi)地往來的重要載體，當(dāng)中涉及到特區(qū)車輛進(jìn)入內(nèi)地的相關(guān)管理問題。僅以澳門而言，目前已備案的粵澳直通車（俗稱“兩地牌車”）近兩萬臺(tái)（含營運(yùn)車輛），每天有成千上萬臺(tái)次的兩地牌車經(jīng)澳門與廣東珠海的兩個(gè)陸路口岸進(jìn)出，在粵澳兩地的經(jīng)貿(mào)合作和民間往來中，發(fā)揮越來越重要的作用?！皟傻嘏栖嚒痹趥浒讣肮芾砩?，涉及內(nèi)地公安、海關(guān)、邊檢及檢驗(yàn)檢疫四個(gè)部門，其間有一些政策性和管理上的問題，至今欠缺理順，導(dǎo)致車輛檢驗(yàn)及牌照續(xù)期等辦事程序複雜繁瑣，令該等群體難以適從。綜合而言，主要?dú)w納幾方面問題。

一、年檢制度出現(xiàn)差異化。目前內(nèi)地已經(jīng)實(shí)施新規(guī)定，非營運(yùn)的小型新車六年內(nèi)免檢，使用滿六年後每兩年一檢；而對(duì)於粵澳“兩地牌車”，則繼續(xù)執(zhí)行“一年一檢”的辦法，兩者相去甚遠(yuǎn)，令澳門車主年年為煩瑣的手續(xù)所累。

二、遠(yuǎn)距離辦手續(xù)耗時(shí)費(fèi)事。有關(guān)兩地車牌的辦理及續(xù)期手續(xù)，現(xiàn)時(shí)規(guī)定必須前往位於廣州的廣東省公安廳方可辦理，有關(guān)部門雖開放了網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，但澳門與廣州之間距離較遠(yuǎn)、市內(nèi)交通環(huán)境陌生及排隊(duì)輪候時(shí)間較長等因素，仍為車主帶來不便，以致耗時(shí)費(fèi)事。

三、歷史遺留問題未獲理順。“兩地牌車”最早源於內(nèi)地改革開放初期，旨在鼓勵(lì)和方便外商投資，經(jīng)歷30多年，澳門及內(nèi)地的諸多制度及政策均發(fā)生了變化，原備案的資料文件等不少未能符合現(xiàn)在的規(guī)定和要求。這些遺留問題沒有得到理順，在辦理相關(guān)手續(xù)上存在諸多障礙，常年面對(duì)而始終得不到解決。

措施建議：

當(dāng)前，在粵港澳融合發(fā)展的大趨勢下，香港和澳門兩個(gè)特區(qū)與內(nèi)地的合作交流持續(xù)增強(qiáng)，特區(qū)居民融入內(nèi)地社會(huì)的程度不斷提升，對(duì)於兩地社會(huì)領(lǐng)域及民生事務(wù)存在的一些政策差異，相關(guān)群體的呼聲及訴求十分熱切，希望透過兩地的協(xié)調(diào)理順，提高辦事便利化，增進(jìn)特區(qū)居民與內(nèi)地社會(huì)的融入感。

一、適當(dāng)放寬粵澳車牌申請(qǐng)。隨著粵港澳區(qū)域合作及澳門多元化發(fā)展的推動(dòng)和深化，進(jìn)一步促進(jìn)越來越多澳門企業(yè)投資內(nèi)地，加上澳門居民於內(nèi)地置業(yè)居住的增加，對(duì)跨境交通出行的需求擴(kuò)大，粵澳“兩地牌車”的使用性質(zhì)也由經(jīng)商、工作，增加了生活需要。鑒於未來粵港澳大橋通車和粵澳新通道落成，將為跨境車輛通行提供更好的便利條件，而且澳門車輛存量規(guī)模相對(duì)較小，故建議適當(dāng)放寬粵澳兩地牌的申請(qǐng)，並對(duì)歷史原因?qū)е挛募环弦蟮能囕v，特別是因婚姻、繼承關(guān)係引致所有權(quán)變化的車輛，進(jìn)行人性化的梳理，以便更好地做好兩地牌的管理。

二、適用內(nèi)地車輛年檢規(guī)定。澳門的兩地牌車輛進(jìn)入內(nèi)地，須接受內(nèi)地政策規(guī)定的統(tǒng)一管理。自2014年9月1日起，內(nèi)地實(shí)行《關(guān)於加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見》，規(guī)定6年以內(nèi)非營運(yùn)轎車和其他小型、微型載客汽車免上線檢驗(yàn)。故此，建議“兩地牌車”適用內(nèi)地現(xiàn)行規(guī)定，同等執(zhí)行檢驗(yàn)制度，避免差異化管理，減少車主奔波受累。

三、就近辦理相關(guān)手續(xù)。目前“兩地車牌”續(xù)期、換車、過戶等事務(wù)都需要親自前往廣州辦理，而且資料提交及手續(xù)繁複，為車主們帶來了不便。建議廣東省公安廳在簡化和完善管理辦法的同時(shí)，基於便利化的原則，可考慮將相關(guān)業(yè)務(wù)分別下放至在深圳和珠海的公安機(jī)關(guān)具體辦理，或委託在澳門及香港的相關(guān)機(jī)構(gòu)代辦，甚至實(shí)行網(wǎng)上續(xù)期。

四、一次檢驗(yàn)互認(rèn)結(jié)果。目前未有統(tǒng)一驗(yàn)車標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可讓車主選擇以兩地較高標(biāo)準(zhǔn)的一方對(duì)“兩地牌車”進(jìn)行驗(yàn)車，原則是僅作一次檢驗(yàn)而無需重複檢驗(yàn)，粵澳兩地互認(rèn)驗(yàn)車結(jié)果；未來由兩地政府主管部門協(xié)商統(tǒng)一驗(yàn)車標(biāo)準(zhǔn)，粵澳兩地互認(rèn)驗(yàn)車結(jié)果。