張婷玉

摘 要：“一帶一路”是我國(guó)新一輪擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略決策，不僅為中國(guó)提供了新的國(guó)際合作框架，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)各省市的發(fā)展提供了新思路?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家與河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，為河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，將有助于化解河南產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升，有助于打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作新模式，拓展產(chǎn)業(yè)合作空間與潛力。鑒于此，河南應(yīng)立足自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)突圍，充分吸收“一帶一路”的戰(zhàn)略紅利，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；河南

一、河南省融入“一帶一路”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著

根據(jù)直接投資的相關(guān)理論，區(qū)位優(yōu)勢(shì)是吸引投資的重要因素，河南戰(zhàn)略地位顯著，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市

《愿景與行動(dòng)》里兩次提及鄭州，強(qiáng)調(diào)其是中歐國(guó)際鐵路物流中心城市和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要支點(diǎn)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路相銜接的重要節(jié)點(diǎn)，而且河南位于新亞歐大陸橋的中心位置，是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊南向、西向以及連接海上絲綢之路的交會(huì)點(diǎn)，河南在“一帶一路”布局中的重要戰(zhàn)略地位可見(jiàn)一斑。

（2）國(guó)家戰(zhàn)略紅利凸顯

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，將吸引更多的企業(yè)來(lái)河南投資，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，從而有利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級(jí)。與此同時(shí)，河南已形成以鄭州為中心、以洛陽(yáng)、開(kāi)封為副中心，新鄉(xiāng)等6個(gè)地區(qū)性中心城市為節(jié)點(diǎn)的中原城市群，是中部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西部輸出資源的核心區(qū)域，國(guó)家戰(zhàn)略紅利日益凸顯。

2.對(duì)外合作基礎(chǔ)良好

根據(jù)鄭州海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年，河南省與“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口總額達(dá)703.4億元人民幣，比去年同期有明顯增幅。雖然總體而言，河南與“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易量還較少，但河南省與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，與東盟、中東歐、中亞等國(guó)家的市場(chǎng)需求高度契合，目前已經(jīng)與絲綢之路沿線的塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家在農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、能源等領(lǐng)域開(kāi)展了合作，因此，河南與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作還有很大的上升空間。

此外，河南具有良好的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。（1）擁有航空和鐵路貨運(yùn)三個(gè)一類(lèi)口岸，糧食進(jìn)口口岸、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸、進(jìn)口肉類(lèi)口岸等一批特定口岸以及多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心；（2）跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)運(yùn)行良好，位居全國(guó)同類(lèi)試點(diǎn)城市前列；（3）鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、河南保稅物流中心、鄭州國(guó)際陸港等功能完善，鄭歐班列的綜合影響力居國(guó)內(nèi)亞歐班列首位；（4）2015年，河南被納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化改革板塊，這對(duì)于推動(dòng)我省與“一帶一路”融合聯(lián)動(dòng)，建設(shè)國(guó)際物流大通道具有重要意義。

3.產(chǎn)業(yè)特色鮮明

河南產(chǎn)業(yè)體系完整，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省向新興工業(yè)大省、有影響力的文化大省的華麗轉(zhuǎn)型。（1）在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，河南糧食、肉、奶、蛋、禽等產(chǎn)量位居全國(guó)前列，是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省，是名副其實(shí)的中國(guó)“糧倉(cāng)”。（2）在工業(yè)領(lǐng)域，河南工業(yè)體系不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，近些年在改造升級(jí)冶金、輕紡、化工、能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也逐漸培養(yǎng)壯大了電子信息、裝備制造等高成長(zhǎng)性制造業(yè)。（3）在文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，河南已經(jīng)培育了一批國(guó)內(nèi)外知名的旅游品牌。綜上，河南在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化等領(lǐng)域具備自身優(yōu)勢(shì)和特色，河南應(yīng)充分發(fā)揮綜合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與“一帶一路”沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域展開(kāi)全方位合作。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的傳導(dǎo)路徑

1.有助于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾

淘汰落后產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過(guò)剩是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必經(jīng)之路?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略所涵蓋的沿線國(guó)家大多是新型經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，正處于大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)期，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后。以鐵路建設(shè)為例，歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路里程與國(guó)土面積之比在5%以上，而“一帶一路”沿線國(guó)家的比例大多低于1%。而河南一些以能源原材料工業(yè)為主體的高耗能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出，已經(jīng)成為當(dāng)前困擾河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，如電解鋁、鋼鐵、水泥等，而這些與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，正好能夠滿(mǎn)足“一帶一路”沿線國(guó)家現(xiàn)代化、工業(yè)化過(guò)程中的實(shí)際需要，因此，我省可通過(guò)參與沿線國(guó)家的交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)的過(guò)剩產(chǎn)能輸送出去。此外，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)的開(kāi)放格局將由過(guò)去向東開(kāi)放為主，轉(zhuǎn)變成為向東向西的雙向開(kāi)放，我省具備承東接西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可借助“一帶一路”的契機(jī)，加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，將我省過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化成新投資，為過(guò)剩產(chǎn)能的釋放尋找新出路。

2.有助于向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)要素和資源的重新整合和優(yōu)化流動(dòng)，推動(dòng)河南向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升。一方面，在融入“一帶一路”戰(zhàn)略過(guò)程中，河南一些優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)將有更多的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到我國(guó)西部地區(qū)以及“一帶一路”沿線的國(guó)家和地區(qū)，這樣就能釋放更多的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，向全球價(jià)值鏈分工的高端躍升，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。另一方面，河南作為當(dāng)前承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要省份，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中可借助三個(gè)路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是資本助推路徑，從資本存量來(lái)看，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為我省吸納更多的資本，而充裕的資本存量是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要條件；從資本質(zhì)量來(lái)看，以收購(gòu)、兼并等方式投資的企業(yè)將為產(chǎn)業(yè)承接地帶來(lái)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念和技術(shù)，有助于提高承接地的資本質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是技術(shù)推動(dòng)路徑，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中將產(chǎn)生技術(shù)轉(zhuǎn)移（技術(shù)支持、共同開(kāi)發(fā)等）和技術(shù)溢出效應(yīng)（技術(shù)示范、干中學(xué)、有效競(jìng)爭(zhēng)、人才培養(yǎng)等），有利于提升承接地的技術(shù)水平，促進(jìn)承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是資源配置優(yōu)化路徑。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)將根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律促使承接地的資源流向更加優(yōu)化和合理，提高承接地的資源使用效率，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)。

3.有助于拓展產(chǎn)業(yè)合作空間與潛力

“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)與我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有比較強(qiáng)的互補(bǔ)性， “一帶一路”戰(zhàn)略將給我省產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇，主要側(cè)重于以下幾個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。一是交通物流領(lǐng)域，這是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，主要包括交通運(yùn)輸業(yè)（鐵路、公路、港口、物流），鐵路建設(shè)及相關(guān)設(shè)備，航空服務(wù)、設(shè)備、整機(jī)生產(chǎn)等。二是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，主要包括裝備制造業(yè)、建筑業(yè)、基建材料等。“一帶一路”沿線國(guó)家以及我國(guó)西北部地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有旺盛的需求，且我省鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題日益嚴(yán)重，因而基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)也將在“一帶一路”推進(jìn)中找到新的發(fā)展機(jī)遇。三是能源建設(shè)領(lǐng)域，主要包括油氣進(jìn)口管道建設(shè)、電站建設(shè)、電力設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。河南是我國(guó)重要的能源大樞紐，與“一帶一路”沿線國(guó)家的能源合作非常密切，我省可加快推進(jìn)油氣、電力入豫通道建設(shè)，加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)，積極在能源領(lǐng)域融入“一帶一路”建設(shè)。四是商貿(mào)和文化旅游領(lǐng)域?！敖z綢之路”自古便是文化交流融合之路，而我省文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，“一帶一路”將為我省文化旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)空間，并有助于促進(jìn)特色服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。五是紡織、食品加工等輕工業(yè)領(lǐng)域。紡織服裝和食品加工等是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可借助“一帶一路”戰(zhàn)略加快走出去的步伐，提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、河南省融入“一帶一路”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策建議

1.充分利用開(kāi)放平臺(tái)，優(yōu)化“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

河南應(yīng)充分利用鄭歐班列、鄭州航空港、國(guó)際陸港等開(kāi)放平臺(tái)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)接沿線國(guó)家建設(shè)和發(fā)展需要，鼓勵(lì)以電解鋁、鋼鐵等為代表的過(guò)剩產(chǎn)能的對(duì)外轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、食品加工、裝備制造、紡織服裝、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，拓展發(fā)展空間。不僅要化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，更要在走出去的過(guò)程中積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。與此同時(shí)，要優(yōu)化外資的引進(jìn)。除了傳統(tǒng)的直接投資之外，當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來(lái)越多地采用境外經(jīng)貿(mào)易合作區(qū)位載體的形式，河南應(yīng)適應(yīng)這種新趨勢(shì)，在創(chuàng)新利用外資方式上取得新突破，借助“一帶一路”的歷史契機(jī)，加強(qiáng)與世界知名企業(yè)合作的廣度和深度，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源和要素向河南聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.立足優(yōu)勢(shì)特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

要想在“一帶一路”中突圍，河南各市縣應(yīng)立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，明晰未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。作為河南的省會(huì)城市，作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，鄭州身負(fù)重任，“鄭歐班列、航空港、E貿(mào)易、綜合性大口岸”都是鄭州的優(yōu)質(zhì)發(fā)展標(biāo)簽，鄭州應(yīng)綜合運(yùn)用這些無(wú)可比擬的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu)，打造以先進(jìn)制造業(yè)和高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。洛陽(yáng)市應(yīng)充分發(fā)揮工業(yè)、科技、生態(tài)等比較優(yōu)勢(shì)，加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推高端裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；“文商旅”是開(kāi)封的主打牌，開(kāi)封要借力“一帶一路”，將裝備制造、信息、農(nóng)業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三門(mén)峽市作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在我省的“西行節(jié)點(diǎn)”，要實(shí)現(xiàn)與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的對(duì)接，積極申建鐵路二類(lèi)口岸，實(shí)現(xiàn)與鄭州班列的對(duì)接。商丘可通過(guò)綜合保稅區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、豫東物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大平臺(tái)借勢(shì)融入“一帶一路”。

3.完善跨境電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接

“一帶一路”的深入實(shí)施將為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供更加便利、前沿的國(guó)際貿(mào)易大環(huán)境，跨境電商是未來(lái)國(guó)際貿(mào)易的重要新載體，發(fā)展前景廣闊，是助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要途徑。鄭州作為國(guó)家級(jí)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力探索河南特色的跨境電子商務(wù)新模式，促進(jìn)電商和河南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接融合和升級(jí)發(fā)展；積極發(fā)起或參與面向“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際電子商務(wù)交流合作，努力建立政府、企業(yè)、專(zhuān)家等層面的對(duì)話合作機(jī)制；加快推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，規(guī)避?chē)?guó)際合作風(fēng)險(xiǎn)

在河南融入“一帶一路”的戰(zhàn)略過(guò)程中，伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重組、優(yōu)化，以及新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將產(chǎn)生大量的投融資需求，為了保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，一方面政府應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)工作，為“一帶一路”建設(shè)提供配套的財(cái)政金融支持政策。另一方面，要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)“一帶一路”建設(shè)的政策優(yōu)惠，密切關(guān)注并主動(dòng)對(duì)接亞投行、絲路基金，拓展河南產(chǎn)業(yè)的融資渠道。此外，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)依然顯著的大環(huán)境下，河南在與“一帶一路”沿線國(guó)家合作過(guò)程中，應(yīng)把握相關(guān)國(guó)家信用風(fēng)險(xiǎn)狀況，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

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